對農村土地整理存在問題及對策探討

邊曉蓉，姚 康，楊萍萍

（成都理工大學 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，四川 成都 610059）

對農村土地整理存在問題及對策探討

邊曉蓉，姚 康，楊萍萍

（成都理工大學 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，四川 成都 610059）

目前農村土地整理工作已遍及全國。但是由于土地整理監(jiān)管和農民利益保障的不到位等問題致使土地整理工作受到阻礙。在闡釋農村土地整理含義的基礎上探討了農村土地整理存在的主要問題，并依據(jù)問題提出相關對策。

農村土地整理；新增耕地；農民保障

在新農村建設及城鄉(xiāng)一體化等建設工作中，土地整理工作是重中之重。通過對農村土地整理，可以提高土地利用率，優(yōu)化土地利用結構，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。但是由于自然條件限制、農民權益難以保障等問題，使得農村土地整理陷入困局。

1 農村土地整理

農村土地整理是指按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的目標，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對一定農村區(qū)域農村田、水、路、林、村等進行綜合整治，搞好土地建設，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境。

2 農村土地整理存在的問題

（1）生態(tài)條件的限制。目前對農村土地整理工作最大的生態(tài)條件限制是土地沙漠化、鹽堿化。隨著人類活動的增加（亂砍亂伐、不合理的使用土地）和自然條件的累計（流沙活動以及風沙侵襲）造成越來越多的土地遭受沙漠化和鹽堿化的侵襲，造成農用地質量下降、土壤結構改變、土地生產力退化和農田生態(tài)失衡。這些都不利于土地整理工作的正常開展和土地的可持續(xù)利用。

（2）開發(fā)的耕地質量難以保障。我國保障18億畝耕地面積，保障全國糧食安全。在農村土地整理中按照“占多少補多少”原則，必須利用開發(fā)或復墾新增耕地保障耕地總量動態(tài)平衡。但是不可否認的是征用的耕地質量遠遠大于新增耕地質量。由于新增耕地往往是荒地開發(fā)或者復墾的土地，土壤質量難以與原有耕地相比，這樣長此以往就難以保障我國糧食安全。

（3）農民權益難以保障。農村土地整理與農民權益息息相關。但是土地整理會忽視甚至減少農民的權益。一是對遷居到樓房中的農民而言，生活成本無疑是加大的。在樓房中居住，農具無法安置，此類問題已經屢見不鮮。二是農民就業(yè)問題。土地是農民長期以來的養(yǎng)家之本，農民轉讓土地使用權之后，大部分農民外出打工，很少有人會找到穩(wěn)定的工作。不穩(wěn)定的工作和不穩(wěn)定的人群往往與貧困、治安問題緊密相連，容易造成社會安全隱患。

（4）土地整理工作及后續(xù)管理造成的問題。近年來土地整理在全國積極開展，國家也對此投入很大。但是有些地方為了突出政績而盲目開荒拓地，忽視地方生態(tài)建設，對農業(yè)資源造成極大的破壞，甚至導致農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡和土地生產力退化。在土地整理過程中往往會忽視后續(xù)管理工作。

3 建議及其對策

（1）改善地區(qū)生態(tài)條件。改善地區(qū)生態(tài)條件，這就要求要從長遠的角度來看待水土保持的功效。投入足夠的人力、物力及財力去改善農業(yè)環(huán)境和生產條件，以提高農業(yè)生產能力。通過合理的土地整理可改善生態(tài)環(huán)境，減少災情損失。通過田、水、路、林、村的綜合整治，可避免農田水土流失，促進生態(tài)環(huán)境平衡，增加農田生態(tài)系統(tǒng)的調控能力。

（2）保證新增耕地質量。農村土地整理要從單一的追求耕地數(shù)量轉變?yōu)閿?shù)量與質量并重，并把保護和改善生態(tài)環(huán)境結合起來，避免引起生態(tài)退化。通過秸稈還田等生物措施提高新增耕地的土壤肥力，同時完善田間配套設施，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；按照因地制宜的原則把質量好的土地發(fā)展成農用地，切勿為了應付差事和經濟利益將土壤質量差的土地開墾成新增耕地。

（3）保護農民權益。農村土地整理直接與農民權益掛鉤，保護農民權益是土地整理至關重要的內容。對失地農民進行自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)培訓以提高就業(yè)競爭能力，并鼓勵私企和項目雇傭農民進行生產作業(yè)。政府在居住區(qū)，規(guī)劃一定面積作為農戶生產經營場所，并建設道路、給排水、文體活動中心、幼兒園等公共設施，使農居環(huán)境顯著改善。

（4）提高土地治理工作質量，加強后續(xù)工作的管理。制定農村土地整理項目施工、驗收的規(guī)范，建立嚴格的審查機制，并在施工中全程監(jiān)督、嚴格審查。農村土地整理完成后，加派技術員深入田間對農民進行指導，讓農民掌握各種設施的使用與維護，轉變陳舊的耕種意識。在土地整理后還要加大后續(xù)的資金與人力的投入，對整理后的土地進行有效管理和技術支撐，保障耕地的可持續(xù)利用。

4 結語

雖然目前我國依舊存在上述問題，但是若遵循經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一與惠及農民和法律監(jiān)察保障的原則，時刻汲取經驗教訓，那么農村土地整理可以達到可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)新農村的建設、城鄉(xiāng)一體化建設和區(qū)域經濟發(fā)展的提高。

［1］熊衍仁，譚豐華，易冰源.農村土地整理過程中農民土地權益保障問題淺探［J］.山西農業(yè)大學學報（社會科學版），2011，10（3）:273-276.

［2］王楠，王洪君，金濤.我國農村土地整理問題研究綜述［J］.安徽農業(yè)科學，2012，40（33）:16416-16418.

［3］范德種.農村土地整理存在的問題及對策［J］.資源與人居環(huán)境，2008，（1）:33-34.

An Investigation into Problems in Rural Land Consolidation and Countermeasures

BIAN Xiao-rong，YAO Kang，YANG Ping-ping
（College of Tourism and Urban Rural Planning Chengdu University of Technology，Chengdu，Sichuan 610059，China）

Currently，rural land consolidation and rehabilitation work has been carried out through out the country.Since land consolidation regulation and the security for peasants'interestare not in place，land consolidation has encountered some obstruction．This paper interpretated themeaning of rural land consolidation，based on that，itanalyzed themain problems in rural land consolidation，and put forward relevantcountermeasureswith respect to the problems．

rurallandconsolidation；newlyincreasedcultivated land；peasantsecurity

F301.2

A

2095-980X（2015）07-0071-01

2015-06-12

邊曉蓉（1991-），女，主要研究方向：數(shù)字化農業(yè)。