基于信息對稱視角的農村土地流轉效率分析

何靜

(深圳大學社會科學學院，廣東 深圳 518060)

基于信息對稱視角的農村土地流轉效率分析

何靜

(深圳大學社會科學學院，廣東 深圳 518060)

我國農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。應用信息經濟學范式，把農村土地流轉相關各方納入統一的信息供求分析框架，從信息需求和信息響應的角度，考察當前土地所有權和土地流轉制度的信息效應。目前我國農村土地流轉的推動處于嚴重的信息不完備和信息不對稱狀態。因此，土地所有權及相關制度安排必須符合所有權的市場邏輯以達到信息對稱。如果我國農村土地流轉各方能在統一的信息空間和平等對稱的信息環境下，則土地流轉相關利益方的談判和利益博弈將更有效率。同時，隨著土地制度信息條件的改進，土地利用效率也將提高，從而實現各方利益均衡的目的。

土地流轉;信息對稱;信息甄別

我國農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。對我國農村土地流轉問題的研究，既往的文獻多集中于對現有農地制度本身存在問題的分析，以及現有農地制度安排與農村經濟發展關系等方面。從信息經濟學的角度研究農村土地流轉制度的文獻則不多見。有涉及農民對于土地權屬認知問題研究，以及對現有權屬制度下農民的土地流轉態度和政府行為的相關研究，又多是基于農村土地流轉的某一方對土地制度的反應。然而，農村土地流轉涉及的是土地各方利益的博弈。

本文擬應用信息經濟學范式，把農村土地流轉相關方納入統一的信息供求分析框架，分析農村土地所有權法律及土地流轉相關制度的信息特征，以及對土地利用和土地流轉效率的影響。從信息需求和信息響應的角度，考察當前土地所有權和土地流轉制度的信息效應，并在此基礎上提出土地制度的信息條件改進，以促進土地利用效率的提高。

一、土地流轉的博弈方與信息需求

(一)信息范式下的信息

“信息范式”是斯蒂格利茨在諾貝爾獲獎演說中首先提出的，信息范式與傳統范式的主要區別就在于對“信息”的設定。與傳統競爭均衡范式的信息完美假設不同，信息范式認為，市場信息是天生不完全的，而只要信息不完全，市場本質上就不再是帕累托有效的。該范式下的“信息”不僅包括了制度、程序傳遞的內容，還包括市場參與者行為本身傳遞的內容。

信息范式認為，“邊際產品置于可獲得信息基礎上”，①斯蒂格利茨:《信息經濟學:基本原理》，中國金融出版社2009年版，第22頁。市場上每一方都是基于可得信息進行推斷。因此，很多市場安排，雖然效率不高，卻是信息約束下的合理行為。正是由于信息約束存在于各個方面，所以對信息狀況的改進，會促進市場的帕累托改進。同時，信息范式認為，信息傳遞和信息甄別的效率改進，不僅是市場的責任，也是政府的責任。

(二)土地流轉的信息環境

與農村土地流轉有關的信息包括這樣幾個方面:其一，土地有關法律信息和土地制度信息。主要是一系列法律法規，如《憲法》、《民法》、《物權法》、《土地管理法》、《村民組織法》、《承包經營法》等有關內容和土地規劃等相關條例，以及各級地方政府法規。這些法律法規和條例有關土地權利的內容構成了主要的公共信息。其二，有關土地的相關信息。比如，土地的位置、離城市的距離、土地肥力等。除此之外，還包括承包土地農戶自身的勞動能力和經營能力，是與土地相關的私人信息。比如，土地針對具體農戶的保障作用就是一個私人信息，類似保險市場的信息分布。其三，土地的相關市場信息。不僅有土地的需求信息，土地市場價格信息，還包括相關農產品的市場信息和金融市場信息等。

除了以上的信息內容，信息環境還包括信息傳遞的效率。信息傳遞的效率主要取決于法律的明確性、法律宣傳的力度、法律細則和程序的完善等方面。市場主體的行為是基于可得信息上的決策。因此，信息環境的完善和透明，對土地流轉各方來說，是有效決策的基礎。

(三)土地流轉:博弈與均衡

農村土地流轉是對農村土地資源的再利用，這個過程本身就是一個利益博弈的過程。從博弈的信息環境來看，在這之中涉及的利益相關方，包括中央政府、地方政府、農村集體、農戶、投資方。由于農村土地的相關各方都有利益訴求，因此各方的行為本身就是一種反應和態度，也是一種信息。

