鄉鎮干部權力意識的調查分析
——以四川省N市問卷調查為樣本

湯惟伊,申 凱

（西華師范大學 管理學院，四川 南充 637009）

鄉鎮干部權力意識的調查分析
——以四川省N市問卷調查為樣本

湯惟伊,申 凱

（西華師范大學 管理學院，四川 南充 637009）

近年來鄉鎮政權的改革一步步推進，鄉鎮干部對權力意識的認識卻相對滯后，許多干部追求權力卻帶著模糊的權力意識，甚至是錯誤的權力意識。因此，分析當前鄉鎮干部權力意識的現狀，直接關系到權力能否得到有效的行使，同時也為構建服務型政府打下了基礎。

鄉鎮干部；權力意識；服務型政府

2006年全面取消稅費制度以后，農村開始進入后稅費時代，政府職能也面臨著由“管制”向“服務”的轉型，農村社會結構和形勢正發生巨大變化，基層社會關系日益復雜、矛盾日益多樣，形勢的變化對基層干部的個人能力及整體素質提出了新要求。當前，基層干部為了適應形勢的變化，在完善自身的同時還要兼顧著處理各種新問題，使他們面臨著巨大的挑戰。所以，文章以真實的調研數據，分析當下鄉鎮干部在自身權力意識方面所面臨的困惑。

1 樣本選擇

N市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，介于北緯30° 35′～31°51′、東徑105°27′～106°58′之間。南北跨度165公里，東西跨度143km。N市屬于中亞熱帶濕潤季風氣候區，年平均氣溫17℃左右，全年以西北風為主。

調研主要以N市9個鄉鎮的鄉鎮干部為樣本，采取走訪、座談和問卷調查等方式，進行了實地調研，從2013年3月開始持續一年多，共發放225份問卷，回收有效問卷共204份，有效回收率為90.6%。

根據204份有效的鄉鎮干部調查問卷中，男女比例相對平衡（57.8%，42.2%），沒有較大的差異；年齡層次的結構以年輕化為主，36歲以下的鄉鎮干部有119人占58.4%，36到45歲的占30.9%，46歲以上的只占到10.7%；從文化程度方面可以看出，隨著近年來國家政策的改變，有大部分的大學生選擇涌入基層進行鍛煉學習；從年收入的情況來看，收入在三萬元以下的占42.2%，三萬到五萬元占44.6%，五萬元到十萬元的占13.2%，收入情況較低，大部分鄉鎮干部表示有一定的經濟壓力；鄉鎮政府機關工作人員編制身份大體分為三類：公務員有97人占47.5%，事業人員66人占32.4%，無編制人員41人占20.1%。

2 鄉鎮干部對權力意識的調查分析

領導干部如何對待和運用權力，是檢驗領導干部黨性強弱、官德好壞的試金石。正確運用權力，掌權為公，執政為民，就會使權力造福人民；濫用權力，以權謀私，就會使權力危害人民。因此，正確的權力意識尤為重要。

在調查報告中，鄉鎮干部中感覺自己是“官”的僅占7.8%，有高達40.2%的鄉鎮干部認為“無所謂是不是官，純粹混口飯吃”。

同時，在問卷中顯示，鄉鎮干部中感覺自己有權的只占總數的2%，但也有32%人思想較為消極，認為無所謂有權無權。在訪談中也了解到，很多鄉鎮中干部不安心鄉鎮工作，存在畏難情緒。鄉鎮是國家行政機關的最底層，干部工作辛苦、條件艱苦，而在政治、經濟待遇、職稱評聘等方面又與縣級機關之間存在著明顯差距,一些鄉鎮不能確保人員工資按時足額發放，醫保、社保和住房公積金得不到落實。這些都將會導致他們在工作中懶散，放任自流，不能很好地利用自己手中的權力，更甚者則濫用權力謀取私利。

