探討食品生產企業預包裝食品標簽存在的問題及解決辦法

劉 洋,趙接紅

(淮安市產品質量監督檢驗所，江蘇淮安 223001)

探討食品生產企業預包裝食品標簽存在的問題及解決辦法

劉 洋,趙接紅*

(淮安市產品質量監督檢驗所，江蘇淮安 223001)

預包裝食品標簽是食品質量安全管理的重要內容之一,食品標簽信息是消費者選購食品的主要參考依據。本文闡述了預包裝食品標簽及預包裝食品營養標簽的重要性,分析了生產環節預包裝食品標簽存在的主要問題和問題存在的根源。為了進一步規范預包裝食品標簽的管理,提出應建立預包裝食品標簽評價體系的建議,并對進一步規范食品標簽管理提出希望。

預包裝食品標簽,存在問題,解決辦法,評價體系

預包裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品,包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的食品[1]。預包裝食品標簽作為產品質量重要內容之一,消費者可以通過標簽了解食品大體情況。本文通過闡述日常檢驗過程中遇到的預包裝食品標簽存在的十個方面主要問題,分析造成問題的根源,建議食品生產企業關注國家最新發布的有關食品標簽等技術要求規定,建立食品質量溯源體系,有效控制食品質量,保證食品質量安全。

1 預包裝食品標簽的重要性

1.1 世界各國制定了食品標簽相關規定

為使預包裝食品的標簽能夠真實地反映出所包裝食品的有關信息,保護消費者的權益,世界各國根據自身的國情,制定了具有本國特色的有關預包裝食品的技術法規及標準。作為歐盟成員國,德國將歐盟出臺的法律法規和諸多條例,如《歐盟食品安全白皮書》、《消費者關于食品信息條例》和《標示規定》等轉換成德國法律付諸實施[2]。法國已建立了良好的食品標簽審查機制,政府部門委托行業協會負責對食品標簽進行評價和審核。美國是采用聯邦法規的形式頒布食品標簽法規,主要包括預包裝食品的主要展示版面、信息版面、品名標識、營養標簽等。美國還建立了食品標簽快速追查機制,根據食品標簽上的編號快速追查產品來源的編號、生產地區、廠家等。日本的食品標簽規定主要包括在食品衛生法中,凡制定了標識標準的食品、添加劑、容器或容器包裝都須有符合性標識,否則不得銷售和以銷售為目的在經營中使用;日本還對加工食品的強制性營養標簽作出規定,要求對營養素進行聲明。

1.2 我國發布的食品標簽相關法律法規

隨著我國市場經濟的快速發展,人民生活水平的不斷提高,國家對涉及百姓健康的食品質量安全越來越重視。為了維護經濟秩序和食品質量安全,國家嚴格規范食品標簽,涉及的國家法律、法規、規章和規定多達幾十項[3],如《食品安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《產品標識標注管理規定》、《食品標識管理規定》、《食品添加劑管理辦法》、《有機食品標識管理辦法》、《查處食品標簽違法規定》、《食品營養標簽管理規范》、《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》和各類食品生產許可證審查細則等。為了加強對食品安全的監督和管理,我國已頒布了多項基礎強制性食品安全國家標準:如GB 7718《預包裝食品標簽通則》、GB28050《預包裝食品營養標簽通則》、GB 2760《食品添加劑使用衛生標準》、GB 13432《特殊營養食品標簽》和GB 10344《預包裝飲料酒標簽通則》等。近年來,國家加大對食品監督抽查力度,質檢機構依據一系列國家食品監督抽查規范開展食品監督檢查,從抽查結果來看,食品內在質量穩步提高,但也發現預包裝食品標簽問題不容忽視。

1.3 食品標簽是選購食品的重要依據

目前,在商場、超市和食品經營店銷售的大部分食品都屬于預包裝食品,消費者往往通過預包裝食品標簽展示的食品生產信息、質量信息、營養信息、安全信息和產品宣傳等內容,作為選購食品的重要參考依據。食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。食品標簽是向消費者傳遞產品信息的載體,是企業向廣大消費者做出的食品質量聲明和承諾,它具有企業行為和食品質量的雙層內涵。食品營養標簽是預包裝食品標簽的重要組成部分,是指預包裝食品標簽上向消費者提供食品營養信息和特征的說明,包括營養成分表、營養聲稱和營養成分功能聲稱[4]。我國全面推行食品標簽、食品營養標簽管理制度,對指導消費者合理選擇食品、促進膳食營養平衡,保護消費者知情權和身體健康,降低慢性非傳染性疾病風險具有重要意義。做好預包裝食品標簽管理,既是維護消費者權益,保障食品行業健康發展的有效手段,也是實現食品安全科學管理的需要。

