國土資源預算管理與績效考核探析

秦佩文

（河南省濟源市國土資源局，河南 濟源 454650）

1 樹立新理念及完善法規建設

（1）樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念。國土資源預算管理應該擺脫原傳統模式下的預算管理，建立基于支出結果作為導向的預算績效管理模式。在國土資源的預算績效管理之中引入市場機制，并且將支出成本的節約以及提高效率作為其管理重點，同時偏向于財政資金的效果與產出。只有牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，就能重視預算支出的效率和責任，才是財政體制改革的選擇，也是公共財政管理大勢所趨。因此，在開展國土資源管理中，就應該不遺余力改變績效理念。

（2）完善預算績效法規建設。按照預算績效管理的相應規劃，國土資源管理重點應是完善管理制度體系，建議最好能站在國家層面上，建立預算績效的法律法規，推動績效問責制度和績效公開制度的建設，將工作本身的權威性和強制性凸顯出來。在部門層面上，則需要根據國土資源本身的特點，建立績效監控、績效評價、結果應用以及反饋整改等一系列的規章制度，能夠有針對性地制定操作細則、工作規程以及相配套的方法。

2 制定預算績效目標指標體系

政府部門的績效考核，需要以科學發展觀來引導新機制。基于分類細化研究的基礎，制定出針對性的國土資源管理績效目標指標體系，最終建立相對應的標準指標庫。

（1）績效標準與績效指標相互對應。預算績效管理屬于全過程的管理模式之下，無論是目標的編制與審核，還是目標的評價與考核等各個環節，都需要相對應的績效指標體系來衡量其工作，績效標準就應該同績效指標相互的對應，將指標需要達到的基本要求滿足，最終實現目標的編制以及績效的評價。由于國土資源部所屬的預算單位職責范圍與基本的職能存在差異，所以國家財政投入土地、地勘項目性質復雜，使得預算支出也會存在不同的內容，僅僅建立一套考核指標體系是無法滿足要求的。最好能夠根據預算支出的實際內容來對支出的目的與性質進行分析，然后分類制定出預算績效目標指標，從而形成指標庫。之后，將這一部分指標劃分成為選填和必填兩類指標。選填指標主要是在指標庫中選取，而必填指標則直接在表中給定。在績效評價指標框架基礎已經存在之下，根據不同的項目性質和單位，就可以定制出不一樣的績效評價指標；通過統計與分析歷史數據，就可以對目標填報審核以及績效評價的績效指標標準值進行研究，進而建立指標標準庫，這樣才能夠實現后續工作之中連續的數據收集與分析，對標準庫進行修改與更新。

（2）指標設計體現“全面協調可持續”原則。在設計國土資源管理績效考核指標體系中，要以全面發展觀作為其根本的指導;指標的設計與考核，能夠以“全面協調可持續”作為其原則，以便體現出國土資源管理事業的促進作用，同時實現“以評促建、以評促管、以評促改”。對于績效考核的實施，應該加強思想政治方面的教育，明確國土資源管理績效考核的基本要求，建立出節約集約的利用制度，能夠做到績效考核指標體系構建的有的放矢。

（3）考核標準與考核指標可量化。滿足科學發展新機制的要求，能夠符合“以人為本”的績效管理理念，確保其同國土資源管理的工作目標相互的適應，能夠體現出績效考核指標體系的科學理論指標要求。構建可量化的考核標準與考核指標，在國土資源管理績效考核指標體系設計原則得以確立后，需要多方的協調支持，進而規范績效考核運行。這樣才能夠體現出人的主觀能動性和主體地位，最終反映出國土資源部門的職能定位，確保政府績效考核指標體系本身的可行性。

3 績效考核新機制構建的保障對策

（1）推動績效考核立法進程。做好立法方面的保障是績效考核開展的基礎與前提要求，也是推動績效考核實現大眾化參與的標準。如此，才能夠構建出多元化的績效考核主體制度。

（2）建立績效評估管理機構。針對考核結果，應該建立相對應的績效評估管理機構，做到對客觀事實負責，聘請相應的專家做顧問，確保績效考核機構的獨立。創建公開透明的考核信息，建立快速的績效考核指標傳遞機制，通過公布相關的測評數據，完善績效考核的結果并且加以公示，這樣也可以及時的修訂與完善政府績效考核指標體系。

（3）推動問責立法與制度的建設。對于國土資源管理，應該強化其問責制度，以績效考核結果作為可靠的行政問責依據。落實相對應的責任指標體系，完善規章制度、嚴肅責任追究制，加強宣傳教育工作。同時加強績效考核結果的運用，確保其擁有更多的說服力和科學性。要將表彰獎勵同考核結果相互的結合，堅持多途徑的運用。提高財政資金的使用效率與效益，將績效考核的激勵與糾偏功能有效地發揮出來，進而不斷地充實與完善績效考核指標體系，查找其中可能存在的不足之處，最終實現以評促改、以評促建的功效。