肥城市農機安全監管情況及建議

姜甲鵬

肥城市農機安全監管情況及建議

姜甲鵬

肥城市地處泰山西麓，總面積1277平方公里，耕地面積88萬畝，總人口98.5萬，轄14個鎮街和1個省級高新技術產業開發區。目前，全市拖拉機擁有量達18260臺，聯合收獲機2795臺，農機駕駛操作人員15167人，農機化綜合水平達到87%。

一、農機安全監管的措施

開展農機安全監管活動是搞好農機安全生產的基礎性工作。在加強安全監管方面，肥城市主要采取了四項措施。一是加強組織領導。逐級成立領導班子，層層簽訂農機安全生產目標責任書，逐一落實任務目標。同時，針對肥城市農業機械面廣量大，分布于千家萬戶的實際，不斷加強管理網絡建設。市農機、安監、公安等部門齊抓共管，鎮街成立農機安全管理委員會，配備專職農機安全監理員，全市605個行政村全部設立了農機安全協管員，形成了市、鎮、村三級農機安全管理網絡，做到了一級抓一級，層層抓落實。二是強化安全宣傳氛圍。充分利用各種宣傳媒體以及出動宣傳車、趕農村大集等形式廣泛宣傳農機法律法規和農機安全生產知識、典型事故案例，提高駕駛操作人員的安全防范意識和遵章守法自覺性，促進廣大農民群眾參加和支持農機安全監管工作，營造農機安全生產的濃郁氛圍。三是嚴格監管標準。認真執行農機安全責任制度，實行了機關干部包鎮街責任制，把示范鎮街、村、戶的創建標準列入重點督查范圍，不定期到基層檢查農機安全鎮街、村、戶的農機安全情況，確保農機安全監管成效。四是實施典型帶動。根據各鎮街農機安全工作開展情況，選樹了王瓜店、邊院、儀陽3個鎮街作為農機安全監管活動典型，要求各鎮街在人力、物力、財力上給予大力支持，并安排骨干力量盯靠在第一線，力爭示范點建設標準化、規范化，起到了抓一點帶一片，抓一村帶一鎮的輻射帶動作用。

二、存在的問題

一是宣傳不到位，個別鎮街仍留有死角，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監管只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；二是為得到較高的收益，部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患；三是各級政府對農機監管工作重視程度不夠，對農機監管的投入不夠，致使監管裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農機監理機構不健全，監理人員配備不足，農機管理人員不固定、不專職，加之鎮街農機管理人員屬雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的中心工作，還要從事農機管理、培訓、推廣等工作，在很大程度上制約了農機安全監管工作的開展。

三、做好新形勢下農機安全工作的建議

1.強化農機安全宣傳。《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》及農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門要根據各自的工作實際，結合“安全生產宣傳月”、“六個一”、“四進”為主題的安全教育活動，增強安全宣傳效果，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鎮街采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識；利用新聞媒體、發放宣傳資料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使之了解農機安全監理的重要性。

2.強化為民服務水平。農機監理的工作特點和社會性質決定了其必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產、致富奔小康為工作目標。

3.抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證執法。

4.明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。二是要文明服務，熱情而耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執法。

5.拓寬監管環節和范圍。農機安全監管要從原來單一的操作使用環節延伸到科研開發、試驗鑒定、技術推廣、教育培訓、維修服務和回收報廢等各個環節，監管范圍也要從傳統的拖拉機、聯合收割機、脫粒機、柴油機“四機”管理逐步向農村各業農業機械全面管理拓展。

6.切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續不全的，先發給代理證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件；二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想機手所想、急機手所急的工作態度，充分體現出監理部門為機手服務的態度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時、適度地處理、制止和糾正違章作業，開展親情化服務，設身處地地為農戶提供方便，密切農機監理人員與廣大機手的關系，增進同廣大機手的感情，促進農機安全監管工作有序開展。