由于食品標簽可以起到維護消費者知情權,保護消費者健康和安全的作用,同時也是依法保護消費者合法權益的重要途徑,所以食品標簽已被各國政府規定為必須附于食品包裝上的必備內容。因此,食品標簽是國際食品行業技術交流的重要組成部分,已成為國際貿易中經常被采用的一種技術性貿易措施。雖然食品貿易僅占全球貿易總量的12%左右,但其貿易糾紛卻超過WTO成員貿易爭端總數的30%,其中食品標簽問題占較大比例。

2 生產環節預包裝食品標簽存在的問題

盡管國家和食品安全監管部門對食品安全工作非常重視,但在食品的生產環節仍然存在著一些問題。有些企業由于不熟悉、沒有掌握國家的食品相關法律、法規和強制性食品安全國家標準要求,為了謀取企業自身的利益,在食品標簽上隨意標注、照搬照抄、弄虛造假,欺騙和誤導了消費者。在日常抽查中,我們發現在食品生產環節預包裝食品標簽主要存在以下幾方面突出問題:

2.1 食品名稱標注不規范

食品名稱是標簽標注的主要內容,有的企業未在食品標簽的醒目位置標示反映食品真實屬性的專用名稱,而使用讓消費者不宜搞清的名稱。如:標示食品名稱叫“親親牛排”,印刷“麻辣牛排”圖案,而實際上是“麻辣豆制品”;2012年12月初,“美國扁桃仁”冒充“大杏仁”事件引起媒體和大眾的廣泛關注,“美國大杏仁”隨后更名為“巴旦木”,此食品名稱不能清晰表達食品的真實屬性[5]。有些企業制作的標簽食品名稱含義模糊,容易誤導消費者。如:有的果味飲料產品標簽上印有醒目的鮮橙、葡萄、鮮桃或蘋果圖案,給消費者造成錯覺,以為是以新鮮水果為原料生產的果汁飲料,而標示“果味飲料”的字號很小,實際上只是加了香精的“果味型飲料”。

2.2 配料表標注不規范

一是未按照GB 2760《食品添加劑使用衛生標準》中規定標示食品添加劑通用名稱;如:使用了食品添加劑“檸檬黃”,標示食品添加劑只寫“著色劑”,未按標準規定標示為“檸檬黃”、“著色劑(檸檬黃)”或“著色劑(102)”[5]。二是不允許使用的食品添加劑還在標示;使用的食品添加劑不標示;如:市場上銷售的某個芒果酥、沙琪瑪等食品,配料中公然標注含抗氧化劑TBHQ和BHT[5]。國家已經明文規定不允許在面粉加工中使用“溴酸鉀”、“過氧化苯甲?！边@二種食品添加劑;禁止在植物蛋白質飲料中添加山梨酸;但有的企業不掌握與此相關的國家有關法律、法規的動態信息,還在繼續使用和標示這些物質。還有些糕點企業在茶餅中添加了防腐劑和人工色素沒有標示,卻聲稱其產品是“不含防腐劑和人工色素的純天然食品”。三是復合配料無產品執行標準,復合配料的原始配料未按加入量從高到低順序標示。四是復配食品添加劑未展開,在食品配料表中沒有一一標示在終產品中具有功能作用的每種食品添加劑。如:市場上銷售的某個沙琪瑪標示的食品添加劑為“膨松劑、碳酸氫鈉、食用香精”,膨松劑是食品添加劑類別名稱,包括多種添加劑,未標明所用膨松劑的具體名稱[6]。五是使用了不能在普通食品中使用的藥品,如當歸等。六是存在其它方面問題。如:方便面部分配料是經放射線照射(簡稱輻照)而不按規定在包裝上作出輻照標示,這已成為方便面生產行業的潛規則,類似的情況在轉基因食品、致敏物質等方面也廣泛存在;使用轉基因原料生產的食品不標示原料為轉基因;原料是進口原料不標示進口國等。

