城鄉統籌視閾中的城鄉文化一體化發展研究
——以山東省為例

李麗 郭占慶

(山東建筑大學法政學院，山東 濟南 250101)

城鄉統籌視閾中的城鄉文化一體化發展研究
——以山東省為例

李麗 郭占慶

(山東建筑大學法政學院，山東 濟南 250101)

城鄉文化一體化發展是城鄉統籌發展的重要內容，沒有城鄉文化一體化發展，也就難有城鄉經濟一體化發展。我們應以政策為導向、以投入為保障、以人才為支撐、以需求為動力大力促進城鄉文化一體化發展。以此縮小城鄉文化發展差距，推進社會主義新農村建設。

城鄉統籌;文化;一體化發展

黨的十六大首次提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的思想，拉開了我國城鄉統籌發展的序幕。十七大和十八大報告都把統籌城鄉發展作為戰略重點進行了部署。城鄉文化一體化發展是城鄉統籌發展的重要內容，沒有城鄉文化一體化發展，也就難有城鄉經濟一體化發展。所以，黨的十七屆六中全會明確指出要加快城鄉文化一體化發展，并提出“建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標”①本書編寫組:《黨的十七屆六中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社2011年版，第19頁。。

一、城鄉文化一體化發展的戰略意義

城鄉文化一體化發展就是指城市與農村文化的統籌發展，即通過城鄉豐富的文化資源的共享與交流，讓城市居民和鄉村居民能夠享有基本相同的文化權益。國外發展的實踐證明，城鄉文化一體化發展能夠為城鄉經濟的發展提供文化支撐，能夠整合城鄉文化資源，促進城鄉統籌發展。

(一)城鄉文化一體化發展是促進城鄉經濟一體化發展的重要舉措

經濟基礎決定上層建筑，經濟社會的發展決定了文化的發展與繁榮;上層建筑反作用于經濟基礎，文化的發展與繁榮又能為經濟的發展提供文化依據與支撐。十七屆三中全會明確提出了城鄉經濟一體化發展的要求，要實現城鄉經濟一體化發展，就必須重視城鄉文化一體化的助推作用，重視城鄉文化一體化發展。山東省作為一個經濟強省，應以此為契機，“打破城鄉分割的思維模式，改變城鄉文化二元化的發展格局，將城鄉文化作為一個有機整體，統籌規劃，一體化發展”②高善春:《城鄉文化一體化建設的路徑探析》，《福建農業大學學報》2010年第13期。。

(二)城鄉文化一體化發展是解決城鄉文化發展失衡的根本措施

我國長期分隔的城鄉二元體制，一方面造成了城鄉經濟發展的不均衡，另一方面則是文化發展的人為割裂。無論在文化資源配置上還是在文化設施的建設以及文化人才的配備等方面，農村文化的發展都與當前城市文化的發展有很大差距。要改變城鄉文化失衡的現狀，就必須重視城鄉文化一體化發展，將城鄉文化進行合理整合，統籌協調發展，滿足城鄉人民共同的精神需求，徹底解決城鄉文化的失衡。

(三)城鄉文化一體化發展是建設社會主義新農村的重大課題

建設社會主義新農村，是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。建設社會主義新農村的實質是農村經濟、政治、文化、社會和生態文明的全面發展和進步，以推動建設中國特色社會主義的進程。農村文化建設是社會主義新農村經濟社會全面協調發展的重要保證和重要內容，建設社會主義新農村的時代命題必然要求重視城鄉文化一體化發展。城鄉文化一體化發展，是縮小城鄉差異、提高農民素質的內在需求，是切實保障人民群眾基本文化權益的必然要求，是全面建設小康社會的奮斗目標。

(四)城鄉文化一體化發展是建設文化強省的重要支撐

沒有農村文化的大發展，也就談不上文化強省的建設。城鄉文化一體化建設，能使城鄉文化迅速融合，城市的現代文明、先進思想在農村快速擴散;城市文化又能從鄉村優秀文化中汲取養分，從而使城鄉文化有效對接，推進文化強省建設。山東省九屆十三次會議就加快建設山東文化強省作出全面部署，提出:“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，是文化強省建設的重要內容”;要“加快建立和完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”。

