機動車檢測管理體制必須徹底改革

◆文/吉林　吳東風

吳東風

吉林省運輸管理局研究員，長期從事汽車維修行業管理工作，參與了許多國家和行業技術標準的起草及審定工作；吉林大學客座教授，碩士生導師；曾獲得過多項實用新型專利，曾獲吉林省科技情報成果一等獎、吉林省科技進步推廣二等獎。

近期機動車檢測行業所存在的問題被頻頻曝光，普遍造假問題被揭露。筆者認為這不是一個簡單的機動車檢測機構弄虛作假的問題，而是管理體制弊端帶來的惡果，必須從體制機制入手，在全國范圍內對此行業實行一場徹底的改革。這一問題單靠一個部門或一級地方政府根本無法解決，必須根據國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》(國辦發〔2014〕8號)、《國務院機構改革和職能轉變方案》及《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》要求采取整改措施，以發揮市場在資源配置中的決定性作用。我國應學習發達國家的先進經驗，全面改革創新機動車檢測管理體制機制，對在用機動車實行統一分類管理，建設統一開放、競爭有序的機動車檢測大市場，提高檢測質量和服務水平，促進機動車檢測行業健康、有序發展。

一、機動車檢測弄虛作假問題十分突出

1.利益驅動促使弄虛作假問題突出

為爭搶車源，追逐經濟利益，機動車檢測機構不惜弄虛作假。有公開報道稱，機動車環保檢測造假問題突出，檢測機構實施尾氣污染物排放檢測時，在底盤測功機模擬車輛行駛負載加載上做手腳，直接影響檢測數據的準確性。不僅在設備等硬件方面存在問題，更加惡劣的是檢測控制軟件造假問題，設備及聯網供應商與檢測機構串通，開設篡改檢測結果數據的人工窗口，甚至直接在檢測控制程序中加掛檢測數據篡改軟件，出具虛假檢測數據。還有一種現象是在檢測過程中通過人為操作作弊。比如，通過給采樣探頭加“三通”利用空氣稀釋尾氣、憑經驗控制加速踏板等辦法來影響檢測結果。2011年環境保護部檢查了全國上千家機動車環保檢測機構，共排查出各類違法違規和不規范檢測問題200余項。

機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測在一定程度上也存在類似問題，作假主要發生在制動、燈光、測功、油耗檢測等關鍵項目上。更嚴重的是車輛外觀檢驗弄虛作假，絕大多數車輛的外觀及底盤檢驗僅是走過場而已，缺項漏項問題嚴重。

2.檢測設備市場準入缺失導致弄虛作假變得容易

由于缺乏《制造計量器具許可證》(CMC)的管理，機動車檢測設備儀器的產品質量及數據穩定可靠性的監管隨之缺失，鑲嵌檢測結果數據篡改軟件已經成為普遍現象，導致機動車檢測機構和檢測設備儀器供應商弄虛作假變得非常容易。

現行的在用車檢測方法相關標準，包括國標、行標、地標和計量檢定規程/規范等都僅僅是對檢測系統中一個部件或一個單元進行考核。如對尾氣檢測設備進行檢定計量時，技術考核內容完全脫離國家標準(GB18285-2005)中附的《汽油車簡易瞬態工況排放檢測系統》和環境保護部頒發的(HJ/T290-2006)《汽油車簡易瞬態工況法排氣污染物測量設備技術要求》中的技術指標要求，將污染物排放質量毫克/秒(mg/s)流量測試改為稀釋氧濃度測試，甚至對變載荷加載滑行、響應時間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復性等關鍵性指標完全不做測試。在對檢測機構進行驗收時，相關部門主要關注場地、人員、資質材料等問題，對設備考核的內容較少，沒有可靠的技術方法對檢測數據質量進行考核。

機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測設備所存在的問題更加突出。由于缺乏制造計量器具許可證CMC管理，比較突出的是部分機動車檢測設備的計量檢定在國內缺少強制性規定和手段，缺乏對成套設備技術性能的考核標準、規程和技術要求，導致大量拼湊檢測設備儀器占據市場，從而使檢測結果數據質量無法保證。