2.3 凈含量、產品類別等標示不規范

凈含量與食品名稱不在包裝物的同一展示版面標示,凈含量標注在反面或側面,字符高度不符合要求,有的固態產品用體積毫升標示,有的液態產品卻用克標示;同一預包裝內含有多個單件預包裝食品時,在大包裝上標示凈含量卻未標示單件預包裝食品的規格。產品標準中規定應該標示產品類別或者用途的卻不標注。如:有的糕點未按GB/T20977《糕點通則》中規定依據糕點加工方式不同標示“冷加工糕點”還是“熱加工糕點”、有的釀造醬油未按GB18186《釀造醬油》中規定依據發酵工藝不同標示 “低鹽固態發酵醬油”還是“高鹽稀態發酵醬油”,“用于佐餐和/或烹調”;有的橄欖油未按要求標示“特級初榨橄欖油”、“中級初榨橄欖油”或“精煉橄欖油”等類別、生產日期未標示“油橄欖果實的年份”或“包裝日期”、未注明產品原產國和反式脂肪酸含量等。

2.4 產品等級標示有問題

有產品等級的,未標注等級,沒有產品等級卻標注等級。如:有的蜂蜜生產企業采用高果糖漿加入到蜂蜜中,以假亂真,GB14963-2011蜂蜜國家標準中沒有等級規定,企業卻標注“優級”或“一級”。

2.5 執行產品標準標示有問題

有的食品生產企業不了解食品標簽上的標準代號是食品質量的依據,更不關注國家標準、行業標準制修訂的動態情況,食品標簽沒有及時變更,仍在繼續標示和使用已經作廢的標準,或有意回避現行的強制性食品安全國家標準等;有國家標準卻標示產品衛生標準;標注不正確的標準,如:蜜餞標注烘炒食品標準;無相關產品標準而亂標執行標準等。

2.6 營養標簽標示不規范

有的食品企業未能嚴格依據國家相關強制性食品安全標準標注營養標簽，應該標注營養標簽而不標注、標注不規范或沒有依據地進行標注。如：有些企業生產蛋黃派、奶油蛋糕等，食品配料含有或生產過程中使用了氫化和(或)部分氫化油脂，未在營養成分表中標示出反式脂肪(酸)的含量，違反了GB28050《預包裝食品營養標簽通則》規定的 “以氫化油為配料的食品的營養表中，要標出反式脂肪(酸)的含量” 強制要求；還有些企業隨意性太強，按照自己的“理解”和意圖標示；能量及四大核心營養素(蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉)標示不醒目、不齊全，隱藏“脂肪”、“鈉”等“消極”營養成分；營養成分項目排列順序不統一，顛倒順序；“非營養成分”任意標示，非標準的術語時有出現。

2.7 標注廠名、產地不規范

有的食品生產企業用漢語拼音首字母表示產地;標注集團公司多個廠名、廠址,聯系電話等,消費者很難直觀辨別到底是哪個廠名、產地生產的產品。

2.8 生產日期和保質期標示不規范

有些袋裝食品既沒標示生產日期也沒標示保質期;有的只注明保質期,沒有生產日期,或寫著生產日期“見包裝××處”,卻不見標示印記;封塑的外包裝上寫明生產日期見內包裝物瓶蓋,消費者根本無法看見內部包裝;有的食品標簽上的生產日期和保質期字跡模糊,消費者難以辨認[6];有的食品保質期標示為1～3個月,消費者難以把握;有的大包裝食品里面的小包裝沒有標示食品的產地、生產日期和保質期等信息;還有食品生產企業把過期預包裝食品的包裝拆掉當作散裝食品出售,更有甚者是食品出廠時沒有生產日期,商家可隨賣隨貼,標簽上的“生產日期”實際上成了銷售日期。