二、城鄉文化一體化發展面臨的困境與挑戰

(一)城鄉文化一體化發展的物質基礎薄弱

文化的發展需要一定的物質載體來支撐。馬克思說:“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”①《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第32頁。我國長期存在的“重城市、輕農村”的城鄉二元結構嚴重制約了農村經濟的發展，致使城鄉差距越來越大。統計數據顯示，我國城鄉居民的收入比2009年為3．33:1、2010年為3．23:1、2011年為3．13:1、2012年為3．10:1，城鄉居民的收入差距基本保持在3倍以上。收入差距導致消費支出的差距，近幾年我國城鄉居民消費支出差距基本維持在3倍左右，城鄉居民在文化上的消費支出差距也基本在3倍以上。農村經濟發展總體水平的落后和發展速度的滯后，嚴重阻礙了農村文化的發展。

長期以來，我國存在著重經濟發展、輕文化發展，重城市文化發展、輕農村文化發展的誤區。認識上的誤區，一方面導致對于城鄉文化一體化發展，政府缺少整體統籌、一體化規劃;另一方面導致對文化特別是對農村文化的發展投入嚴重不足。以2012年為例，全國文化事業費占財政支出比重平均為0．42%，而發達地區和國家通常是1%左右。作為經濟大省的山東，文化事業費占財政支出比重僅僅為3．4%，還不到全國平均數;人均文化事業費僅有18．2元，遠低于全國平均數35．86元。②孫遜主編:《2012年中國公共文化服務發展報告》，商務印書館2013年版，第157-158頁。經費投入的嚴重不足，導致農村特別是偏遠農村文化基礎設施和基本條件建設異常薄弱。部分農村文化基礎設施只有少量的健身器材和簡易籃球場，且缺少維護，而頗受農民歡迎的農村書屋、老年活動室卻大都沒落到實處。有的村雖建立了文化大院，但卻缺少內涵。文化基礎設施的薄弱，使農民接近現代化文化的機會與渠道極其有限，而且難以參與其中，這種物質基礎的脆弱直接影響著城鄉文化一體化發展的進程。

(二)城鄉文化一體化發展的人才資源匱乏

文化人才是文化事業發展的第一資源，文化人才隊伍建設是城鄉文化一體化發展的關鍵。然而，目前我國優秀文化人才大都集中在城市，農村文化人才資源極其匱乏，農村文化工作隊伍建設方面還存在諸多問題，與城鄉文化一體化發展對人才的要求還有很大差距。

市、區縣、鄉鎮文化館(站)的文化干部在農村公共文化服務體系建設中既是組織者、管理者，又是實踐者、推動者，這是農村文化人才資源培養和利用的一個關鍵點。但由于體制的原因，當前我國的縣級文化機構，專、兼職人員普遍年齡偏大、業務能力不強，專業人員偏少、行政人員偏多，不能滿足對鄉鎮文化站和農村文化骨干進行培訓輔導的需要。鄉鎮文化站是發展農村文化的中樞，專門負責農村文化建設，然而有的鄉鎮文化站存在著沒有專職的管理人員、在編不在崗、形同虛設等問題。以農村群眾文化搞得較好的濟南市歷城區為例，全區15個文化站90%的文化站只配備一人，而且50%的是兼職，一專多能、多才多藝的僅占30%。從農村業余文化隊伍的建設情況來看，存在年齡結構老化，創作、表演隊伍后繼無人的現象，許多優秀的傳統文化、民族文化、民俗文化的傳承問題堪憂，面臨失危。這種人才資源的匱乏，無疑在很大程度上阻礙了城鄉文化一體化的發展。

(三)城鄉文化一體化發展的互動機制欠缺

城鄉文化一體化發展就是秉承均衡發展理念，統籌城鄉文化，使城鄉文化互動、協同發展，各文化要素在城鄉間相互作用、相互交融、合理流動。城鄉文化一體化發展的目標就是通過城鄉文化的交流對接，一方面以城帶鄉，使城市豐富的文化資源日益向農村地區擴展，改變農村落后的文化面貌和文化習俗;另一方面以鄉促城，城市文化在與農村文化的碰撞中，吸收農村文化中具有濃郁民族特色的優秀成分，以實現城鄉文化全面協調發展的良好態勢。

