獸藥飼料監管措施及建議

黨惠斌

(寧夏回族自治區平羅縣動物衛生監督所,寧夏平羅 753400)

獸藥飼料監管措施及建議

黨惠斌

(寧夏回族自治區平羅縣動物衛生監督所,寧夏平羅 753400)

在畜牧業生產中,獸藥、飼料起著至關重要的作用,然而,在利益的驅使下,一些非法經營的現象仍然存在,擾亂了市場秩序,也給養殖戶造成了不少的損失。通過對我縣獸藥、飼料監督管理中存在的問題的分析,結合工作的實際情況,提出了一些加強工作的方案、措施及應該加大投入力度的著眼點,與大家共同探討。

獸藥;飼料;監管措施;建議

1 獸藥、飼料市場的現狀及管理情況

（1）進貨渠道多、涉及面廣、源頭控制監管困難

目前，我縣現有經營獸藥、飼料店面有27個，雖說經過篩選、驗證有23家獸藥經營戶達到合格的GSP標準，但是后續監管發現這些商戶在制度上執行不到位，企業內部管理較混亂，人員素質較低，造成獸藥飼料的經營模式大多為；生產廠家或供貨商——經營戶——養殖戶的模式，即生產廠家與經營戶直接聯系供貨，或是有中介方〔經銷商〕向經營戶、規模養殖場、有的廠家銷售員或中介商直接甚至直接向農村養殖戶供貨。獸醫、飼料來源渠道多，經銷面廣，給監管工作帶來很大困難，源頭控制監管難度大，難以抵制假劣獸藥、飼料的入侵。

（2）監管工作不到位，經費投入不足。由于獸藥、飼料經營使用點多面廣，監管工作難以到位。所以，目前假劣、不合格獸藥、飼料在一些偏遠的農村仍然還有銷售。一些養殖大戶在購進自用獸藥、飼料的同時也對外經營形成隱形市場，更有甚者極少數不法商販利用農戶盲目追求畜禽多生快長的心理，向農戶拋售假劣獸藥，坑農害農、牟取暴利。農村隱形市場的悄然形成，給獸藥飼料監管工作帶來很大困難。

（3）獸藥、飼料市場管理不夠規范，現在獸藥、飼料市場管理不夠規范的根本原因是未形成上下齊抓共管的工作格局，售假源頭堵不死，致使基層違法行為屢禁不止。給畜產品安全造成極大隱患。

（4）是監督管理隊伍力量薄弱，檢測手段落后，設施設備差。目前縣級尚無獸藥、飼料檢測設備，抽檢的獸藥全部要送到區級進行檢測，每批次抽檢獸藥、飼料的時間長達2～3個月，待抽檢結果出來，該批次獸藥、飼料早已銷售或使用一空。

（5）立案查處困難，處罰力度不夠。就目前情況看，在獸藥、飼料監管工作中，對獸藥、飼料經營戶的查處難度很大。①是對抽檢不合格的獸藥、飼料查處只有以抽檢結果〔檢驗報告〕為依據進行處罰。而每次抽檢者是以全區統一安排抽檢任務來完成。②是經營戶未按要求及時填寫獸藥、飼料的購銷臺賬，對抽檢的該批次不合格獸藥、飼料的貨值金額無法查證核實。③是經營規模小，所經營的某一批次不合格獸藥、飼料數量小，且未造成嚴重后果。因此，對以上經營假劣或其他不合格獸藥、飼料的行為均沒收產品，并處以一定的罰款。

2 對策、措施及建議

（1）建立長效監管機制，加強獸藥市場管理

鑒于目前獸藥，飼料進貨渠道多，來源廣，難以監管的實際情況。縣級畜牧獸醫行政主管部門要制定行之有效的措施加強監管，建立獸藥、飼料的準入制度。

凡進入本縣經營的獸藥、飼料添加劑和各種品牌的飼料，其生產廠家或供貨商首先必須向當地畜牧獸醫主管部門申報，提交生產許可證。獸藥、飼料添加劑批準文號及每批次獸藥、飼料的質檢報告等相關證件材料經主管部門審核合格后方可進入。未申報和經審核不合格的，一律不準進入本縣銷售。

（2）是加強建立獸藥、飼料購銷臺帳制度

凡在本縣從事獸藥、飼料、飼料添加劑經營的經營戶，必須有每批次獸藥、飼料完整的購銷記錄，不按規定完善購銷記錄的取消經營資格。

（3）加大檢查力度，增加獸藥、飼料抽檢批次

縣級獸醫行政主管部門要加強對全縣獸藥、飼料市場的監管，定期或不定期地進行監督檢查，建立獸藥、飼料經營“信譽牌”制度，對連續三次抽檢為假劣獸藥、飼料的同一種產品要徹查、清查。其生產企業所生產的獸藥、飼料為不受歡迎產品，三年內不得進入本縣市場；對連續三年抽檢合格的獸藥、飼料經營戶，發給“優秀經營戶”信譽牌，并給予通報表揚和適當的獎勵，以促進獸藥市場的健康有序發展。

（4）加強法律法規及獸藥、飼料知識的宣傳

強化《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規和獸藥、飼料相關知識的宣傳，不斷提高廣大經營戶、養殖從業人員的素質，增強經營戶和養殖從業人員依法經營，守法經營意識，自覺遵守國家法律、法規。自覺抵制售假行為，不為私利而坑農害農，確保養殖業的健康發展和畜禽產品的質量安全。

（5）建立省、市、縣三級聯動機制，加強源頭監管

各縣市在監督檢查中，對假劣獸藥、飼料要逐級追查，查找源頭。市級、省級也要加大給予大力支持，形成省、市、縣聯動機制。從生產、經營、使用等各個環節加強對獸藥、飼料的監管，堵死假劣獸藥、飼料的生產的銷售源頭，徹底根除假劣獸藥、飼料對畜牧業生產和畜產品安全的危害。

（6）加大投入，加強監管隊伍建設

縣級畜牧獸醫行政主管部門要加強轄區的獸藥飼料監管工作，設置獸藥飼料監督檢測機構，增加經費投入配備必要的交通工具和檢測辦案設備，組建專業隊伍，每個鄉鎮設置一名監督員，加強技術培訓，提高執法監管人員的綜合素質。保障獸藥飼料監管各項工作措施的落實，確保畜牧業生產的健康發展和畜產品質量安全。

（7）加大獸藥打假和違法案件查處力度，保障動物及其產品的安全

要加大假劣和不合格獸藥、飼料的查處力度，特別是對違禁藥品、添加劑要嚴厲查處，對售假劣獸藥，經營使用違禁藥品和添加劑的違法行為嚴厲打擊，嚴查重處，若應售假劣、違禁獸藥添加劑等導致畜產品安全事故發生，危害人體健康和公共衛生安全構成犯罪的，要依法追究當事人的刑事責任。

[1]劉飛，張敏，肖燕.做好獸藥、飼料監管工作的措施及建議[J].農民致富之友，2014，（24）：285.

[2]田志剛.做好獸藥、飼料監管工作的措施及建議[J].農技服務，2014，31（9）：100.