1．中央政府。中央政府在農村土地上的利益在于，一方面土地是戰略資源，必須實行耕地保護;另一方面，城市化和工業化發展，農村土地資源的利用效率必須提高，傳統農業必須向現代農業轉化。但是，這種農村土地流轉或其他利用效率的促進方式，必須以不損害農民利益和農村穩定為前提。

2．地方政府。地方政府與中央政府對農村土地問題的著眼點并不相同。地方政府與農村土地有直接的利益關系。一方面由于城鎮發展的新增用地大量來自征地，因此，地方政府有征地沖動。實際上大量“土地財政”的存在，就說明了這樣一種關系。①范利祥:《國土資源部調研征地改革:農民可能參與增值收益》，《21世紀經濟報道》2006年6月22日。另一方面，對于GDP的追求，使地方政府容易和投資方合謀獲得農村土地，以發展地方經濟。

3．農村集體。“農村集體”是因為法律規定的“所有權”而存在于土地流轉環節中的。盡管法律規定農村土地所有權是“集體”所有，但這種所有權的主體并不存在，因為農村“集體”本身便不明確。盡管按照《村民組織法》，“村民委員會”作為集體代理人存在，并管理相關事務，但“村委會”與村“集體”的利益是否一致，這還是一個問題。

4．農戶。農戶在法律上通過承包經營權擁有土地長久的排他性使用權，盡管這種使用權受到限制。農民對于土地的態度是矛盾的，在現有法律體系中農民的承包地僅能作為生產資料，而不能作為資本使用。

5．投資方。土地流轉的含義從原來的“農村建設用地”流轉到現在的“承包地經營權”的流動和轉讓，“流轉”的范圍有了很大改變，對于投資方來說，就是它將面臨一個更加復雜的協商環境。同時，承包地經營權的抵押等資本化運作，也是一個新的領域。

在現有制度信息環境下，土地流轉的狀態經常表現為一種低效的均衡:中央政府為了農村穩定和保護農民利益，保護農民土地承包權;農民保留承包地，但土地經營效率低下，大量土地被撂荒;地方政府存在“征地”沖動，滿足城市發展需要;投資方要獲得農村土地，則面臨很高的談判成本。

農村土地流轉的目的，是土地承包權和經營權分離，使土地資源得到更有效的利用。因此，土地流轉不僅僅是土地資源的重新組合，還有附著土地上的生產關系的流轉。所以，現階段農村土地流轉必須結合實際情況，在有效信息下進行充分協商，進行市場創新，達到土地流轉的效率促進和利益均衡。

二、農村“土地”屬性的信息意義

(一)土地屬性:“自然生產力”還是“特定空間支配權”

古典經濟學討論的“土地”，指的就是土地的自然生產力。李嘉圖在談論地租時說道:“地租是為使用土地原有的和不可摧毀的土壤生產力而付給地主的部分土地產品。”②大衛·李嘉圖:《政治經濟學及賦稅原理》，華夏出版社2005年版，第43頁。在這里，李嘉圖指出土地的屬性是“原有的、不可摧毀的土壤生產力”。但是，其后的馬歇爾卻指出，土地的要素是空間性關系和氣候變化，“如果我們研究了什么是土地以及由它生產出來的產物的區別。我們就會了解到土地的基本屬性就是其延展性。使用某一塊土地的權利，就是對某一特定的空間即地球表面的某一部分的支配權。”③馬歇爾:《政治經濟學原理》，中國社會科學出版社2006年版，第325頁。

法律對農村“土地”的規定，是基于土地的自然生產力還是土地的空間性屬性?對這個問題的明確，是我國農村土地流轉的基礎。當然，我國土地法律規定突出的信息，也成為土地相關方的行為依據。

(二)農村土地“自然生產力”的法律認定

從現有土地的法律規定來看，農村土地在法律上體現的是土地“自然生產力”的屬性。

1．土地所有權和農村戶籍制度的綁定。從土地所有權的演化過程來看，新中國通過《土地改革法》賦予農民土地，這種土地的取得本身就是和農業生產方式結合在一起的。因此，農村土地權利的起點，就是農民用地，是農業用地。

2．法律對農村土地用途的限制。《土地管理法》第四條規定“國家實行土地用途管制制度”;《物權法》第一百八十條土地承包規定“專地專用”;中央對土地流轉的有關規定強調“不能改變土地用途”。