但是，當前我國的城鄉文化建設與發展互動機制缺乏，城鄉文化一體化建設與發展的機制有待完善。城鄉文化發展在人才交流、文化交融、文化投入等方面，呈現出相互割裂、不協調發展的局面，農村優秀的傳統文化沒有融到城市文化中，城市文化對農村文化的反哺不夠。以頗受農民歡迎的文化“三下鄉”活動為例，近些年一直得到山東省的重視，然而相關的調查數據顯示，全省村民每年看戲、電影或文藝演出的次數基本為3-5次，遠遠滿足不了農民的需求。我國文化發展呈現出城鄉分割局面的根本原因，就是長期存在的城鄉二元制度。要實現高度的精神文明城鄉共享，就必須徹底消除現存的城鄉二元結構，建立城鄉文化互動機制。

(四)農村文化形式單調，農民參與度不高，制約了城鄉文化一體化發展

目前，城鄉文化一體化發展的最大問題是農村文化大大落后于城市文化，因此加快發展農村文化成為解決問題的關鍵。外因是事物發展的條件，內因才是事物發展的根本。農村文化發展單純依靠政府與外界的支持、依靠城市文化的反哺是遠遠不夠的，必須讓農民自身成為農村先進文化的主體，積極參與到農村文化的建設中來，才能夠加快農村文化的發展。

然而，由于各種因素的影響，農村文化形式單調，農民參與度不高。目前，我國農民的文化活動主要集中在看電視、打牌(包括麻將、撲克等)、閱讀、下棋、聽廣播等，參與上述文化活動人數占參加文化活動總人數的比例依次是54．7%、12．69%、11．15%、7．25%、7．11%，①《中國農民文化建設的現狀與戰略思考》，華中師范大學“中國農村研究網”，hup://www．ccrs．org．cn/。戲曲、歌舞等活動只在個別村子存在，大都是農民自發組織的，發展受限，難以普及。城市里的影劇院、博物館、圖書館、科技館、KTV等高層次的、豐富多樣的文化活動在農村更是見不到。單調的文化活動，難以對農民產生吸引力，導致農民的參與度不高。造成上述情況的原因主要有:一是農村基礎文化設施薄弱、資金短缺，沒條件開展豐富多彩的文化活動;二是農民自身文化水平不高(學歷主要集中于初中及初中以下)，觀念陳舊保守，難以接受新生事物，對農村文化建設缺乏主動性、積極性。特別是聯產承包責任制之后，村民的分散性增強，少有人關心集體文化事業;三是缺少農村文化人才。隨著年輕人進城打工的增多，農村留守的基本是老弱病殘、文化水平低者，再加上城鄉經濟水平差距的影響，一些農村傳統文化人才流向城市，使農村文化人才短缺;四是農村文化供給與需求的脫節。主要體現在城市對農村的文化幫扶方面，沒有充分考慮農民的需求，提供的文化產品不完全適合農民。

三、城鄉文化一體化發展的路徑探析

(一)以政策為導向，促進城鄉文化一體化發展

城鄉文化的協調發展需要政策的引導和規范，城鄉政策措施一體化是加快推進城鄉文化一體化發展的強大推動力。

1．樹立城鄉文化發展一盤棋的思想。必須改變重經濟發展、輕文化發展，重城市文化建設、輕農村文化建設的觀念，統籌城鄉文化發展。應以新農村建設為突破點，加快建立和完善以城帶鄉、城鄉互動的體制和機制，統籌城鄉文化發展規劃，讓政府的政策在城鄉文化一體化發展進程中扮演控制器和導航儀的角色。山東省在《關于認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》中提出:“堅持統籌協調和均等普惠的發展理念，合理配置城鄉文化資源，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，推進城鄉文化一體化。”為文化建設、改革、發展提供了政策保證和實施依據。