2.9 過度宣傳或暗示有保健、治療等功效

很多食品生產企業為了增加產品賣點,在預包裝食品外包裝上過度宣傳產品對人體的功能。存在普通營養食品聲稱保健功效、明示暗示治療功效、與藥品用語混淆、通過介紹產品所含成分功能間接宣傳產品保健、治療功效等問題,在嬰幼兒、糖尿病人群所使用的功能營養食品問題尤其突出,食品生產企業在食品標簽介紹產品功能上夸張、夸大宣傳,違法行為愈演愈烈。

2.10 存在未標注儲存條件、未標注食用方法等其它問題

有的食品未標注貯藏溫度、是避免日光直接照射、還是保存于陰涼干燥處等;還有部分食品未標注如何食用,是開袋即食、還是蒸煮或油炸,讓消費者辨別不清,導致食品保存不當變質或烹飪方法不當影響色、香、味、形和滋味等;啤酒未按標準規定標示“過量飲酒有害健康”,用玻璃瓶包裝的啤酒未標示如“切勿撞擊,防止爆瓶”等警示語。

3 預包裝食品標簽標識問題存在的根源

3.1 企業領導質量意識不強

企業領導質量責任意識不強,對預包裝食品標簽標識重要性認識和重視程度不夠,對食品法律、法規意識淡簿,對其中食品標簽的規定不知或一知半解,只注重企業眼前利益,不顧企業長遠發展。企業缺少了解、熟悉并掌握有關食品法律、法規和強制性國家食品安全標準、食品監督抽查規范等知識的專業管理或專業技術人員。

3.2 企業技術人員缺乏對相關法律法規了解

企業生產技術人員缺乏對有關食品法律、法規和標準等動態信息的收集,對這方面的信息不知曉、了解甚少、了解不及時或掌握不全面,特別是對新發布實施的衛生部公告、新的食品安全國家標準、新的法律法規信息和規定以及各類食品許可發證細則等,企業缺乏關注或沒有注意及時更新,更沒有組織學習培訓。

3.3 企業質檢人員日常監督不到位

企業質檢人員對預包裝食品標簽的日常監督檢查不到位,只關注產品出廠檢驗,放松了對預包裝食品標簽的檢查。雖然一些食品企業設法取得了食品許可證,但實際生產過程中為了節約成本仍使用過去老式包裝,導致產品的標簽標識依舊不符合國家強制性標準的要求。

3.4 食品監管部門監管不到位

國家實施的食品市場準入制度將“食品標簽”列入各類食品生產許可審查細則的檢驗項目，但是日常監督管理過程中，并未將“食品標簽”作為檢驗項目列入《食品安全監督抽查實施細則》，相關監管部門主要關注的是食品安全質量指標，而忽視了常見的“食品標簽”方面的問題，導致食品企業對標簽問題重視不夠，存在問題得不到及時糾正。

3.5 消費者缺乏對食品標簽的認知

消費者對預包裝食品標簽的識別能力有待加強。雖然有些職業打假人在研究食品標簽及相關產品標準,通過工商管理部門進行維權,對規范食品標簽起到一些作用,但是多數消費者對預包裝食品標簽強制標示內容了解不多,憑直覺購買食品,有時只圖便宜,忽視食品質量安全、衛生問題,即使購買了不合格食品維權意識非常淡薄,因投訴程序繁瑣、怕麻煩而選擇不投訴,這也是導致食品標簽缺乏約束力的根本原因。

4 建立預包裝食品標簽評價體系

自中國加入世貿組織后,我國食品的進出口貿易額也在大幅度增長,但在食品的進出口檢驗中,檢驗檢疫部門經常發現劣質或假冒食品企圖進入中國市場,同時也經常遇到我國一些出口食品因標簽不符合進口國的要求而被退貨的情況。食品藥品監督部門、質監部門依據國家相應的食品法律、法規和食品安全國家標準等對食品標簽進行監督和檢查,由此可見食品標簽在食品質量安全中具有重要的地位和作用。針對目前存在的預包裝食品標簽問題,作者認為可以從以下幾個對策來解決預包裝食品標簽中存在的問題:

