新常態下中國農村養老保障問題研究

彭禮

（湖南外貿職業學院，湖南 長沙 410201）

新常態下中國農村養老保障問題研究

彭禮

（湖南外貿職業學院，湖南 長沙 410201）

當前我國農村人口的老齡化不斷加劇,如何建立和完善農村社會養老保障機制使之適應農村經濟社會發展，已經成為政府和社會的重要任務之一。解決中國農村社會養老問題，關鍵是要推動農村經濟發展,繼續發揮家庭養老功效;同時要構建和完善城鄉一體化養老保障體系與監督管理體系，保障養老資金的投入和資金運行安全。

農村養老保障；養老方式；保險政策

1 我國農村目前養老保障的現狀

我國目前針對農村養老保障制度包含了養老保險、五保供養、最低生活保障多個子制度。在老年收入保障方面，農村人基本沿襲了傳統的養兒防老的模式，正式的制度化、社會化養老機制幾乎沒有。中國很早就開始對農村低保制度進行探索，并早于城市低保制度。但受傳統農村集體福利思維定式的束縛和農村稅費改革的影響，低保制度的建設一直沒有取得成效。2003年，城市低保的建設工作取得了一定成績，民政部開始部署建設農村地區的低保制度。在養老服務方面，到2010年，我國養老服務初見成效，在我國許多城市中，也可看到越來越多的社區成立養老服務站為老人提供精神及物質的服務。但農村基本沒有開展以上類似的養老服務。

2 當前我國農村養老方式

（1）家庭養老。所謂家庭養老，簡言之就是養老資源（經濟保障、生活照料及精神慰藉）均由家庭提供的一種養老模式。我國農村很多家庭仍然延續這一傳統養老模式，具體表現為五種形式：完全同吃同住、輪流同吃同住、同住不同吃、同吃不同住、獨自生活，其中同吃同住的養老形式最常見。

（2）社會化養老。社會化養老是我國新興養老模式，是針對我國家庭養老功能弱化，高齡老人和空巢老人增多而需要從社會角度對老年人的幫助服務，即由政府、社會組織、企業、志愿者為老年人提供各種生活所需服務，主要有四種形式：機構養老、社區居家養老、互助養老、農村社會保險養老。

3 現階段農村養老保障存在的問題

（1）立法不完善。我國農村社會養老保險制度的探索已有二十多年的歷史，而時至今日，在立法方面，我國農村養老保障制度仍屬于立法的空白。雖然我國已經頒布《社會保障法》，但是該部法律并沒有專章專節規定農村養老保障制度。這使得我國農村養老保障制度目前處于法律的盲區，造成我國現在不同地區采取的養老保障制度不一致，無章可循。

（2）農村養老保險基金來源單一。目前，我國農村養老保險金的繳納采取自愿原則，養老保險金來源絕大部分來源于農村居民的自愿繳納，通過國家的財政支持很難惠及到每一個居民，并且我國幅員遼闊，農村人口眾多，國家財政支持的數額也是有限度的。而通過其他途徑獲取資金難度較大，這是我國目前農村養老保險制度所面臨的巨大的問題。

（3）農村養老保險缺乏專門的運營機制。我國城鎮職工養老保險的運營機制為專門的養老保險管理部門，而在農村，農村居民的養老保險每年一次性繳納給村支部，由鎮政府來統一管理。缺乏統一的運作機制，無法產生經濟利益。同時，亦會出現貪污腐敗的現象發生。

（4）制度銜接不足。由于我國人口眾多，加之城市化進程的推進。有很多農村居民選擇進城務工或者農閑時進城務工，有的農民工在城鎮繳納了養老保險金，但是由于農民工流動性較強，所以往往會出現一個人有多個賬戶以及農民工返鄉后在原來工作所在地繳納的養老保險與農村養老保險無法銜接等等問題，而這些問題都是由于農村養老保險制度與相關制度銜接不夠而造成的。

（5）農村養老保險覆蓋面不廣。我國自實行農村養老保險制度以來，一直采取自愿繳費、少繳少得、多繳多得的原則。而農村養老保險制度改變了傳統依靠家庭養老的養老模式，但是很多農村居民由于受到傳統思想的影響不會選擇繳納養老保險，使得我國農村養老保險制度很難落實下去，即使農村居民繳納養老保險金了，由于農民居民收入較低，土地收益不高，繳納養老保險金在一定程度上加大了農民的負擔。

4 解決農村養老保障問題的對策

（1）加大社會保障力度，增強農村社會養老動力。完善農村社會養老，應該做到以下幾點：首先，堅持實行農村社會養老保險制度，鼓勵更多農民參加農村社會養老保險，擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍。各級農村集體經濟組織從積累基金中，抽出一部分作為農民的養老基金；其次，農村地區相關部門應該加大農村基本養老保險制度的宣傳力度，鼓勵農民積極參保，提高參保金額，提高農民參保信心；再次，大力籌建鄉鎮敬老院，發揮農村敬老院的作用，讓無依無靠的老人能實實在在享受社會福利養老。同時，呼吁社會愛心人士投身于農村老年人口養老事業中去，豐富農村老年人的養老活動，使農村老人能夠老有所養、老有所依、老有所樂。

（2）增加政府的財政投入，推動農村經濟發展。要解決農村養老問題，最主要的途徑是提高農民收入水平。通過加大對農村的政策支持，加強對農村資源的開發，幫助農民創收，從根本上提高家庭對老人的贍養能力，同時也讓農村老人擁有一定的自養能力。從實質上講，城市的繁榮發展離不開廣大勞動農民的貢獻和犧牲，因此，政府需加大對農村建設的資金投入，為農村養老保障水平的提升提供可靠的財政支持。

（3）加強思想教育的力度，發揮家庭養老功效。我國農村經濟發展較落后，在今后很長一段時間內，農村老人贍養仍舊以家庭養老為主。為此，政府與相關部門必須加強農村居民的思想道德建設，弘揚中國傳統的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發揮家庭養老的功能。同時，政府可制定相關的《家庭贍養協議書》，強化農村居民贍養老人的道德意識，驅動農村居民將敬老思想貫徹到實際贍養行為中去。

（4）制定有效的法規政策，完善城鄉一體化體系。我國應當針對不同地區制定科學合理的養老保險政策，從養老保險的范圍、參保流程到養老金發放、監管均以專門法律進行約束和保障，從而確保各項工作的開展都有法可依。

（5）構建完整的監督管理體系，保障養老資金安全。對農村養老保障中存在的管理體系不健全、管理分散問題，政府與相關部門應結合實際情況，完善養老保障管理體系。對不同的社保項目，制定與之相應的管理制度，突出重點，并嚴格按照制度執行。

An Investigation into China's O ld-age Insurance for Rural Residents Under The New Normal

Peng Li
（Hunan International Business Vocational College，changsha hunan 410201，China）

Currently，theaging tendencyofthepopulation in ruralareasare increasingly serious，how toestablish and improve old-age securitymechanism for rural residents andmake itadapt to the developmentof ruraleconomy and society has become one of the important tasks ofgovernmentand society.The key to dealingwith the issue of providing and supporting the old is to promote the developmentof ruraleconomy and keep taking advantage of supporting and providing for the aged athome；at the same time，it is necessary to establish and improve rural and urban integrated old-age insurance system and supervision，managementsystem，so as theensure the investmentof the pensions for theold and itssecured operation.

old-age insurance for rural residents；supportingway for the old；insurance policy

F323.89

A

2095-980X（2015）07-0069-02

2015-06-12

彭禮（1983-），男，湖南長沙人，碩士，講師，主要從事經濟學、投資理財學及高教管理研究工作。