糧食“十一連增”背后的隱憂

范忠良

歲末年初，又到了盤點一年收成的時候。看看大數據，再翻翻小賬本，2014年的農民收入增速令人欣慰。2014年前三季度，全國農村居民人均現金收入8527元，實際增長9.7%；全國城鎮居民人均可支配收入22044元，實際增6.9%。有關部門表示，農民收入實現了“十一連快”，這是了不起的成績。

在欣喜的同時，仍要看到城鄉居民收入之間的巨大差距。8527元和22044元，橫亙在城鄉之間的收入鴻溝何其巨大？尤其是在經濟步入新常態的情況下，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式也從粗放型轉向集約型，農業發展的外部環境、內在條件等都發生了變化，農民持續增收的老問題、新矛盾相互交織，難度加大。

農民外出務工就業還有許多難題待解。工資性收入是農民增收的大頭，從去年開始，工資性收入就已成為農民收入的首要來源。2014年農民收入實現“十一連快”，得益于農民外出務工數量繼續增加，工資水平穩步提高。但是，國家統計局的數據也顯示，與往年相比，農民外出務工數量和工資的增幅均在下降。這說明農民工就業仍不穩定，受宏觀經濟和城市二、三產業結構調整影響較大。就業質量和工資水平整體不高；社會保障不到位，勞動者的權益得不到有效保護；子女上學、夫妻分居等一系列問題都困擾著農民工。

再來看農民的家庭經營性收入。2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，普通農戶種糧收益有限。“種地一年，不如打工一月”，已成普遍現象。新型經營主體的發展壯大給現代農業帶來希望，卻也面臨著社會化服務體系不健全、土地流轉難、貸款難等一系列問題。

農民的財產性收入和轉移性收入近年來不斷增長，這主要得益于黨中央的惠農政策和改革舉措。但如何讓這部分收入持續穩定增長，還有賴于農村改革的進一步深化，破解體制機制性難題。

站在2015年的門檻上，謀劃農民未來的增收路。

首先是繼續加大對農業和農村的支持保護力度，深化農村改革，做好土地承包經營權確權登記頒證試點、農村集體產權制度改革試點等工作，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，為農民增收創造良好的體制環境。

其次是穩步推進新型城鎮化建設，改善農民外出務工環境，進一步推動戶籍制度改革落到實處，讓一部分農民在城市里穩定就業，生活有保障。

第三是在農業內部挖掘潛力，引導和規范土地經營權有序流轉，推進適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體，帶動農民增產增收。在此基礎上推進農業產業結構戰略性調整，促進一、二、三產業融合互動，引導傳統農業向現代農業轉型升級。如完善農業產業鏈，大力發展農產品加工業和休閑農業等，推進農產品流通營銷，多渠道促進農民增收。