流通領域食品經營許可有話對你說

◆文 呂娟

北京市石景山區古城街道食品藥品監督管理所

流通領域食品經營許可工作是食藥管理部門進行食品安全監管的第一道關口。2015年是北京市石景山區食品藥品監督管理局開展食品行政許可工作的新一年，如何避免食品流通許可風險給經濟社會和食藥管理機關帶來不利影響,同時進一步提升行政許可效率，提升服務水平，是食藥管理系統面臨的一個重要課題。筆者以北京市石景山區食品流通許可工作為例，進行風險分析，并提出對策建議。

石景山區開展食品流通許可工作基本情況

石景山區食品藥品監督管理局成立1年以來，食品行政許可工作基本走上正軌。目前，區內餐飲服務許可工作設在區行政服務中心，由中心進行統一咨詢、受理、分辦及核發許可證件。食品流通許可工作分別設在石景山區食藥監管局食品流通科以及各基層食品藥品監督管理所，其中法人單位以及市場內、超市內的現場制售事項，由石景山區食藥監管局食品流通科進行辦理，各基層食藥監管所承辦個體工商戶，市場內、超市內除現場制售外的許可事項，截至2014年底，共辦理餐飲行政許可443件，食品流通許可1006件。

石景山區食藥監管局按照規定，堅持公開公正的原則，規范行政許可行為。一是嚴格執行行政許可申請材料的審查程序，對所報的申請材料認真初審，確保材料齊全無誤。二是及時協調運轉，對需要現場審核程序的事項，及時分辦相關人員，主動協調、督辦、催辦，盡量縮短辦事時限，并將受理情況、審批結果及時通知申請單位，同時縮短打證時限，堅持即辦件打證，非即辦件，一旦審核程序通過，立刻打證。三是強化歸檔工作，嚴格按照一事一檔的要求，對已受理的許可事項建立檔案。目前已將辦理的所有許可檔案全部歸檔，涵蓋許可事項受理、審查、決定、送達以及監督檢查情況的全過程。

此外，石景山區食藥監管局充分利用計算機通訊技術，加強食品流通行政許可的信息化管理。目前，他們使用的辦證系統可以查看許可事項受理、審查、決定、送達以及監督檢查情況各個環節，并且每個環節權限審批嚴格，環節設置嚴謹，確保審批各環節無誤。

食品流通許可工作尚存不足

自承辦食品流通許可以來，石景山區食藥監管局大力推進食品流通許可管理體制改革，雖然取得了顯著成效，但是，由于食品流通許可工作仍屬于起步階段，在工作中還尚有些不足。

食品行政許可事項存在多頭受理，雙軌運行的問題。在《行政許可法》指導方針下，依照“精簡、統一、效能”的原則，各職能部門的行政許可事項都在全面推進。為使行政許可審批權工作相對集中，該區食藥監管局成立了行政服務中心，實行一個窗口對外、統一受理、統一審核、統一送達，但行政審批事項相對較多，工作涉及面廣，與百姓生活和公共利益密切相關，且目前所有行政審批事項分散在各個科室辦理，餐飲業和市場、超市外的現場制售管理在餐飲服務科，市場、超市內的現場制售管理又在流通科，公司法人類流通許可在流通科，個體工商戶類流通許可又在各基層所等等，一定程度上浪費行政資源，制約行政效能的發揮。一方面，由于流轉環節多、審批周期長，群眾對相關要求和辦事程序不清，往往造成申報人多次往返，違背了服務型政府的原則，也造成行政審批效率低下；另一方面，由于行政資源分散，申報人穿梭于各科所室，耗費了工作人員的大量時間和精力，導致外出日常監督力量大大的削減。

食品流通許可具體工作運行不夠規范，比如在食品流通許可表、許可文書的內容設置和許可系統功能的設置等方面都仍存在可改進的空間。食藥監管部門自身執法人員的知識結構以及責任意識還有待提高，同時關于許可工作的運行機制還不夠完善。

