新疆人口老齡化問題研究

劉佳斌

（新疆財經大學 經濟學院，新疆 烏魯木齊83001）

1 新疆人口老齡化現狀分析

新疆是一個多民族聚居地區，由于經濟、社會、民族和人口本身發展的特點不同，其老齡化狀況也表現出一些不同的特征。文章以新疆為例，以第五次和第六次人口普查數據為基礎，對新疆的人口老齡化發展現狀和特征進行分析，為政府決策提供參考依據。

（1）新疆人口老齡化水平及發展速度。新疆老年人口基數較小，在國內的老齡化水平較低。2000年，新疆總人口有1845.95萬人，占全國總人口的1.49%，其中：60及以上人口有144.8萬人，占全疆總人口的7.84%，比全國60歲及以上人口比例低了2.62個百分點，65歲及以上人口有86.25萬人，占全疆總人口的4.67%，比全國65歲及以上人口比例低了2.43個百分點。到2010年，新疆總人口有2181.58萬人，其中：60歲及以上人口有210.76萬人，占全疆總人口的9.66%，比全國60歲及以上人口比例低了3.66個百分點，65歲及以上人口有141.41萬人，占全疆總人口的6.48%，全國水平低了2.44個百分點。

（2）新疆人口年齡結構類型。2000年，新疆人口的老年系數為4.67（成年型），少年兒童系數為27.27（老年型），老少比為17.14（年輕型）。總體來看，2000年新疆人口的年齡結構類型屬于成年型。到2010年，新疆人口的老年系數為6.48，少年兒童系數為20.45，老少比為31.69，除老年系數尚處于成年型，少年兒童系數和老少比均屬于老年型，說明2010年新疆人口的年齡結構類型已經由成年型轉變為老年型。

（3）新疆人口撫養比。2000～2010年，新疆的0～14歲人口有503.31萬人降低到446.18萬人，65歲及以上人口由86.25萬人增加到141.41萬人。由于老年人口增長較快，少年兒童人口數量的減少，新疆的人口撫養比也發生了較大變化。總撫養比由46.92下降到36.86，少年撫養比由40.06下降到27.99，老年撫養比由6.86增加到8.87。

2 新疆人口老齡化的特征

（1）各民族老齡化程度不同。將新疆人口按民族劃分，可以發現，漢族和少數民族的人口結構存在較大差異。2010年，新疆漢族人口有883萬人，比2000年增加134萬人，年均增長率為1.66%。十年間，漢族60歲及以上老年人口由2000年的67.4萬人增加到2010年的108.79萬人，增加了41.4萬人，年均增長率為4.91%，60歲及以上老年人口占總人口的比重由2000年的9%增長到2010年的12.32%，增長了3.32個百分點。2010年，新疆少數民族人口有1298.58萬人，比2000年增加201.62萬人，年均增長率為1.70%。

（2）新疆人口老齡化的城鄉差異較明顯。由于城鄉社會經濟水平、生育政策等條件的不同，使新疆的人口老齡化呈現較明顯的城鄉差異，并發生了較大變化。根據第五次人口普查，2000年新疆60歲及以上老年人口中有51.6萬人居住在城鎮，居住在鄉村的有93.2萬人，分別占全疆老年人口的35.64%和64.36%。到2010年第六次人口普查時，新疆60歲及以上老年人口中，居住在城鎮的有100.18萬人，居住在鄉村的老年人口有110.58萬人，分別占全疆老年人口總數的47.53%和52.47。十年間新疆老年人口的城鄉分布有了一定的變化，城鎮老年人口比重有較明顯的提高。

2000年，新疆的城鎮、鄉村人口中，60歲及以上人口的比例分別為8.26%和7.63%，65歲及以上人口所占比重分別為2.35%和2.93%。2010年新疆城鎮、鄉村人口中，60歲及以上人口占總人口的比重分別上升為10.73%和8.86%，65歲及以上人口占總人口的比重分別為4.78%和3.25%。十年間，城鎮老年人口比重一直高于鄉村，且城鎮人口的老齡化速度也快于鄉村。

（3）人口老齡化的地區差異較大。2010年，新疆15個地州市中，人口老齡化程度最高的是石河子市，0-14歲人口占總人口的比重僅為12.92%，60歲及以上人口占石河子總人口的15.83%，65歲及以上人口占總人口的比重為12.12%，石河子已經進入老年型社會。而人口老齡化程度最低的地區是和田地區，0～14歲人口占總人口的26.23%，60歲及以上人口占總人口的7.45%，65歲及以上人口僅占4.35%，仍然處于成年型人口。