雖然，鄉鎮干部作為基層人民的公仆，樹立集體主義價值觀，是時代賦予鄉鎮干部的歷史使命。但為了了解當下中國基層干部的真實生態，問卷對基層干部的生活工作狀態和對鄉鎮變革的認識設計了針對性的問題。“弱勢感”、“焦慮感”、“無力感”是在采訪中被基層干部高頻次提及的詞。導致這些問題的原因有很多，歸納起來主要是：鄉鎮機構改革后工作任務繁重，轉變職能難；鄉鎮財政壓力大，鄉鎮干部工資待遇低；鄉鎮權威逐漸喪失，鄉鎮干部辦事無力。

3 引導鄉鎮干部形成良性權力意識的建議

雖然農業稅取消以后，鄉鎮的職能和運行發生了巨大的變化，但是就政權建設的方向來說，還是尚在探索之中。這種困局并沒有因為農業稅取消而結束，或者說，農業稅取消本身雖然極大的改變了基層政府的活動內容，但使得一些問題更加尖銳和復雜，也使得對解決問題的探索更加迫切。

（1）轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮政府要真正轉變計劃經濟條件下形成的政府職能,必須完成三個“轉變”：①從“全能型”政府向“有限型”政府轉變，由“運動員”向“裁判員”轉變,從“越位”的地方退位,在“缺位”的地方補位，逐步形成一個高效、務實的“有限政府”,實現政府職能與市場經濟發展的協調統一；②從“管理型”政府向“服務型”政府轉變；③從“人治型”政府向“法治型”政府轉變。

（2）建立科學的權力配置機制。權力是一種強制性的社會力量,加強對權力的制約和監督,重要的是要建立科學的權力配置機制。

首先,權力的配置要合理化、科學化,使各種權力之間形成既互相配合又互相制約的結構,。其次,要科學劃定公共權力的界限。再次,是要明確與權力相對應的責任。所以一定要保持權力與責任的對等,確保權力的正確行使。

（3）加強對鄉鎮干部正確權力意識的培養。思想意識問題重在預防，盡快促成他們工作作風的轉變,需要我們進一步強化思想政治工作,給他們勤打“預防針”。要幫助鄉鎮干部牢固樹立終身學習的理念，還要懈地抓好理論學習,不斷增強鄉鎮干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外,還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式,努力發現并深層挖掘各種思想問題的根源,以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。

[1]四川省南充市土地利用總體規劃說明（2006-2020年）.南充市國土資源局政務公開網：http://www.nclr.gov.cn/web/xxgk/jhgh/tdlygh/2014/ 1127/1997.html.2011-04-08.

[2]申凱、汪金峰、湯惟伊.鄉鎮干部上下級關系研究[J].重慶理工大學學報（社會科學版），2015，（4）.

[3]袁靜.基層干部被誤讀狀況調查[J].人民論壇，2013，（16）.

[4]陳克毅、趙旭強.對農業稅取消后鄉鎮管理體制改革的思考[A],2005年中國農業經濟學會年會論文集，2005.

[5]張銳、閆德民.制約和監督權力:反腐倡廉制度建設的核心[J].傳承，2011，（1）.

[6]唐紹洪、申凱、劉屹、湯惟伊.構建化解鄉鎮干部“壓力”困境的對策機制[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2014，（6）.

An Investigation and Analysis of the Power Awareness of Township Cadres——Taking the Questionnaire in N Sichuan for Example

TANG Wei-yi,SHEN Kai
(Management Institute,Xihua Normal University，Nanchong,Sichuan 637009,China)

In recent years,the reform of township regime is going deeper and deeper,while the power awareness of the township cadres still relatively lags behind,many of them are in pursuit of power and have vague sense of power or even false power consciousness..Therefore,analysis of the current status of the township cadres’power consciousness is directly related to whether the power can be effectively executed,,meanwhile it would set a foundation for the construction ofa service-oriented government.

township cadres;power awareness;service-oriented government

D267

A

2095-980X（2015）04-0112-02

2015-01-18

教育部2014年地方高校國家級大學生創新創業訓練計劃項目:新時期我國農民政治社會心態下的權益維護研究（201410638015）。國家社科基金：城鎮化背景下西部村落離散與基層社會治理轉型研究（13BZZ052）。

湯惟伊（1990-），女，四川南充人，碩士研究生，主要研究方向：基層社會治理。