實現農業全程機械化有關問題初探

解洪振　肖明華　董再梅

實現農業全程機械化有關問題初探

解洪振肖明華董再梅

農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。目前，中國農業已經進入以機械化生產方式為主導的新時代。2012年中央一號文件提出“探索農業全程機械化生產模式”的重要任務，這是國家對新時期農業由實現主要作物生產關鍵環節機械化向全程機械化推進，同時向全面機械化發展的戰略部署，是促進現代農業向內涵式發展的重要措施。探索農業全程機械化生產模式，是農村經濟、農業勞動力結構、現代農業和農業機械化發展到一定階段的必然要求，也是新時期促進農業機械化又好又快發展的重要內容。“誰來種地，怎樣種地”已成為全社會共同關注的焦點。新形勢下，農業勞動力總量過剩和結構性短缺并存，農村人口老齡化、農業兼業化和農村空心化現象嚴重。隨著農業裝備總量持續增加，農業生產對農機的依賴程度越來越高，迫切需要加快推進農機化技術集成、生產運作機制創新，走出一條具有中國特色的高產高效、節能環保、可持續發展的農業機械化發展道路。同時，黨中央國務院高度重視農業機械化發展，制定和實施了一系列扶持農業機械化發展的政策措施，為全程機械化生產模式的探索和實踐提供了重要保障。

農民渴望實現機械化,農業生產離不開機械化。我們以小麥機收為例,實現小麥機收有三大益處:一是省力、省工、降成本。實現機械收割,減輕了農民的勞動強度,而且采用機收割日效最低可達人工的7倍。同時,機械收割畝均比人工收割節省費用15元。二是有利于新糧提前上市流通,增加經濟效益,帶動運輸和加工業的發展。三是推動了產業結構調整,解放生產力,增加農民收入。目前,我國在糧食生產中已經有一部分實現了耕、種、割、運、脫等機械化,減輕了農民的勞動強度,不僅解放了生產力,還能讓更多的農民有更多的時間去發展第三產業,從而實現增收的目的。然而在農業推廣機械化進程中還應注意解決好以下幾方面的問題。

一、認真落實好農機補貼政策

農機補貼作為產業性補貼政策,其著眼點不是農民愿意買什么就補什么,而是上升到扶持產業發展的高度,有選擇地進行補貼,目的是通過整個操作過程,不斷優化農機的產業結構,建立和完善農機化發展的新機制。在實施過程中,要積極爭取政府和財政部門支持,保證必要的工作經費。要規范程序,嚴格管理，加強制度建設,搞好專項補貼資金、專項信息的檔案管理,加強監督和檢查;要突出重點,注重實效。對農業發展急需、農民廣泛認同的關鍵機具設備,要集中補貼資金,提高整體效能;要廣泛宣傳,搞好服務。加強農機補貼的宣傳工作,特別是要做好宣傳引導,讓農民充分了解農機補貼政策、程序、辦法。搞好咨詢服務,做好補貼手續、補貼目錄等相關信息的咨詢解答工作，堅持科學、簡便、高效的原則,保證這項惠農政策真正落實到農民手中。

二、因地制宜,合理調整農機化發展布局

平原地帶小麥主產區要在鞏固提高耕整地、植保、收獲機械化基礎上,發展小麥種植、糧食烘干、精粉加工機械化技術;山區要根據實際情況，發展林、經、果的中耕、植保、加工、保鮮、儲運、流通等環節的機械化技術;城郊要圍繞“菜籃子”工程，大力發展噴灌、滴灌、溫室大棚等設施農業技術,保障城鄉人民生活水平的提高。

三、明確認識，促進技術、裝備與組織經營系統的協調發展

模式創建的基礎是對全程機械化生產系統的科學認識和理解。全程機械化生產模式是集追求社會、經濟和生態效益為一體的綜合系統，它體現的是組織與經營、技術和機器系統的綜合效應。缺少任何一個子系統，都會對模式的探索與創新產生不利的影響。在技術模式研究方面，應針對不同作物機械化技術研究的側重點，分層、分類指導技術研究；在裝備配套系統方面，應針對不同模式對裝備的需求，按“先進、實用、經濟、可靠、適用性強”的原則不斷的提升裝備水平，逐步實現不同作物的全程機械化生產；在組織與經營方面，要積極探索“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+農戶”、“家庭農場”等新型農業經營主體為依托的農業全程機械化運作模式，重點強化對農業生產資源的整合、任務調配以及過程管理，實現資源的經濟高效利用和經營效益的顯著提高。

四、加強農機安全監督管理

農機監理工作應進一步轉變靠農機監理收費來支撐監理工作的觀念,轉變重執法輕服務的單純執法觀念,增強服務意識,抓好3個重點:一是加大農機安全專項整治力度,組織好“黑車非駕”專項整治活動。建立和完善與相關部門的聯動機制、行政執法監督檢查與責任追究機制、農機源頭管理機制和安全生產目標管理考核機制。二是加強以農機監理行風建設為重點的自身建設,開展農機監理行風評議活動,提高農機監理人員素質,增強依法行政的觀念,提高執法水平。三是加強“農機安全村”創建以及“農機安全互濟協會”等基層安全組織建設,把事故隱患消除在萌芽狀態。

五、規范農機培訓,提升機手素質

認真落實農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》,加強拖拉機駕駛培訓學校的監管,規范培訓教育經營行為。調動農機培訓、推廣、監理、農機經營等一切力量,通過集中培訓、送教下鄉、現場觀摩、新聞宣傳等多種形式,抓好農機新技術培訓,提高農民的科技意識,幫助農民熟練運用新技術新機具。同時，要充分利用農機學校擁有的師資、場地等資源,廣泛開展農機實用技術培訓,積極參與“陽光工程”培訓項目,爭取納入“陽光工程”基地,為農村勞動力轉移搭建平臺。