建議設立專門的食品標簽評價機構。要改變食品標簽的現狀,必須轉變思想觀念,提高重視程度,建立統一的、有良好信譽的食品標簽評價服務機構,負責對企業食品標簽依據國家法律、法規、強制性食品安全國家標準等進行評價,符合規定要求的食品標簽發放統一編號的證書,相關信息輸入國家食品質量安全追溯體系的管理系統,對食品標簽進行嚴格把關。這樣既保證預包裝食品標簽符合國家法律、法規和強制性標準等規定,又可保證食品標簽所標注的內容與產品一致。消費者可以根據食品標簽上的編號及商品條碼快速查閱、核對食品的廠名、廠址、來源、品質、營養含量等信息的真實性,了解從生產原料、食品加工過程、甚至包括包裝、倉儲、運輸等情況。此舉有利于食品鏈過程的透明化,增強食品鏈不同利益方之間的合作和溝通。

建議食品企業建立專門的信息收集部門,及時獲得國家最新發布的有關食品方面的新法律、法規和強制性標準等,關注其中食品標簽等重要技術要求,及時調整企業的生產工藝和包裝,建立食品質量溯源體系和實施食品召回制度等。作為進出口食品生產企業,應該積極參與國際市場競爭,了解國外對有關食品標簽標志的技術要求和標識方法,為企業產品走出國門打下良好的基礎。

建議食品安全監管部門修改完善國家食品監督抽查細則和規范,增加預包裝食品標簽檢查內容;在加強食品質量日常監管同時,加大對食品標簽的檢查力度,加強新聞輿論監督,對那些違反國家法律法規、違反國家強制性標準的食品生產企業給予嚴厲的懲罰,使違法的食品標簽無立足之地。

建議通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等媒體,向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識,使他們了解預包裝食品標簽和預包裝營養標簽必須標示的內容,增強食品安全意識,提高辨別問題食品的能力。

5 展望

解決預包裝食品標簽問題,是長期的、艱巨的、系統的工程。希望國家能建立一整套食品安全管理法律體系,同時借鑒國際上先進的食品安全管理經驗,通過企業自律、政府部門監管、媒體及消費者監督,倡導全社會關注食品安全,特別是加強預包裝食品標簽的規范管理,它對消費者的健康安全有著至關重要的作用,也是食品企業宣傳的最直接途徑和方法。因此,企業應重視食品包裝標簽,嚴格執行相關法律、法規和國家標準的要求,政府監管部門更應對企業和經銷商進行嚴格的監督和管理,從各個方面、多個角度保證食品包裝標簽對食品描述的真實性、可靠性,讓消費者買得方便、吃得放心[6]。

[1]全國食品工業標準化技術委員會,GB 7718-2011《 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》[S]. 北京:中國標準出版社,2011:3.

[2]第一農經網,《德國食品質量安全管理體系》,[R].2013年2月23日:1.

[3]李彥彬 徐莉. 正確理解GB 7718-2011 探討食品標簽流通領域存在的問題[J]. 《中國標準導報》,2012年04期:19.

[4]全國食品工業標準化技術委員會,GB28050-2011《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》[S]. 北京:中國標準出版社,2011:2.

[5]國際食品包裝協會、北京凱發環保技術咨詢中心,2012全國預包裝食品標簽符合情況調查報告,[R].2012:1-2.

[6]國際食品包裝協會、北京凱發環保技術咨詢中心,2013全國預包裝食品標簽符合情況調查報告,[R].2013:6-7,14.

Discussion of the pre-packaged food labeling problems and the solutions in food production enterprises

LIU Yang,ZHAO Jie-hong*

(Huaian Institute of Supervision and Inspection on Product Quality,Huai’an 223001,China)

Pre-packaged food labels is one of the important contents of food quality and safety management. Food labeling information is the main reference for consumers to buy food. The pre-packaged food labels and the importance of pre-packaged food nutrition labels were expounded in this apper. The main problems of production link pre-packaged food label and the root of the problem were analyzed. In order to further standardize the management of pre-packaged food labels，a pre-packaged food label evaluation system should be established as soon as possible. In this paper,the further standardize food labelling management hope was put forward.

Pre-packaged food labels;problems;solution;evaluation system

2014-05-28

劉洋(1980-)，男,本科,工程師,研究方向:食品、飼料產品檢驗。

*通訊作者:趙接紅(1965-)，女,本科,高級工程師,研究方向:食品、化工產品檢驗。

TS206.1

A

1002-0306(2015)01-0276-04

10.13386/j.issn1002-0306.2015.01.049