3．征地補償條款的規定。《土地管理法》第四十七條征地補償的規定，是基于該土地的“農產品產出價值”的補償。盡管2014年中央1號文件提出了“保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法”，但也只是某種“補償”方式。因此，我國農村土地制度的著眼點還在于土地的自然生產力屬性。農村土地所有權是基于土地自然生產力屬性的“土地”所有權。

(三)農地市場化:土地增值的矛盾

如果農村土地價值是以土地產出作為價值內容，那么農地被征用進入市場后的價值增值又來自何處呢?古典經濟學家分析土地增值問題的理論基礎是地租理論，農地價格是農地租金的資本化。從土地的自然生產力出發，馬克思在李嘉圖的基礎上，將級差地租分為級差地租Ⅰ(區位產生的租)和級差地租Ⅱ(投資產生的租)。然而，如何確定從農地轉到建設用地的土地價格，古典經濟學并沒有明確的分析，這也是我國特有的制度變革的問題。周立群(2010)等人系統地分析了農地市場化中土地增值的成分，他們將其分為區位租、投資租和管制租，即把郊區的土地區位產生的增值稱為區位租;政府對該土地追加基礎設施投資后產生增值的租金稱為投資租;土地的用途管制產生的租金稱為管制租。①周立群、張紅星:《從農地到市地:地租性質、來源及演變》，《經濟學家》2010年第12期。按照這個邏輯，農村土地的“區位”是和特定空間聯系在一起的，農村土地所有權也具有“特定空間支配權”的含義，因此，以市場價格出售的農地市場價格就必須在地租資本化意義上進行分割。

(四)“土地”認知的信息差異

法律上對農村土地“自然生產力”的規定，與現實市場化過程中土地“特定空間支配權”的價值體現，使得農村土地的“屬性”產生了歧義，在政府和農民之間存在認知差異。因此，也產生了相應的后果。

1．土地的使用效率。對于中央政府來說，農村土地的“自然生產力”屬性，似乎是一個不言而喻的問題。因此，農業用地的內在要求是土地必須與其他投入結合在一起，進行農產品生產。但是，對于農戶來說，土地的使用更多的是基于家庭經營的考慮，只是家庭經營中的內容。大量“拋荒”現象的存在，表明土地的生產作用被忽略。②李小云等:《2009中國農村情況報告》，中國農業出版社2010年版，第49頁。

2．農地收益預期差異。有調研結果表明，傳統農區農戶承包地流轉的收益預期，其參照系是商業用地標準，而不是農地的農業收益價值;然而前者比后者高出很多，以至于農戶缺乏供給可流轉土地的動力。③劉芬華:《究竟是什么因素阻礙了中國農地流轉》，《經濟社會體制比較》2011年第2期。因此，農戶寧可以代耕方式維系對于農地的控制權，也不進行轉租、倒包或者被股份化。

三、農村集體土地“所有權”的信息意義

(一)“所有權”的邏輯缺陷

1．大陸法系所有權的權能設定，是對所有權進行邏輯劃分的結果，大致是以所有人和物相結合的形態為標準，如人物結合的“使用”;人、物暫時分離，交付他人使用收取對價的“收益”;物永久脫離所有人的“處分”。“這些權能，并不是給所有者的單獨可能性，而只是已有的各權能的實施方法，以及主觀所有權的實現形式。”④劉智慧:《中國物權法釋解與應用》，人民法院出版社2007年版，第8頁。在任何時點上，他們構成了財產法基本問題的法律答案。這也是經受自然法考驗的，符合市場經濟的內在邏輯。同時也構成了所有者對于自己所有權的信息內容。但是，我國農村土地集體所有權的相關規定上，有“使用”、“收益”的權利，卻缺乏了關鍵性的“處分”權利。這個“所有權”權能的缺失，使農村集體土地所有權出現了邏輯缺陷，這個缺陷傳達的信息意義就是，一方面農村集體所有的“土地”沒有市場價值，另一方面，農村集體土地所有權被下意識地歸于了有“處分”權利的一方——政府。這也是很多農民認為農村土地是“國家的”的原因。

2．所有權主體缺乏。法律對農村土地的集體所有權主體在法律上并無明確規定。農村集體所有權在法律上由一系列具體條款“形成”。如我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》對農村土地集體所有的“范圍”規定;《物權法》第五十八條對農村集體所有權的“客體范圍”的規定;《物權法》第五十九條和第六十條對農村集體所有權的“決定事項”和農村集體所有權的“行使主體”的規定等。那么“農村集體”究竟是什么?是鄉、村還是村民小組?這個問題從法理上難以明確。從實踐意義上說，“集體”之于村民，只是土地承包的發包方和村委會。

(二)征地與模糊的“公共利益”

我國《憲法》和《土地管理法》都規定:“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”但《土地管理法》關于“用地申請”的條款，則表明征地實際上是取得新增土地的唯一途徑。這實際上是將“公共利益的需要”從公共設施、公益事業擴大到所有用地項目。那么，征地的“公共利益”立足點何在?

