對合江縣生豬定點屠宰場建設規劃的思考和建議

敖富勇黃 云

(1.合江縣畜牧局,四川瀘州 646000; 2.瀘州市畜牧局,四川瀘州 646000)

對合江縣生豬定點屠宰場建設規劃的思考和建議

敖富勇1黃 云2

(1.合江縣畜牧局,四川瀘州 646000; 2.瀘州市畜牧局,四川瀘州 646000)

2011年,合江縣政府按照省政府下發了《四川省生豬定點屠宰廠(場)和小型屠宰場點設置規劃(2010-2015年)》的通知(川辦發〔2011〕9號)的要求,對全縣生豬定點屠宰廠(場)和小型屠宰場進行了設置規劃,當時設置規劃了兩個A級屠宰場和26個B級屠宰。各鄉鎮都設置了1個B級屠宰場。從布局和運行來看,都存在一些問題。當前合江縣政府正在研究制定十三五(2016-2020)生豬屠宰行業規劃,對此,談談我個人的思考和建議。

生豬定點;建議;保障措施

1 合江縣生豬屠宰行業現狀

1.1 基本縣情

合江幅員面積2414km2，轄28個鄉鎮（其中一個是城區鎮），總人口91萬。2014年存欄生豬53.1萬頭，出欄生豬79.72萬頭。

全縣現有生豬定點屠宰場（點）28個，持有生豬定點屠宰證A證的有2個（合江縣四海食品有限公司和合江縣茂源食品有限公司），B證26個，但至今尚未頒證。每個鄉鎮都設置了一個生豬定點屠宰點，其中兩個A證企業都在合江鎮。絕大多數的屠宰點設置不合理，設施設備簡陋，環保設施不達標，衛生環境條件差，管理人員缺乏，對畜產品安全存在極大的隱患。2014年全年屠宰生豬24.8萬頭，有屠工、屠商4000多人，這些人員大部分文化素質低，管理難度大。

1.2 存在的問題和困難

1.2.1 布局不合理。由于歷史原因，以前合江縣每個鄉鎮都允許設立一個生豬定點屠宰點，因此現在每個鄉鎮都設立了一個屠宰點。在設立時，由于沒有統一規劃和嚴格要求，再加上修建屠宰場利潤低，沒有業主愿意加大資金投入，現在的屠宰場都極不規范。

1.2.2 動物防疫條件發生變化。在一些鄉鎮屠宰點設立時，周圍沒有住戶，符合動物防疫條件，后因城鎮開發，屠宰點周圍陸續修建許多住房并已入住，現已不符合動物防疫條件審核要求。

1.2.3 環評達標難，投資大。由于現在環評要求嚴格，要取得環評手續和排污許可證投入巨大，且投入之后也不一定能辦得到，鄉鎮定點屠宰點都未辦環評手續，只有13個屠宰場辦理了臨時排污許可證。按現在對生豬屠宰場B證申領標準，合江現在的B級生豬屠宰場將沒有一個能領到B證。屠宰場利潤相當低，沒有一定的屠宰量，企業將是長期虧損。

1.2.4 選址搬遷難。因條件不符合要求需要另行選址搬遷的，由于投入大（據估算，現在新建一個B級生豬屠宰場需投資100～120萬元），收益少。而且現在用地審批沒有指標，搬遷難度大。

1.2.5 遺留問題多。屠宰場同鄉鎮政府存在諸多問題和矛盾。主要有以下幾個方面：（1）有的屠宰場同政府簽訂了經營協議書，明確了經營年限，買斷了經營權，現在經營權未到期，如何處理的問題；（2）有的屠宰場是政府招商引資修建的，業主投入較大，重新投入資金改擴建困難；（3）有的屠宰場是原來符合場地設置要求的，但政府又同意在其周圍修建居民樓，造成達不到現在的標準要求，如搬遷改建如何同政府達成理賠事宜等；（4）有的是新建1～2年左右屠宰場，沒有通過環評等驗收。

2 對策和建議

2.1 明確設置規劃的指導思想、目標、原則

2.1.1 指導思想。以科學發展觀為指導，充分體現行業規劃的前瞻性，全面貫徹落實《生豬屠宰管理條例》，以“優化布局、適度集中、提高水平、規范經營”為著力點，努力改變合江縣目前定點屠宰廠（場、點）數量多、規模小、條件差、水平低的現狀，確保城鄉居民吃上“放心肉”。