3.缺乏全國統一的車型數據庫致使弄虛作假泛濫

無論是機動車安全技術檢驗、營運車輛綜合性能檢測還是機動車尾氣污染物排放檢測，全國都沒有統一的車型數據庫，同一車型在不同檢測機構的技術參數是不一致的，那么檢測結果的準確性和真實性就難以保障。機動車檢測機構的車型數據參數來源有三個渠道：一是負責建站的設備聯網供應商提供的；二是檢測機構在檢測實踐活動中自己收集到的；三是通過數據交換獲取的。這一狀況使得政府監管部門無法確定其數據的真偽和對錯。目前，尚無一個權威、可靠、統一的車型技術參數數據庫支撐機動車檢測，這就造成了同一輛車，在不同檢測機構檢測所采用的原始參數不一致，進而導致不同的檢測機構對同一臺車檢測獲得的檢測結果數據不同。

全國沒有統一的車型數據庫是檢測機構敢于作假的根本原因之一，檢測機構間的數據比對和政府的監控沒有唯一的技術數據庫支撐，難以科學準確判定是否真的修改了基本車型數據庫參數，導致檢測機構敢于冒險通過篡改車型數據庫參數達到一次檢測合格率高的目的，進而吸引大量的檢測車源。甚至檢測機構選擇設備供應商時直接要求開設篡改數據窗口和加掛篡改數據軟件，否則就不購買其設備。

二、政府部門間的政策壁壘導致矛盾叢生

1.政出多門導致市場準入放水

我國現行機動車檢測管理制度政出多門，雖然名義上由質量監督部門負責，但是公安、交通、環保部門仍然在管，且各自均有自己的標準和依據。全國范圍內檢測機構的審核認定形式雖然不統一，但是都要由業務主管部門參與審核確是高度一致的，這與《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》的精神不符，缺乏市場在資源配置中的決定性作用發揮，未能有效發揮政府的監管保障作用。由于缺乏科學、合理的第三方審核認證制度體系，在監管方式及運作方面存在檢測認證機構的壟斷，缺乏各類檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭的環境，第三方檢驗檢測認證服務不完善，各環節的技術考核報告、檢測報告沒有向社會公開公示，缺乏社會監督，導致檢測機構入門把關質量參差不齊，后續問題不斷。

2.缺乏科學的機動車檢測分類及標準導致亂象叢生

在德國等發達國家，車輛都是實施分類管理的。按照車輛的結構特點、使用規律、用途及工作特征，實施嚴格的I/M制度，定期檢測，并依據檢測結果準確實施車輛維護和修理，確保安全、節能、環保。機動車檢測應嚴格遵循分類管理的原則，將機動車檢測工作分為營運車輛檢測和非營運車輛檢測，實現統一管理，徹底杜絕各類重復檢測和重復收費。凡屬于營運車輛范疇的車輛一律按照GB 18565規定的檢測方法實施檢測，依照JT/T 198進行車輛技術等級評定，營運性客運車輛和公共汽車類型劃分及等級評定分別按照GB/T 325和GB/T 888執行，并依據車輛技術等級獲得相應的道路運輸經營許可；凡屬于非營運車輛范疇的車輛一律按照GB 7258和BG 21861規定的檢測方法施檢測；機動車尾氣污染物排放檢測是所有在用機動車的必檢項目，凡尾氣排放不合格的車輛不允許上路行駛。

值得注意的一點是，無論從理論上還是實踐上講，大型車輛的安全、節能和環保問題遠遠大于小型車。但是，目前狀況下絕大多數地方政府將目光盯在小型車上，對小型車一再加碼。在大型車輛監管方面，營運車輛應該是重中之重，特重大事故和群死群傷事故幾乎都發生在營運車上。營運車輛最長年行駛總里程超過300 000km，最短的也接近100 000km，這些車輛涉及公共利益和社會效率。

