財政理財思想—“量入為出”的歷史演變研究及思考

時代下制定理財政策，促進社會經濟發展無疑會帶來重要的啟迪。

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2015）03-0089-01

收稿日期：2015-01-23

作者簡介：文雨辰（1991-），女，安徽合肥人，碩士，主要研究方向：財政理論與政策。

The Historical Evolutionof The Fiscal Financing Ideas———“pay-as-you-go”Researchand Thinking

WEN Yu-chen

（JiangXi NanChang of JiangXi University of Finance and Economics，Nanchang，Jiangxi 330013，China）

Abstract：Thefinanceof view always occupies the absolute position in the history of our country，for the development of Chinese dynasties fiscal thought has a pivotal role，and accumulated rich wealth to China.To live within our means，therefore，research onthelawsoftheevolutionofthefinancialmanagementideasandthinking，tomakefinancialpolicyunderthenewera，ourgovernmenttopromotesocialandeconomicdevelopmentwillnodoubtbringimportantenlightenment.

Keywords：financialideas；financialmanagement；livewithinyourmeans

1　“量入為出”在我國歷史上的演進

我國“量入為出”這一思想起源于周朝，在《周禮》中就有過記載：糧倉的主管官員要及時掌握糧食的數量，根據年成的豐歉進行安排，以備國家的各項支出；要計算財政收入能否支付財政支出，調節年成的豐歉。這實際是講國家要根據年成的豐歉來安排支出。《禮記·王制篇》載：“冢宰制國用，必于歲之杪，五谷皆入然后制國用。用地小大，視年之豐耗。以三十年之通，制國用，量入為出。”這段話不僅第一次提出了量入為出的財政思想，也是我國古代國家預算思想的提出。

到了春秋戰國，管仲，齊桓公時期為相，他的改革和措施使得齊國國力迅速增強，成為了春秋五霸之首。在財政思想中，他主張既要富國裕民，又要保證國家財政的需要，就是說，對百姓即要征收租稅，又要取之有度。一方面，不可過于奢華，不該支出的絕不能支出，另一方面，必要的支出也不能吝嗇。

西漢初年，漢高祖劉邦采用輕徭薄賦以安穩民心，鞏固統治，在財政理財上則采取量入為出的思想，因此在財政收入減少的同時也一定程度上消減了財政支出。《漢書》記載：“上于是約法省禁，輕田租十五而稅一，量吏祿，度管用，以賦于民。”正是在這種理財思想下，節約開支，使得西漢在初建時期渡過了難關，并取得了很好的成效，逐步向強國邁進。到了漢文帝時期，當時的政論家，思想家賈誼提出了反對無為，主張節制的思想，以積存社會財富，這種量入為出的思想在當時無疑是有積極意義的。

隨著隋朝的建立，中國再次形成統一的局面，雖然隋朝僅傳二世，卻繁盛一時，這與隋文帝楊堅的節用思想是分不開的。隋文帝即位之初，為爭取民心，鞏固國家政權，堅持量入為出的財政原則，在輕徭薄賦的同時，能始終貫徹節儉之風，才出現了隋初“人庶殷繁，帑藏充實”的景象。

唐朝建立之初，唐太宗常以隋亡為鑒，因此在對待理財問題上，也是恪守量入為出的原則，“先王之治，度地以居人，均其沃瘠，差其貢賦，蓋斂之必以道也。量入而為出，節用而愛人，度財省費，蓋用之必有度也。是故既庶且賦，而教化行焉。”唐太宗這一舉措也形成了初唐“貞觀之治”的繁榮盛世。安史之亂爆發后，翰林院大學士陸贄認為要鞏固國之本，就要減輕百姓的賦役負擔，而要減輕百姓的賦役負擔，就應該堅持“量入為出”以達到取之有度，用之有節。

宋朝雖是中國歷史上積貧積弱至深的朝代之一，但其財政制度和財政思想也在不斷演進之中。宋仁宗時期，唐宋八大家之一的王安石深感國家必須進行全面改革方案以富國強兵，轉變“年年虧短”的局面。在宋神宗的支持下，王安石推出了大量的改革方案，涉及到各個領域，其中，經濟領域的改革尤為成功。王安石認為只有生財，才有財可聚；只有聚財，才有財可用。他在財政改革中不斷闡明量入為出這一原則，而他堅持的這些理財思想取得了顯著的成效，最明顯的就是扭轉了北宋王朝多年以來的財政虧空的局面，緩解了國家財政危機。

明朝開國皇帝朱元璋由于本身出身貧寒，深知貧困農民生活的不易，同時也產生了對百姓反抗剝削的畏懼之心，這便促使了他施仁政于百姓的思想。在朱元

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