淺談畜禽販運經紀人監管工作現狀和對策

閆韓韓 徐桂英

(山東省青島黃島區畜牧獸醫局,山東青島 266400)

淺談畜禽販運經紀人監管工作現狀和對策

閆韓韓 徐桂英

(山東省青島黃島區畜牧獸醫局,山東青島 266400)

近年來,由于受利益驅動,個別販運經紀人置人民群眾身體健康而不顧,以身試法,非法銷售和使用“瘦肉精”,違法犯罪活動屢禁不止,形勢十分嚴峻。加強畜禽收購販運經紀人監督管理成為當前畜產品質量安全工作的重中之重。

畜禽販運;監管;對策

1 畜禽收購販運經紀人基本情況

自2011年開始，黃島區畜牧獸醫局對全區畜禽收購販運經紀人進行摸底排查登記，實行備案制動態管理制度。目前，登記在冊實行監管的有畜禽收購販運經紀人48家。畜禽收購販運經紀人來自諸城、膠州及黃島區各鄉鎮等地區，年販運生豬30余萬頭，年販運肉雞300余萬羽；販運去向包括江蘇、日照、莒縣、諸城、高密、膠州、青島開發區等多個地區。

2 畜禽收購販運經紀人監管工作情況

為嚴厲打擊制售、使用“瘦肉精”違法犯罪行為，保障畜產品質量安全，構建畜產品質量安全長效監管機制，黃島區畜牧獸醫局深入貫徹落實科學發展觀，以保障城鄉居民產品消費安全為目標，以夯實監管基礎、完善監管機制為重點，著力加強對畜禽收購販運經紀人的監督管理。采取多種形式，規范畜禽收購販運經紀人監督管理，逐步實現對其監管工作規范化、制度化。

2.1 加強組織領導，明確監管責任

各項整治工作中著力加強畜禽收購販運經紀人的監督管理，按照“屬地管理”的原則，要求各基層動監站加強監管，落實責任，實行“一對一監管”。經過工作的不斷開展和推進，對畜禽收購販運經紀人的監督管理也在不斷的加強和完善，收購販運環節“瘦肉精”整治已初見成效。

2.2 實行“一人一檔”，備案制動態管理

自2011年起，黃島區畜牧獸醫局對全市畜禽販運經紀人進行摸底登記。登記備案內容包括販運企業（合作社、經紀人）姓名、相片、身份證號碼、單位、住址、經營種類、經營區域、聯系方式等信息，建立紙質和電子檔案，實行畜禽收購販運經紀人“一人一檔”備案制動態管理制度。2013年2月23日開始，畜禽收購販運經紀人管理錄入“動物飼養、程序化免疫監督管理系統”中“安全監管”模塊，實現網絡化監管。2015年二月，進行一次重新登記。目前，已在冊登記畜禽收購販運經紀人48家。

2.3 強化監督管理，提升產地檢疫率

為進一步強化、落實畜禽收購販運經紀人監管，我們建立了協檢員制度，以協檢員模式，創新產地檢疫新機制。在畜禽收購販運經紀人監管工作中，要求其提前向收購販運地所屬動監站報檢或告知販運意向。動監站在接到報檢或告知后，及時通知該轄區協檢員。協檢員按照《動物產地檢疫協檢單》要求對交易畜禽的免疫證號碼、牲畜耳標號及相應防疫條件進行協檢，臨床檢查合格的出具《動物產地檢疫協檢單》。畜禽收購販運經紀人持《動物產地檢疫協檢單》將販運畜禽運至動監站，由檢疫員按照法定檢疫規程檢疫，檢疫合格的出具《動物檢疫合格證明》。

2.4 強化政策法規教育，實行安全承諾制度

為增強畜禽收購販運經紀人的法制觀念和社會責任意識，提高畜禽收購販運經紀人的守法經營理念，每年對畜禽收購販運經紀人進行兩次以上的政策及法律法規培訓，重點培訓畜牧業法律法規及畜產品質量安全有關規定，廣泛宣傳違法生產經營使用“瘦肉精”等違禁藥品的危害和監管整治措施，增強畜禽收購販運經紀人法律觀念，確保畜禽收購販運環節的質量安全。

2.5 加強執法力度，建立“黑名單”制度

對畜禽收購販運經紀人違反有關法律法規和有關規定的堅決依法查處，并實行聯合執法機制和“瘦肉精”案件移送制度。對違反《青島市畜產品質量安全“黑名單”監管制度》中二十條規定的畜禽收購販運經紀人，在依法查處的基礎上，對列入“黑名單”的要求執法人員進行重點監管。

3 存在的問題

盡管目前在畜禽收購販運經紀人監管工作上取得了一定的成效，但也同樣存在著一些問題。當前表現較為突出的是：因為市場行情、養殖周期等不確定因素，導致畜禽收購販運經紀人行業人員存在流動性大、變化快、區域跨度大等特點，以及相關規范性約束制度缺乏等原因都直接導致畜禽收購販運經紀人監管工作難度較大。

4 對策和建議

為進一步加強畜禽收購販運經紀人監督管理，筆者認為應從以下幾個方面著重加強經紀人監管：

4.1 倡導公共服務，實現協檢與利益掛鉤

為更好的提高協檢員的協檢作用，應盡快探索將協檢員的工作質量和數量與經濟利益掛鉤的模式，補貼費用可以從檢疫費或者全國生豬調出大縣基金中列支。同時制定獎罰政策，對工作認真、積極負責的和弄虛作假、消極怠工的給予一定金額的獎罰。

4.2 加強培訓指導，實現經紀交易可追溯

進一步加強畜禽收購販運經紀人守法經營宣傳、培訓，提高畜禽收購販運經紀人畜產品安全意識，使其自覺守法經營，是畜禽收購販運經紀人監管工作的根本出發點。通過深化宣傳、培訓力度，提高經紀人對“瘦肉精”等違禁物質和收購、加工病死畜禽危害性的認識。同時，引導養殖戶做到科學養殖，自覺抵制“瘦肉精”等違禁物質的使用和對病死動物的買賣行為；指導畜禽收購販運經紀人正確填寫《畜禽收購販運記錄》，嚴格落實畜主、檢疫員和購入單位三方簽字，確保畜產品質量安全可追溯。

4.3 實施“黑名單”，建立交易公示制度

對列入“黑名單”的畜禽收購販運經紀人，按程序實行監管和移除“黑名單”。對“黑名單”列管的畜禽收購販運經紀人增加檢查頻次，對未解除列管的不得申報、審批國家政策扶持項目，對列管期間再次違法被查處的或兩年內兩次以上被列入“黑名單”管理的依法從重處罰；其次，加強定期巡查和走訪，及時掌握畜禽收購販運經紀人販運動態，定期將各畜禽收購販運經紀人依法誠信經營情況向廣大養殖場（戶）進行公示，加強行業監督、社會監督。

畜禽收購販運經紀人監管是畜產品質量安全工作的重要一環，事關畜產品質量安全工作的成敗與否，事關人民群眾的身體健康和生命安全。做好畜禽收購販運經紀人監管工作，充分發揮畜禽收購販運經紀人對畜牧業發展的推動作用，促進養殖場（戶）增收，提高產地檢疫率，是實現畜牧業發展雙贏的新舉措。

[1]倪偉.新泰加強生豬販運經紀人管理[J].農業知識：科學養殖，2015，（3）：112.