3.監管缺乏針對性和有效性導致行業無序

目前，除機動車安全技術檢驗由公安部和國家質檢總局聯合實行了統一的監管方式，運用遠程監控和數據比對系統在各檢測工位安裝視頻、數據監控設施和系統，實現車輛外觀、重點檢驗項目照片、檢驗過程視頻、檢驗人員姓名等信息的采集、存儲和傳輸。除自動核查比對檢測結果外，營運車輛綜合性能檢測和機動車尾氣污染物排放檢測還沒有實行全國統一的監控系統及技術要求，導致機動車檢測弄虛作假行為泛濫。即便是機動車安全技術檢測實行了全國范圍的聯網監控，但是由于沒有徹底實施“管辦分離”，在監管體制和運行機制方面仍然存在弄虛作假的空間，即老百姓常說的“自己的刀削不了自己的把”。

加強機動車檢測事中事后監管才是解決以上問題的根本辦法。應將車輛分為三大類實施管理和監控，第一類為營運車輛；第二類為公用車輛(包括所有與公共事物相關需要納稅人支付費用的車輛)；第三類為私家車。公安、環保和交通部門應建立聯合監督檢查制度和信息通報機制，各司其責，通過網絡、定期檢查、抽查、企業和個人征信考核等形式，加強對檢測機構的監督管理，對重點環節、重點檢驗項目進行監督和檢驗數據監測，實現檢測數據實時采集、實時上傳，對檢測缺項、漏項、降低標準的，依據相關法律法規對檢測機構進行處罰。

三、理清政府和市場的邊界是解決問題的出路

1.部門之爭引發監管失衡

由于各部門過分強調自己在監管中的地位和作用，使得在用車輛安全、技能、環保問題沒能得到很好地解決，違背了車輛分類管理、區別對待和實事求是的原則。職能交叉導致扯皮、推諉和效率低下，最終結果是事故不斷、能耗失控、污染持續。

2.政策導向導致重點控制對象失控

2011年底為減賦出臺了營運車輛綜合性能檢測的限制性政策，致使需要監控的重點被政策錯誤引導，引發最終的失衡和一系列問題，給政府帶來巨大的負面影響。實事求是地講，營運車輛檢測費用與其總收入相比幾乎可以忽略，因此不存在增加經營者負擔的問題。真正的減賦應從制度和體制性因素入手。營運車輛擔負著運輸經濟動脈的使命，長途奔波一跑就是幾百公里(千米)乃至幾千公里，真正的減賦是車輛檢測不走過場，確實解決問題。營運車輛關心的問題是檢測是否方便、客觀、公正，是否真的能夠幫助查出問題，保障其機械操控系統安全可靠、消除隱患，真的能夠有效查出油耗超標的原因并將其改善。

3.政府部門和行業間壁壘嚴重阻礙行業健康發展

因機動車檢測滋生的腐敗問題在廣東省爆發，利益集團雖然得到法律的懲治，但是所產生的負面影響并未徹底消除。從實事求是和科學配置檢測能力的角度講，機動車檢測設備儀器只是計量器具，不應分為公安用的、交通用的和環保用的。政府部門間應對機動車檢測實行統一規劃和管理，機動車檢測機構的場地、車間設置及布局應本著節約土地資源、避免重復投資、提高檢測質量和效率的原則，依照機動車檢測工藝、工序技術要求合理布置，從而可以最大程度地提高機動車檢測工作效率和質量。如果能夠通過一次檢測分別出具機動車安全技術檢驗、營運車輛技術等級評定和機動車尾氣污染物排放檢測報告，在方便車主的同時還可以助力政府各相關部門破除一切違反機動車檢測客觀規律的藩籬。

我國為數不少的偏遠區域車輛保有量不足，再加上機動車檢測條塊分割，質檢、公安、環保、交通各不讓步，為體現部門的權威性要求檢測機構非得獨立建站，嚴重違背了機動車檢測的市場規律，導致重復建設、重復投資，浪費資源的同時也帶來了檢測機構生存困難的實際問題。突出社會效益和公共利益，徹底打破行業和部門壁壘，促進社會創新，激勵進步，實事求地解決好車輛安全、節能和環保問題，就要學習先進國家的做法，強化人工檢測，明確規定每個項目的最短檢測時間，明確檢測質量標準及要求，施行檢測周期內質量追究制度，落實責任意識，加大弄虛作假的成本，使其不敢作假。