(三)“所有權”信息與各方行為選擇

1．農戶:農村土地歸誰所有?農民對這個問題的認知觀念如何?有研究調查了農村土地權屬認知問題，發現農民對農村土地權屬的認同以“國家所有”為主，在樣本中占到52%。①史清華、卓建偉:《農村土地權屬:農民的認同與法律的規定》，《管理世界》2009年第1期。從“集體所有”的法律規定來看，“農村集體”所有權和市場經濟中所有權邏輯的不一致，是集體所有權認知弱化的關鍵原因。

2．地方政府:土地財政在大部分城市已成為財政收入的主要來源，因此地方政府存在征地沖動。在現有關于征地的法律規定下，地方政府的強力征地對農村集體所有權近乎于掠奪，而需要農村土地的企業，在如此信息指導下，完全可以與地方政府合謀，取得農民的土地。

3．農村集體:農村“集體”，實際上是以“土地所有”作為連接的、基于共同土地的利益實體，這個經濟實體不僅有共有土地，而且有相應的人、財、物，有共同的經濟利益。但是，由于集體所有權的虛置，農村“集體”缺乏利益實體，無法集中利用土地資源;不僅如此，由于缺乏權利邊界，農村各種公共設施和公共服務也難以提供。據一項對農村村莊現有“一事一議”制度運行效率的調查，議事成功的村莊比例不到50%。②陳東平等:《基于政府行為選擇的農村公共服務效率改進框架》，《南京審計學院學報》2009年第1期。

另外，由于缺乏“集體”的利益，農民無法有效組織成為一個談判單位，在土地流轉和其他市場交易行為中，缺乏對等談判能力，處于完全的弱勢地位，這也是影響農民整體利益的原因之一。集體“所有權”有效實現的本質在于法律權利的實現。從法律上明晰農村集體“所有權”及其有效實現的法律內涵，主要應通過再造農村集體經濟有效實現的法律主體，完善成員權制度，構建較為系統的農村集體經濟經營運作方式。

四、土地承包經營權:信息與土地流轉的效率

(一)承包經營權、信息邊界與效率

土地承包經營權賦予農民排他性使用承包土地的權利，農戶成為土地利益相關的一方進行博弈。承包經營權是農村土地利用的實際內容，它不僅使權利實際化，而且使權利主體實體化。土地承包經營權還是農民對土地收益核算和預期的基礎。承包經營權的確定，對于農民來說，是一個信息邊界的確定。農戶對于承包土地的知識和本人生產能力的信息是充分的，農戶是在充分信息的基礎上，對其承包土地進行合理利用。這也構成了承包制的效率因素。

(二)土地流轉:承包權與經營權的分離

1．信息約束。土地流轉產生了承包土地使用權的轉移，這種轉移對于農戶來說，超出了農民掌握信息的范圍。比如，流轉是否是承包權的轉移，流轉收益如何，如何取得流轉收益?劉芬華(2011)的調查指出，農戶家庭對于農地使用權的流轉交易，經常性地被認為是農地承包權的轉移。因為，我國《土地承包法》只對各種農村土地承包經營權流轉形式做出概括規定，缺乏對各種流轉形式運行法理和操作規程的規定，這種信息不足使得農民對承包權的轉移缺乏信心。

2．交易成本。土地承包經營權的確權工作提供了承包土地和承包經營權的充分信息，因此是土地流轉的前提。但自2001年起，國家開始對農村土地所有權、承包經營權進行確權登記工作，相關部門也頒布了《農村土地承包經營權證管理辦法》。但是，由于所有權與承包經營權的初始登記工作并沒有明確彰顯其與權利人之間的利害關系，因此，群眾的登記積極性并不高;而且，地方政府也缺乏積極性。所以，確權不能提供土地承包經營權的充分信息，土地流轉就存在風險。