（4）人口素質。2010年，新疆有文盲人口1735.4萬人，文盲比例3.01%，低于全國文盲比例的4.88%。從受教育程度來看，2010年新疆大專及以上文化程度人數占新疆總人口的11.6%，比2000年的5.63%提高了5.97個百分點。與全國平均水平（9.52%）相比高了2.08個百分點。說明改革開放以來，新疆教育尤其是高等教育事業的發展取得了巨大成就。

但是按民族劃分后可以發現，新疆漢族和少數民族人口的受教育程度存在較大差異。漢族中受過中小學教育的人口占總人口的59.57%，大專及以上文化程度人數占總人口比重達到了18%；少數民族中受過中小學教育的人口比例高達81.9%，而大專及以上文化程度人口比例僅為6.92%，低于全國平均水平，其中研究生水平的僅占0.06%。隨著漢族人口進入老齡化階段，少數民族人口必將成為新疆社會經濟發展的重要動力，但是由于文化、語言、風俗習慣等的不同，少數民族接受高等教育的數量較少，人口素質偏低，不利于新疆的科技創新能力及勞動生產率的提高，進而影響新疆的國民經濟發展水平。

3 新疆人口老齡化主要成因

（1）新疆人口生育率下降。隨著計劃生育政策的實施，新疆總和生育率由20世紀70年代的6左右，下降到1981年的3.94，到1990年下降到3.22，2000年降低到2.47，2010年新疆育齡婦女總和生育率進一步下降為1.5。而按照人口學規律，總和生育率保持在2.1時，人口總數穩定不變，一旦總和生育率超過2.1，人口數量就會增長，反之則會下降。新疆總和生育率快速下降，并長期保持低水平，造成新出生人口不斷減少，從而加速了老齡化進程。

（2）人口平均壽命的提高。隨著經濟的發展，科技的進步和人們生活水平的提高，以及衛生保健體系的改善，人口身體狀況水平不斷提高，從而死亡人口數量逐漸下降，人口平均壽命不斷提高。2000年，新疆人口平均預期壽命為67.41歲，比1990年的62.59歲提高了4.82歲，到2010年新疆人口平均預期壽命為72.35歲，比2000年提高了4.94歲。人口平均壽命的不斷提高，使老年人口的數量相對增加，提高了老年人口占總人口的比重。

4 新疆應對人口老齡化的政策建議

隨著新疆進入老齡化社會，必定使新疆的人口結構、家庭結構、經濟結構和產業結構等發生一系列變化。在充分認識新疆人口老齡化發展的現狀特點，立足當前和謀劃長遠相結合，針對新疆人口老齡化問題提出以下對策措施。

（1）將人口老齡化問題納入長期發展戰略。人口發展與生育周期和壽命周期有密切的聯系，人口總量增長與負增長都有較大的慣性，因此，應當根據其特點制定來長期均衡發展目標和戰略。在實施可持續發展戰略時，必須重視人口老齡化對經濟社會發展具有推動或阻礙作用的基本事實，將人口老齡化問題納入經濟社會發展全局，制定中長期發展戰略，明確戰略定位、目標、步驟、措施，積極應對新疆人口老齡化。

（2）加快新疆經濟社會發展。經濟發展是應對人口老齡化的物質基礎。充分和有保障的現代養老體系需要以雄厚的經濟基礎為支撐。新疆應加快經濟發展方式的轉變，大力加強人力資本投資和基礎設施建設，充分利用新疆少數民族人口相對漢族更長周期的人口紅利，使其充分轉化為經濟效益；加快實施產業結構升級戰略，延伸農牧業產業鏈，大力發展以農業資源為基礎的加工工業；在資源型工業的發展中，特別注意資源型工業的深加工，加強與高校和科研單位的合作，建立工業園區，加快制造業的發展；重視旅游資源開發和旅游業的發展，充分發揮旅游業的產業關聯效應和乘數效應，提升產業集聚力。通過實現經濟的高速增長，加強社會財富總量的積累，推進工業化和城市化進程，為解決老齡化問題提供豐厚的物質基礎。

（3）建立健全新疆老年人口社會保障機制。建立與新疆經濟社會發展水平相適應的、完善的社會保障制度，逐步擴大老年社會保障覆蓋面，構筑社會保障安全網，不斷提高老年人口社會福利水平。完善城鎮基本養老保險制度，擴大覆蓋面，同時積極探索農村養老保險制度建設，積極穩妥地推進農村最低生活保障制度的建設。

加強老齡事業基礎設施建設，完善與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社區服務等公共設施建設，加大老年福利服務社會建設投入，積極發展社會福利事業，不斷滿足老年人的生活、娛樂和健身需要。