淺談基層畜牧獸醫隊伍體系法制化建設

周 靖

(遵義縣泮水鎮農業服務中心,貴州遵義 563109)

淺談基層畜牧獸醫隊伍體系法制化建設

周 靖

(遵義縣泮水鎮農業服務中心,貴州遵義 563109)

近些年來,我國農業技術不斷發展,這也使得基層畜牧獸醫隊伍體系逐漸完善。技術推廣工作以及隊伍體系建設逐漸向著規范化、法制化的道路邁進。但在我國許多偏遠地區,基層畜牧獸醫管理體制還存在較多漏洞,這就會阻礙該地區動物防疫檢疫工作的順利開展,進而造成一系列不良后果。所以本文就將針對當前我國基層畜牧獸醫隊伍體系建設過程中普遍存在的問題,提出在未來的基層畜牧獸醫隊伍體系建設過程中的具體對策,以期為我國有關部門開展管理工作提供參考與借鑒。

基層;畜牧獸醫隊伍;體系;法制化

當前我國現行的基層畜牧獸醫制度還存在許多不完善的地方，這些均與國家法律以及社會發展要求相違背，若長時間無人管理或者無人進行相關制度體系規范，必然會影響各地基層動物防疫檢疫工作的順利開展。因此各地區都應該注重對基層畜牧獸醫隊伍體制的建設，努力實現其與法律的高度適應以提升基層畜牧獸醫隊伍整體水平。

1 當前我國基層畜牧獸醫隊伍體系中存在的問題

1.1 執法組織不適應國家法律規定與要求

就目前我國基層畜牧獸醫隊伍中存在的諸多現象，只有客觀分析才能有效實現基層畜牧獸醫隊伍整體水平的提高。首先執法組織不適應國家法律要求，是影響基層畜牧獸醫隊伍水平不高的主要原因。主要表現為以下兩點：其一，縣級以上的動物防疫監督機構，往往是由各級人民政府農業主管部門直接管轄，這完全不符合《動物防疫法》中的相關規定，實際上是違規行為。其二，鄉鎮許多畜牧獸醫技術推廣機構，會在對動物進行檢疫的過程中，選擇在本鄉開展，這也違背《動物防疫法》要求。

1.2 管理體制不完善

我國在對基層畜牧獸醫隊伍建設方面，有著相關的法律要求，還有《動物防疫法》這類法律作為依據。但就目前情況來看，許多基層畜牧獸醫推廣部門都會使得業務指導與行政管理相互脫節，這將妨礙我國基層畜牧獸醫隊伍建設工作的順利開展。

1.3 動物診療許可制度發展遲緩

相關從業人員考取《動物診療許可證》是進行畜牧獸醫工作開展的基礎與證明，但在實際的過程中，從業人員從培訓、考察、考核以及管理，往往需要相對較長的時間，這就會使得動物診療技術水平相對偏低，真正擁有這一資格的從業人員數量也是少之又少。

1.4 基層基礎設施較差以及基層畜牧獸醫專業水平較低

基層畜牧獸醫隊伍從業人員主要集中于鄉村地區，而這些地區因為區域廣、人員少所以往往基礎設施建設就會相對較差。大部分鄉鎮農村地區甚至連防疫員都沒有，而每當防疫工作開展高峰期時，甚至需要找專人來幫忙開展。而那些有防疫員的鄉鎮，這些防疫員的專業水平也相對較低，大多數都沒有接受過專業的教育與培訓。這就會導致在進行疫苗注射的過程中，出現注射藥物劑量控制不準確、注射部位不正確等現象，進而造成疫病流行，影響百姓健康生活。

1.5 對基層畜牧獸醫人員福利待遇較差

因為從事基層畜牧獸醫工作的人員，大多數在農村或者鄉鎮地區工作，一方面這些地區相對偏遠，所以整體環境相對惡劣。另一方面這一地區經濟發展相對遲緩，整體工資水平也相對較低，所以很難為相關從業人員提供其相對滿意的福利待遇。長期以來從業人員自身的薪資待遇得不到滿足，必然會阻礙其工作積極性。而員工自身利益受到損失最直接的舉動就是離職，因而這將會影響基層畜牧獸醫隊伍的穩定性。當其需要進行防疫工作開展時，就會出現人員缺少的現象，進而影響基層畜牧獸醫工作的開展。

2 基層畜牧獸醫隊伍法制化建設的對策與方法

2.1 出臺規定規范機構行為

實現基層畜牧獸醫隊伍建設向法制化方向開展，首先就應該國家政府出臺相關規定，以規范基層畜牧獸醫機構行為。規定應明確指出，縣級以上的人民政府農業主管部門所屬的各級動物防疫監督機構，應該從形式上確定和 規定為各級人民政府所屬。而不是像從前一樣難以實現對各級動物防疫機構的監督，這樣的形式有利于各機構行使執法職能。

2.2 設立動物防疫監督機構

各鄉鎮，尤其是相對偏遠的地區，應該加大對動物防疫機構的建立力度。這一機構的建立應該與鄉鎮畜牧獸醫技術推廣機構簽訂相關的內容，綜合行使動物防疫監督管理職能。例如動物檢疫人員可以從縣級動物防疫機構中選取或者聘請專員擔任，也可以由動物檢疫人員兼任動物防治員以及動物防疫技術推廣人員。這一部分費用應該由縣級財政部門承擔，通過合理科學的人員安排，提升動物防疫監督機構的整體工作水平。

2.3 專業人員需考取《動物診療許可證》

從事動物診療的專業人員，應該持有《動物診療許可證》上崗，這主要表現在從業人員須由縣級農業主管部門進行統一化管理，并且需通過嚴格培訓、考核、審查，最終取得《動物診療許可證》。只有具備專業技術以及相關條件，才可以開展相關的動物診療以及檢疫工作。

2.4 建立專門稽查隊伍

建立起專門的稽查隊伍，對監督基層畜牧獸醫執法以及技術推廣工作具有重要意義。有利于實現對畜牧獸醫的統一監督與管理，確保了其行醫資格的實現。此外還應該依據現行法律，對基層畜牧獸醫的工作職能進行落實，且針對基層管理人員與從業人員的生活狀況有所了解。因為基層畜牧獸醫人員本身的福利待遇就相對較差，若相關部門沒有給予足夠的關注，很容易導致隊伍人員身心渙散，進而在工作中難以集中精力。通過改善基層畜牧獸醫隊伍從業人員的整體生活待遇，促進其工作積極性的提升，也為其不斷努力和發展提供了動力。長此以往將有利于建立起高素質、法制化、規范化的基層畜牧獸醫隊伍，從而將基層畜牧獸醫隊伍建設法制化目標徹底實現，推動我國縣鄉級地區畜牧業生產發展水平的提升，也減少了我國因監管不力造成的地區性疫病現象出現。

3 結束語

基層畜牧獸醫隊伍體系建設與制度完善，直接決定了我國地區性畜牧獸醫隊伍的整體水平提升。實現畜牧獸醫隊伍向法制化方向進展，實際上也有利于我國地方性疫病現象的減少，對促進我國基層畜牧獸醫隊伍體系法制化進程，具有至關重要的意義與作用。

[1] 王殿新.淺談基層畜牧獸醫隊伍建設存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2013，（2）：7.