2．建立健全完善的體制和機制以保障政策的實施和落實。必須建立城鄉文化一體化建設的績效評估機制，建立農村文化建設的目標責任制及其配套評價機制。首先，要把農村文化建設作為相關領導政績考核的重要內容，以調動廣大干部開展農村文化建設、推進城鄉文化成果共享的積極性和主動性。山東諸城市通過制定《鄉鎮(街道)文化工作考核辦法》等一系列考核獎懲機制，定期和不定期地對各級政府文化工作進行檢查和考核，并責任到人，有力地保證了各項文化政策的貫徹落實。其次，要建立黨委、政府農村文化工作聯席會議制度，明確相關組成成員的職責，使其密切協作、各負其責。第三，創新機制，促進城鄉文化互動、合理交融。開展城鄉文化結對共建活動，使城市優勢文化資源向農村流動;探索市場運作方式，吸引企業、個人和社會投資興建鄉村文化活動設施，經營文化娛樂場所;鼓勵基礎藝術團體以各種形式和企業合作，開發農村文化市場。

(二)以投入為保障，促進城鄉文化一體化發展

1．完善公共財政制度，健全政府投入機制。要推動城鄉文化一體化發展，必須充分發揮公共財政對文化建設的支撐作用。文化服務項目應納入政府預算，使政府對農村公共文化服務體系建設的財政投入隨政府財政收入的增長而逐年遞增。山東省對加大文化事業發展投入問題已經做出規劃:堅持政府主導，建立健全同財政收入相匹配、同人民群眾文化需求相適應的公共文化投入保障機制，保證財政對公共文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度;自2012年起，全省財政文化事業經費支出占財政總支出的比例逐步提高。2012年，全省文化投入101．75億元，比上年增長32．57%，高出經常性財政收入增幅18．47%;全省財政文化支出占公共財政支出的比重達到1．98%，比2011年提高0．21個百分點。

政府的財政投入要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，對農村基層文化建設采取傾斜的財政政策。在保證城鄉文化建設財政投入穩步增長的前提下，加快建立農村文化建設投入穩定增長機制，從而確保農村公共文化基礎設施和發展公益性文化事業所需資金得到長期穩定的保障。

2．建立健全政府投入為主導，多方參與的多元投入機制。應合理劃分政府與市場的作用邊界，對基本公共文化服務所需支出，政府予以保障;對公益性文化事業單位發展所需經費，以政府投入為主導;對經營性文化產業，政府加強引導和扶持。政府可以通過稅收政策鼓勵、支持和引導社會各界、民間團體和公民個人等投資文化市場，并放寬文化市場的準入條件。此外，政府還應加大對農村文化事業的金融扶持力度，鼓勵各種金融機構向文化市場投資。在對文化事業的資金投入方面，山東諸城的經驗值得借鑒。經過不斷探索，諸城市建立了政府投入為主導，吸引多方參與的多元投入機制。首先，政府財政對文化事業的投入逐年加大，主要用于圖書館、博物館、舉辦文化節等文化事業大項目的建設;其次，政府通過實施優惠政策，吸引企業投資、民間投入和社會捐助等多種社會力量通過各種途徑投入城鄉文化事業的發展，并逐步建立了長效穩定的投入保障機制。

(三)以人才為支撐，促進城鄉文化一體化發展

1．加強農村文化人才隊伍建設。農村文化人才隊伍是城鄉文化一體化發展的基礎力量。鄉土人才是“草根文化”的領頭人或發起者，是農村開展文化活動的骨干，政府應積極扶持和培養。同時，積極發展民間優秀文化隊伍，定期進行培訓，以提高他們的業務水平，保證傳統文化源遠流長。濟南市歷城區在培養農村文化人才隊伍方面實施了切實可行的方法。為了隨時掌握全區文化藝術人才的狀況，區文化局建立了全區文化藝術人才信息庫，定期免費舉辦各類文化藝術培訓班，征集、創作了300余件體現先進文化、適合農村莊戶劇團演出的的文藝作品，并制作成光盤，免費發放到各莊戶劇團，為莊戶劇團提供豐富的演出素材，有力地推動了全區農村文化的發展。