依照《農村土地承包法》第48條規定，土地發包給非本集體經濟組織成員，需要獲得該組織成員三分之二以上的同意;而依照《農村土地承包法》第37條的規定，原承包人轉讓承包經營權必須經過發包方同意。這兩條法律的規定，一方面使得現實中非本集體經濟組織的成員難以較為快速、便捷地集中土地進行適度規模經營;另一方面，由于信息缺乏和信息不對稱，企業與農戶協商，會帶來很高的交易成本。因此，在很多成功的土地流轉案例中，其背后都有強有力的政府作用或強有力的村支部角色的存在。

(三)抵押融資:土地經營權的資本化

2014年中央1號文件提出，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。土地承包經營權可以抵押融資，是承包經營權資本化的重要一步。但是，承包土地的經營權抵押融資，可能面臨抵押融資雙方信息嚴重不對稱的狀況。這種信息不對稱，可能帶來虛假信息導致的金融資源錯配，也可能帶來農產品市場價格炒作下的抵押融資盲目擴張。因此，如何通過法律法規建立規范的實施辦法，限定承包經營權的經營范圍，建立配套的抵押資產處置機制，使融資環境信息完備，避免資本化帶來的資產泡沫，是一個重要的制度建設。

承包經營權的資本化，有多種途徑，但必須在完善的市場環境中，這種市場完善包括平等權利和信息充分。因此，土地流轉必須要有完善的市場信息傳遞平臺和中介機構，更需要流轉制度細則的完善。比如，在很多地方開始出現土地流轉中介組織的土地流轉合作社，替代單個農戶，作為土地流轉的一方參與土地流轉。這類土地流轉合作社和專業合作社有本質的不同，已經頒布實施的《農民專業合作社法》涉及的主要是流通領域的合作社，并未涉及土地流轉合作社。因此，此類土地流轉合作社應該如何規范，也是制度建設的重要內容。

(四)土地的保障意義

1．農村土地的保障作用。農民土地承包權提供了農戶的最低生活保障。仔細分析土地的保障作用，可以看到土地的保障本質上是一種最低生活保障，而不是職業保障。換句話說，依靠土地保障的農民并不意味其以農業生產經營為職業。如果失去土地保障，而農民又無法賺到維持家庭正常運轉的收入，其家庭支付危機可能會轉化為生存危機。因此，土地產生穩定的預期收入，使得農民選擇不放棄耕地。由此，也可以解釋“兼業”農民的大量存在。

2．土地保障的替代:公共服務的制度創新。暗含在承包地的這種保障作用，是農民持有土地的重要原因。即使大量土地處于“拋荒”狀態，但由于土地的保障作用存在，土地流轉仍然存在阻力。因此，要促進土地的流轉，必須找到土地保障作用的替代。對此，國務院新近提出合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。①和紅:《福建農村社會化養老服務的模式、機制及其適應性研究》，《華僑大學學報(社會科學版)》2014年第4期。因為，這種養老保險的合并有利于人口的縱向流動，在某種程度上，也是逐漸對承包地保障作用的替代。

對農民承包地保障替代的措施，關鍵在于建立農民的人力資本培育與合理利用的途徑。勞動力的流動是一種勞動生產率比較的結果，同時也是一種自身人力資本的合理利用。因此，對農民工的職業教育和職業培訓，應注重于建立新的職業身份和職業知識積累，從而獲得新的職業保障。對農民的教育培訓投入，因其有益于促進土地流轉的社會收益而具有公共性。

五、制度創新與信息效率

農村土地流轉市場是實現土地規模經營和發展現代農業的前提條件。②馮江華等:《借鑒“成都溫江模式”推進新疆農村土地流轉》，《新疆社會科學》2013年第3期。在現有制度信息下，對于土地流轉和征地，農民和政府、投資方等利益相關方并無統一信息空間進行協商，因此無法達到利益均衡。各地由城鎮化驅動的“農民上樓”現象，并不一定是農民自愿選擇的結果，大量的土地產出不是利潤最大化而僅是維持家庭溫飽。這是土地制度現有信息下的低水平均衡。土地流轉是土地使用的效率要求，如何促進土地流轉，達到土地更有效率的利用，在土地制度方面，應該提供更完備和更對稱的信息，從而有利于各方在土地流轉中的利益博弈。