關于食品流通許可問題的對策思考

首先，食藥監管部門需履職到位。一是嚴格把控食品流通許可證的核發工作，強化行政許可人員的責任意識和敬業精神，從保民生的高度出發，著眼打造消費者放心消費的目標，深刻認識食品流通許可工作的重要性，恪盡職守，積極履職，盡力避免由于審查不嚴、申請人欺騙隱瞞程序造成的失誤，把好食品流通市場的準入關。二是完善許可工作的運行機制。機制缺失帶來的食品流通許可風險要通過完善制度來防范，要在制度的完善、專業人員引進、流程的銜接、硬件保障等環節上加大力度，最大限度降低行政許可風險。三是加強現場審查。執法人員要認真學好審批相關法規，嚴格按照法規要求統一標準進行現場核查，不得隨意更改現場標準，避免因人為因素干涉導致許可工作的質量下降。

其次，實現行政審批權相對集中行使，實現窗口統一辦理。窗口統一能夠有效改變“門難進、人難找、話難說、臉難看”的機關作風，也促進后臺審批部門增強服務意識，形成了勤政為民、熱情服務、共謀發展的良好風氣，改善了機關形象，拉近了與群眾的距離。由窗口統一受理，大量繁雜的基礎事務性工作交由窗口完成，從而減少了業務科所的工作量，業務科所的工作重心也由過去側重審批轉變到批后監管和開展公共服務上來，行政服務功能進一步強化，越位、錯位、缺位問題也能夠逐步得到解決。通過一個窗口對外，審批行為從“閉門作業”走向“陽光作業”，也使得行政審批權的行使進一步得到規范和約束。

最后，行政許可文書和升級行政許可系統設施仍需進一步規范，在許可文書方面，由于目前文書只設定了指定時間，而實際工作中到底哪一天完成，受到當日的總體工作量以及專業崗位人員是否到位等多重因素的限制，而不能確定到底是哪一天。實際操作中，為了留出充足的時間，執法人員多以行政許可法所規定的最后一天為準來填寫，如果能夠按照行政許可法規定的許可時限來設定許可文書就更為合理和嚴謹，即“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”，直接填寫截止日期或者將起始日期填寫受理日期或者準予日期，截止日期往后推算20個工作日或10個工作日即可。例如，《食品流通許可申請受理通知書》中“請于x年x月x日 ,憑本通知書及本人身份證件到我局領取相關通知書”改為“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”，較為合理。《食品流通準予許可通知書》中“請于x年x月x日，憑本通知書及本人身份證件到我局領取相關通知書”也應改為“截止到x年x月x日止或x年x月x日到x年x月x日之間”。

許可系統辦理延續申請時，代理人處設為必填項，若無代理人，系統將無法進行下一步，一般實際操作時，只能由負責人填入其中。建議取消此欄為必填項，由于很多小食品店都是照主本人直接來辦理許可證，無需再填寫代理人。

辦理延續申請時，輸入食品安全管理人員信息時，必須從過渡許可證信息補錄處進行，輸入完畢后也無法直接回到原延續申請頁面，需要再次重新進入延續申請頁面進行操作，導致操作過程非常繁瑣。建議直接進入主頁面編輯食品安全管理員信息，以前沒有填寫的直接填寫就可以了，已經填寫的就在網頁里自動轉入即可。

系統中個別商戶的原有名稱為“***”，該商戶重新核名后在辦理延續或變更時，從主體名稱處搜索新名字無結果，只能用負責人搜索，搜索結果仍為“***”，點擊進入后，方可見到新起的名字。建議系統按照商戶新核準的名稱進行搜索。

辦理延續申請時，許可證并未到期，延續系統就已提前關閉，不能再受理延續申請，同時新辦窗口也并未開啟，導致必須等待許可證記載的有效期過了以后才能重新在窗口辦理。建議關閉延續申請操作窗口的日期，應設在許可證記載的有效期截止日期的當天零點，否則很多單位許可證并未過期，但卻必須按照新辦操作，相對應所收的材料也增加了許多，導致與行政相對人很多不必要的沖突。