基層動物衛生執法工作現狀分析及建議

扎西吉

(青海省果洛州甘德縣畜牧局,青海甘德 814199)

基層動物衛生執法工作現狀分析及建議

扎西吉

(青海省果洛州甘德縣畜牧局,青海甘德 814199)

動物衛生執法工作是動物衛生監督部門行使著依法對動物及動物產品安全監督的基本職能,直接體現動物衛生監督機構的執法水平和執法形象。本文結合工作實際,就基層動物衛生執法工作現狀做一分析,并提出建議與措施。

基層;動物衛生執法;工作現狀;分析;建議

畜產品質量安全是人們普遍關心的熱點話題，已成為各級政府和畜牧主管部門的工作重點及媒體關注的焦點。動物衛生監督機構作為法定的畜產品安全監管單位，如何依法履行監管職責，保障人們舌尖上的安全，促進畜牧業又快又好發展，是擺在我們面前長期而艱巨的工作任務。正確認識當前動物衛生監督執法工作面臨的形勢，針對當今的新形勢、新情況制定出符合實際的方針政策，確保畜產品質量安全，保護好人民身體健康。

1 基層動物衛生執法工作面臨的新形勢

1.1 群眾對動物衛生關注度增加

隨著社會進步，人民生活水平得到極大的提高，政府部門對動物性食品質量安全要求不斷完善和提高，社會公眾對動物性食品質量安全的期望值伴隨著社會的進步逐年持續攀升。

1.2 畜產品市場交易活躍

伴隨現代畜牧業的發展，畜牧業得到迅速的發展，畜禽養殖量和產量得到進一步的提升，極大的滿足了廣大群眾對動物性食品的要求。畜牧生產的發展直接帶動了畜產品市場的交易，并出現了前所未有的活躍，畜產品市場的活躍致使動物衛生監管面寬線長，使動物衛生監督工作量增大。

1.3 監管薄弱環節增多

伴隨畜牧業的迅猛發展，畜牧生產經營方式較以前發生了很大的變化，傳統的飼養方式逐漸被現代生產方式替代。但基層動物衛生監督機構運行方式卻變化不大，現代的畜牧生產方式和日趨復雜的疫病流行傳播給動物衛生監督工作提出了更加嚴峻的條件，受客觀條件的制約，動物衛生監管在許多環節中出現不足。

1.4 應急處置能力不高

近年來，動物衛生突發事件日益增多，對動物衛生監督機構的工作應急反應能力提出了新的挑戰，基層收應急處置經費和執法隊伍技術力量的制約，對應急處置工作難以做到“早、快、嚴、小”的要求。

2 對當前動物衛生監督執法工作的幾點建議

根據當前動物衛生監督執法工作面臨的新形勢、存在的問題，筆者提出如下幾點建議，供探討。

2.1 繼續完善建立和完善動物衛生套法規

《動物防疫法》是動物衛生執法的唯一法律依據，而相對應的相關細則、行業規定、國家標準等未及時根據新形勢的發展出臺新的操作細則，對動物衛生監督執法過程中出現的新形勢、新問題缺乏可操作性，導致基層動物衛生執法過程中無法律依據，處于被動局面。面對新形勢應對《動物防疫法》的相關的配套法律法規進行及時的更新，更好的為動物衛生執法工作提供強有力的法律支持。

2.2 加強動物衛生執法能力素質建設

加強動物衛生監督執法體系建設，規范和理順基層動物衛生監督管理體制。建議省、市硬性督促市、縣政府繼續深化畜牧獸醫管理體制改革，給基層動物衛生監督執法人員賦予獨立的執法資格，成立縣動物衛生監督所及鄉鎮分所，擴編增員，實行公務員管理，使改革各項措施盡快落實到位，不留尾巴。完善動物衛生考核管理機制，全面提高動物衛生工作人員的工作質量和水平，以保證執法人員的合法性和公正性；嚴格官方獸醫管理機制，把好用人關；強化執法工作人員的業務培訓，進一步加強對基層動物衛生監督機構執法人員的業務培訓，不斷提升監管人員文化、專業和職業道德素質，增強法律法規的運作能力，提高監督執法管理水平和工作效率；建立健全各項規章制度和執法工作程序，定期進行督促檢查，不斷規范動物衛生監督執法行為。

2.3 加強基層動物衛生機構基礎建設

加強基礎設施建設，改善執法監管裝備。省、市組織開展基礎設施調查摸底，積極爭取國家財政專項資金，按照分級分類，實用等原則，加強對縣級動物衛生機構的基礎設施改造，改善現有的辦公條件，充分發揮原有的設備的作用。同時根據現有的動物衛生執法工作的面臨的新形勢和新問題，增強執法力量，配備必備的裝備通訊、取證、交通、監控等執法設備，提升動物衛生執法水平。

2.4 加大對基層資金投入力度

加大對基層動物衛生執法工作的資金投入力度，設置動物衛生執法專項補助資金，解決縣級動物衛生執法經費不足的問題，增加各級動物衛生監督執法辦公經費，財政部分應每年的預算下撥付相關動物執法單位，讓執法者能順利履行動物衛生監督職能，提高執法工作人員的工作積極性，更好的促進動物防疫、檢疫監督和疫病防控工作的開展。加大對縣級實驗室的運作經費的投入，根據實際配備必要的快速檢測設備，運用先進的檢測技術，提升檢測水平，切實提高檢測診斷水平和風險預警能力；加大對無害化處理補助和疫病撲殺補充，確保無害化處理工作順利開展，無畜牧業健康發展保駕護航。

2.5 加大教育宣傳力度

加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍。通過各種方式，廣泛宣傳強化畜產品質量安全監管，保障畜產品質量安全的重要性與緊迫性，增強廣大人民群眾的安全防范意識和動物衛生知識，增強各級領導對動物衛生執法工作重要性的認識，爭取政府領導的支持，爭取行政機關和人民群眾的配合。發揮新聞媒體輿論引導作用，動員全社會力量參與畜產品安全監管，營造人人關心、重視畜產品安全的良好社會氛圍。

[1]康小華.淺談基層動物衛生執法工作的問題及建議[J].江西農業，2012，（1）：15.