四、推進“三檢合一”建立統一的機動車檢測大市場

1.推進機動車檢測機構的獨立檢測

我國已經將機動車檢測機構列入實驗室管理的范疇，但是多家管理的弊端并未解除。實驗室應該是獨立的第三方機構，應是依法成立、自主經營、自負盈虧，實行社會化，為政府監管部門和機動車所有者提供技術勞務服務，獨立出具檢測報告及數據，承擔相關法律責任的機構。

針對目前機動車檢測市場出現的問題，應進一步提高其科學化和規范化管理水平，實現非營運車輛檢測和營運車輛檢測管理模式的“七個統一”。即統一監管方式、統一車型數據庫、統一檢測計量設備儀器市場準入技術條件、統一計算機檢測系統軟件備案制度、統一檢測數據監管模式、統一考核持證上崗、統一區域性收費標準。非營運車輛檢測和營運車輛檢測應分別嚴格遵循GB 21861和GB 18565規定的檢測方法和技術要求，做到全國范圍內同類車輛檢測統一技術標準、統一人工檢驗記錄和檢測報告格式，營運車輛還須統一車輛等級標識。

2.統一人員資質管理

各級質量監督、公安、環保、交通部門要加強溝通協調，逐步統一機動車檢測機構的技術人員資格條件。對已分別取得綜合性能檢測、安全技術檢驗、環保檢驗資格的檢驗技術人員，相關部門要互相認可其已取得的資格。要提高對車輛外檢人員的技術能力要求，確保他們能夠真正做好車輛檢測工作，起碼達到二類以上汽車維修企業維修竣工質量檢驗員的技術水平及崗位能力，并且其薪酬水平應該高于汽車維修企業質量檢驗員，這樣才能吸引人才、留住人才。

政府對機動車檢測應給予政策性支持和鼓勵。車輛檢測單價必須大幅度提高，但是在車輛整個使用壽命周期內檢測費用應該是相對穩定的。營運車輛的檢測應該向香港、德國的車輛檢測制度看齊，確保真實、有效檢測。

3.統一相同檢測項目的檢測方法和標準

重復檢測和重復收費在很大程度上是我們現行制度被百姓誤解誤讀了，普通車主不明白什么是安全技術檢驗、什么是技術等級評定、什么是尾氣達標，只知道車輛去檢測站檢測了。車主不關心具體技術標準的差異性，在車主看來只是車輛檢測這一件事。因此，政府各部門應科學嚴謹地對車輛實施分類管理和分類檢測，對不同用途的車輛施行不同的檢測制度，讓所有人都真實感到的確沒有重復檢測和重復收費。

機動車檢測行業現存所有的障礙均來自部門利益和既得利益集團，理想的狀態是通過一站式服務完成所有檢測項目，向不同部門提供各自規定格式的檢測報告單，這在技術上根本不存在任何障礙。除機動車檢測主管部門外的其他部門一律不得再插手機動車檢測管理，通過社會征信體系來規范檢測機構經營行為，利用大數據讓機動車檢測機構及機動車擁有者、車輛維修者和車輛管理者建立互聯互通的信息系統。全社會對機動車安全、排放及能耗情況都應有可靠的查詢渠道和知情權。

五、結論

實現“三檢合一”，通過一次檢測完成所需一切檢測項目，針對不同政府監管部門出具規定式樣合格的檢測報告，可大幅度降低政府監管成本和社會運行成本，提高運行效率，方便車主和企業。通過實施改革推動機動車檢測制度的全面發展，施行有針對性的、對百姓負責、對社會負責、對車主有用的機動車檢測制度，是機動車檢測管理制度和運行機制改革的目標和方向。