同時，政府應通過完善機構編制、學習培訓、待遇保障等政策措施，吸引優秀人才服務基層。山東在文化人才的培養上，一方面在體制機制上加以保障，如開展文化從業資格考核和認證，把公共文化服務人員的業務考核和資格認證納入工作范圍。另一方面大力吸收社會人才資源，壯大文化人才隊伍。在縣、鄉兩級，積極吸收志愿者建立群眾文化輔導團，面向群眾開展輔導、培訓等活動。目前，山東群文輔導團已發展到20萬人，每村3人。為繁榮農村文化，山東省實施了農村文化“百千萬”計劃，評選培植了百個農村特色文化品牌、千支農村優秀文化團隊、萬名農村優秀文化人才，促進了農村文化的發展繁榮。

2．優化城鄉文化人才資源配置，實施城鄉人才互動、對接。政府應建立統籌城鄉人才開發的政策體系，打破城鄉人才二元結構，實現城鄉用人政策一體化，形成城鄉之間平等競爭、共同發展的體制機制。比如，建立城鄉共享文化人才信息資源庫，定期編制和公布文化人才需求名錄;建立統一、規范的文化人才市場，形成集交流、培訓、推薦、創業于一體的文化人才市場服務體系等等。

(四)以需求為動力，促進城鄉文化一體化發展

滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是文化建設的根本任務，也是城鄉文化一體化發展的內在動力。隨著我國城鄉人民物質生活水平的不斷提高，人們對于文化有了更加突出、更高層次的需求。特別是廣大農村，農民的文化需求還遠沒有得到有效滿足。這種“文化缺口”便是城鄉文化一體化發展的廣闊市場，也是要求城鄉文化事業統籌發展的內在推動力，同時也為城鄉文化一體化發展提出了艱巨的任務。

1．加強城市文化對農村文化的支援，利用城市先進的、豐富多彩的文化帶動農村文化的發展。文化“三下鄉”活動頗受農民歡迎，應將其制度化。然而，文化下鄉活動卻存在經費少、收入低、條件差等方面的障礙，要破除這些障礙，既需要文化團體自身破解難題，又需要政府加大對文化團體的扶持力度，改革文化體制。山東高密自2006年就開始文藝院團轉企改制，在將文藝團體推向市場的同時，也加強了扶持措施。政府專門設立了非物質遺產保護基金，每年拿出30萬用于傳承、發展茂腔等傳統劇目，并采用政府購買演出的方式，鼓勵劇團送戲下鄉，不但豐富了農村群眾的文化生活，還保護發展了傳統藝術，也激活了文藝劇團。高密的經驗說明，以城帶鄉，推動城鄉文化一體化發展，必須政府與文化團體合力進行。政府通過用人制度和收入分配制度改革，推動文化事業單位政事分開、轉換機制、增強活力、改善服務。文化事業單位應借助改革，整合內部資源，提高公共文化服務能力和水平，生產更多符合農民群眾價值觀和審美情趣的公共文化產品。

2．充分調動農民的積極性，使其成為農村文化建設的主體。農民可根據自身的需求，創造豐富多彩的農村文化，并以農村優秀的傳統文化促進城市文化的發展。村委會可利用農民的閑暇時間以及農閑季節，運用村里的各種文化資源，采用發生在村民身邊的素材，組織村民自編、自導、自演各種文藝節目，利用文藝節目宣傳黨的方針政策，并定期舉行力所能及的體育比賽。通過這些活動，可以幫助農民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養健康向上的生活模式，化解鄰里之間的矛盾，增強凝聚力和向心力。另外，農民還可以編排具有地方特色、鄉土風味的文藝節目到城市演出，使城市市民感受祖國傳統文化的魅力。

(責任編輯:張婧)

G120

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1003-4145［2015］05-0171-05

2014-08-12

李麗(1964—)，女，山東建筑大學法政學院副教授、碩士生導師;郭占慶(1978—)，男，山東建筑大學法政學院講師。

本文系山東省人文社會科學項目“城鄉統籌視閾下的山東省城鄉文化一體化發展研究”(項目編號:14-ZZ-WH-05)的階段性成果。