對(duì)工地食堂的監(jiān)管應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)北京市西城區(qū)食品監(jiān)管難點(diǎn)調(diào)查

◆文 劉娟

北京市西城區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)

北京食品文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從流傳已久的“北京的小吃在宣武（現(xiàn)并入西城區(qū)），宣武的小吃在牛街”可一窺西城區(qū)的食品文化在北京食品文化中的分量。但近些年的食品問題讓人們“談食色變”，人們?cè)谧非笊嗉馍厦牢兜耐瑫r(shí)，也更加關(guān)注舌尖上的安全，保障食品安全也就顯得至關(guān)重要。為了解轄區(qū)食品監(jiān)管現(xiàn)狀，尋求更完善的安全保障，筆者日前就西城區(qū)的餐飲服務(wù)等情況展開調(diào)查。

西城區(qū)餐飲服務(wù)現(xiàn)狀

西城區(qū)現(xiàn)有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)5005家，其中大中小型餐館2460戶，快餐店153戶，小吃店864戶，飲品店353戶，集體食堂907戶，集體用餐配送單位6戶，現(xiàn)場(chǎng)制售（市場(chǎng)外）261戶,中央廚房1戶。

經(jīng)過兩輪全面摸底檢查，西城區(qū)目前約有無證餐飲單位885戶.其中,無證經(jīng)營(yíng)的餐館約占42%、小吃店47%、現(xiàn)場(chǎng)制售11%。由于政府職能調(diào)整，原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)監(jiān)管職能劃歸食品藥品監(jiān)督管理局管理。自2013年11月接管以來，西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在餐飲監(jiān)管市場(chǎng)混亂、監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)少、無辦公地點(diǎn)等困難的條件下全力履行監(jiān)管職能。

無證經(jīng)營(yíng)和工地食堂是監(jiān)管軟肋

當(dāng)前，西城區(qū)食品安全方面存在的問題主要有這樣幾個(gè)方面。一是無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營(yíng)行為仍然存在。目前，全區(qū)有近42%的餐飲單位屬于無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營(yíng)，此類經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于無有效許可證件，無從監(jiān)管，即使發(fā)生食品隱患，監(jiān)管部門也不易知曉，給百姓飲食安全帶來不安全因素。二是建筑工地食堂監(jiān)管有待加強(qiáng)。建筑工地食堂多為臨時(shí)性食堂，其存在多則一年，少則半年甚至幾個(gè)月，食堂經(jīng)營(yíng)者辦理有效證件的意識(shí)淡薄，若發(fā)生食品安全事故，即為群發(fā)性食物中毒事故，危害嚴(yán)重。三是小攤點(diǎn)、市場(chǎng)內(nèi)加工點(diǎn)、流動(dòng)兜售盒飯經(jīng)營(yíng)者無部門監(jiān)管。此類經(jīng)營(yíng)行為多為各部門聯(lián)合監(jiān)管范圍，沒有明確的單一監(jiān)管要求，實(shí)際工作中也相應(yīng)的出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，給百姓飲食安全帶來嚴(yán)重隱患。四是隱匿在住宅平房、住宅樓內(nèi)的黑作坊小窩點(diǎn)不易發(fā)現(xiàn)。目前發(fā)現(xiàn)并鏟除黑作坊小窩點(diǎn)的有效途徑便是群眾舉報(bào)，因隱匿在住宅樓內(nèi)監(jiān)管人員自行發(fā)現(xiàn)困難。

同時(shí)，即使是有許可的餐飲服務(wù)單位，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中小餐館也都或多或少的存在一些問題和安全隱患。一是采購(gòu)食品及原料索證不全，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不及時(shí)、不全面，臺(tái)賬記錄不完整。二是各種規(guī)章制度執(zhí)行情況欠佳，落實(shí)不徹底，貫徹不到位，工作人員無健康證上崗。三是不能按要求做到每餐食品留樣，或者留樣不足24小時(shí)，甚至無留樣記錄。四是防蠅、防鼠設(shè)施不完善，無紗窗或紗窗損壞后更換不及時(shí)，未設(shè)防鼠板等防鼠設(shè)施。五是餐具消毒保潔措施不規(guī)范，存在有消毒設(shè)施不利用，餐具不消毒，餐具消毒保潔措施不規(guī)范或無封閉式餐具消毒保潔柜現(xiàn)象。六是食品加工環(huán)境差，食品加工區(qū)清掃不徹底，食品處理區(qū)內(nèi)存放個(gè)人用品。七是容器具及水池?zé)o功能標(biāo)識(shí)，未按功能區(qū)分使用，存在生熟食品交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)。

食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)

于2013年11月1日新組建的西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)有行政編制49人，稽查行政執(zhí)法37人，基層食品藥品監(jiān)督管理所111人，食品藥品安全監(jiān)察員33人，人員、經(jīng)費(fèi)不足問題突出。西城區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管單位共5005戶。食品經(jīng)營(yíng)的有形市場(chǎng)39家。其中30家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)9家茶葉市場(chǎng)。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶共有6000多戶（582家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1家藥品生產(chǎn)企業(yè)、18家制劑單位、9家特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、37家持有《麻醉藥品、第一類精神藥品購(gòu)用印鑒卡》醫(yī)療機(jī)構(gòu)、200余家使用第二類精神藥品、8家持有《放射性藥品使用許可證》、9家經(jīng)批準(zhǔn)藥物臨床試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)。轄區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)42家，藥品零售企業(yè)201家，保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)630家），監(jiān)督管理任務(wù)非常繁重，食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

在今后的監(jiān)管工作中，食藥監(jiān)管部門應(yīng)從這樣幾個(gè)方面有所加強(qiáng)：一是加大對(duì)食品藥品監(jiān)管的投入和支持，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)常態(tài)化。二是繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，使從業(yè)人員知法、懂法、守法。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，相關(guān)部門密切合作，齊抓共管。四是加大專項(xiàng)整治和綜合監(jiān)管力度，大力實(shí)施食品放心工程和專項(xiàng)整治。五是增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性，將專項(xiàng)檢查、食品抽檢、日常監(jiān)督等工作相結(jié)合，堅(jiān)持教育和懲罰相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法力度。六是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。七是積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。