2.1.2 目標。到2020年，建立起2～3個A證屠宰企業，10個B證屠宰企業。逐漸實現距城區中心半徑20公里以內且專用鮮肉配送車輛的車程在30min以內的鄉鎮，不設生豬定點屠宰廠（場）或小型生豬屠宰場點。

2.1.3 原則。根據《生豬定點屠宰管理條例》規定，明確生豬定點屠宰廠（場）的設置應符合“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，按照“工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的總體思路，緊緊結合合江縣實際進行科學規劃和布局。

2.2 組織實施和保障措施

2.2.1 成立機制。成立合江縣畜禽屠宰管理規劃領導小組，由分管副縣長任組長，縣府辦一名副主任和畜牧局局長任副組長。下設辦公室，由畜牧局局長兼任辦公室主任。畜牧局、縣財政、編辦、國土局、環保局、住建局、發改局、工商局、商務局、質監局、食藥監局、公安局等部門為成員。實行聯絡員制度，每個部門配備一個專門的聯絡員，保證工作不脫節、不缺位、全覆蓋。2.2.2 制定實施方案。由縣畜牧局提出《合江縣生豬屠宰場設置規劃意見書》（征求意見稿）提請縣政府征求各相關部門、各鄉鎮政府、各屠宰場業主的意見后，最后由縣政府以文件出臺設置規劃和實施方案，明確合江縣生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點的具體設置區域、數量和壓點方案（包括小型屠宰場點的市場供應范圍）并向社會公布。

2.2.3 排查摸底?？h畜牧局充分利用這次全面清理整改契機，主動會同環保局，依據相關法規，對合江縣現有生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點進行一次徹底清理和摸底調查。一是采取企業自查并填報《屠宰場自查表》上報畜牧局。二是召開屠宰場業主座談會等方式，宣傳當前屠宰場設置規劃要求，清理整改政策，同時收集屠宰場的意見。三是縣畜牧局和環保局聯合清理調查，并形成進行初審意見，對標準條件和省、市（州）規劃的予以保留，并按程序重新確認，對的，限期整改，整改后達到要求的予以保留并按程序重新確認，拒絕整改或經整改仍達不到規定條件的堅決關、停、并、轉，取消其生豬屠宰資格，最后由市人民政府確定換發證牌或取消資格的屠宰企業名單，并向社會公布。

2.2.4 抓點示范。抓住兩個整合模式，帶動全縣設置規劃的順利推進。一個是白沙鎮、參寶鎮、神臂城鎮整合模式。白沙鎮屠宰場是改擴建項目新建的屠宰場，符合設置規劃條件和環保要求、設施設備齊備，業主也愿意整合?？h畜牧局和鄉鎮政府等相關部門積極主動參與協調，屠宰場業主間相互協商，達成多方共贏局面，解決諸多矛盾，完成整合，起到示范帶動效應。一個是榕山鎮屠宰場搬遷模式。畜牧局充分利用榕山鎮政府化解同屠宰場業主的經驗做法，推廣示范。

2.2.5 保障措施

（1）加強組織領導?？h政府要切實加強對規劃實施的組織領導，統一協調，統籌規劃，精心部署，明確目標，落實措施，確保如期實現規劃要求和目標。縣畜牧部門依據本規劃會同環境保護部門以及其他有關部門依照法律法規和有關標準負責推動規劃的組織實施。在壓縮、整合現有定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點過程中要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩過渡，確保社會穩定。

在整合方式上可以采?。阂皇窃谡鲗?，屠宰場業主可以自行協商改擴建和整合事宜。二是對于統一規劃的生豬定點屠宰場（點），國土部門統一解決用地指標問題。由畜牧、住建、環保部門按相關要求選定指定地點，統一規劃布局、統一屠宰場設計，引進業主進行投資建設。

（2）強化監督管理。實行綜合管理和分工負責制度，畜牧部門要主動聯合相關部門密切合作，協同聯動。依法堅決打擊假冒偽劣產品和取締肉制品無食品生產許可生產經營行為。

[1]李安定.基層生豬定點屠宰場檢疫工作體會[J].湖北畜牧獸醫，2012，（7）：22-24.