(一)土地所有權:法律信息的完善

在農村土地所有權方面，必須按照市場邏輯重新定義所有權，并在此基礎上達到利益各方的信息對稱。

1．所有權主體明確。所有權主體的確定，應當考慮到信息邊界，達到適當的激勵作用。所有權的主體“塑造”，一直在實踐中，比如成都市錦江區組建了11個村級新型集體經濟組織，將集體建設用地所有權和使用權明確讓渡給這11個公司。這種實踐是個法律上的調試過程，正如美國著名大法官霍姆斯所說:“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗。”①OliverWendell Holmes．The Common Law，Boston:little Brown Company，1923:75-76．

2．所有權權能完整。所有權按邏輯劃分的結果，包括使用、收益、處分的權利。這些權能只有完整了，才能符合市場交易的內在邏輯和要求，也才能對交易各方在信息一致的基礎上達到信息對稱。

3．“公共利益”的明確規定。涉及到土地征收，征地前提的“公共利益”必須明確，這方面可以參考日本、臺灣地區等地的法律，用列舉方式體現出來。②柴強:《各國(地區)土地制度與政策》，北京經濟學院出版社1993年版，第149-201頁。

4．土地確權。土地確權的意義就是傳遞土地所有權的信息，具有充分信息的意義。土地確權必須明示的內容包括:明確的土地界限、經緯度，包括空間和地下的權利;明確的年限;明確的農業用地用途。

(二)制度創新:信息傳遞、信息甄別、風險分擔

信息經濟學范式指出，面對信息的不完備，市場相關方可以主動提供信息甄別和信息傳遞的方式和內容，用以完善市場信息狀況。為了提高土地利用效率，應該創新土地信息供應的制度安排。

1．信息甄別。前文提到，由于流轉信息不完善，農戶存在大量承包地撂荒的現象。如何在農村勞動力的流動中尋求勞動力與土地的有效組合，是提高土地利用率必須深加考慮的問題。因此，需要創造性地提出土地使用信息甄別機制:第一、改革承包合同內容。如在承包合同的制定上，必須明確“農業從業時間”和“投入資源”的要求;同時，承包合同應該提出承包人如果沒有滿足要求，其承包經營權必須以委托、轉讓、租賃等形式強制流轉。第二、提供差異性的承包合同。差異性承包合同可以參考保險合同，針對不同的承包地，提出不同的承包權利和義務，讓村民根據自己私人信息選擇合同種類。第三、“職業農民”的甄別和培養。現代農業的知識遠非傳統農業所能企及，因此對“職業農民”的培養，不僅是一個人力資本的積累，而且是給農村現代化提供人力資源。職業農民可以采用注冊制，從農業勞動時間、農業技能、培訓參與時間等方面提出從業要求，從而享受相應的土地承包安排。

2．信息傳遞。法律、法規和相關政策，是信息的重要內容，而政策的具體化和與時俱進的改進，必然使信息傳遞更有效率。日本在農村“兼業”現象嚴重時就適時進行土地制度調整，放松了土地轉讓的很多限制性條款。③焦必方:《日本的農業、農民和農村——戰后日本農業的發展和問題》，上海財經大學出版社1997年版，第130頁。前文提到的土地流轉和保障作用的核心信息內容，就是承包權確定與流轉收益的明確和穩定。或者說，穩定的流轉收益本身便是一個信息。既然土地流轉有關收益細則的確定決定了農戶的選擇，那么土地流轉的有關收益細則就必須明確以下幾個信息內容:第一，收益權應當是現實的收益權;第二，必須是現實的貨幣收入;第三，任何人、任何形式都不得克扣流轉收益;第四，必須是年度或短期周期結算。

3．風險分擔。由于信息總是不完全的，因此，由此而產生的風險需要相應的制度創新進行風險分擔。為了促進土地流轉，可以由第三方進行擔保或采用替代性的保險制度安排，如深圳“城中村”的存在，村集體建房替代土地，以村民房屋出租金替代土地租金等。另外，靠中介組織提供信息服務，也能降低土地流轉方的信息成本，有效地連接土地供給主體和需求主體。

基于信息經濟學行為取決于可得信息的原理，本文從信息供求和信息對稱角度深入探討了促進我國農村土地流轉的信息問題。應當看到，如果我國農村土地流轉各方能在統一的信息空間和平等對稱的信息環境下，則土地流轉相關利益方的談判和利益博弈將更有效率。同時，隨著土地制度信息條件的改進，土地利用效率也將不斷得到提高，從而實現各方利益均衡的目的。

(責任編輯:欒曉平)

F301．0

A

1003-4145［2015］05-0144-06

2015-01-19

何靜，女，經濟學博士，深圳大學社會科學學院講師。研究方向:信息經濟學、農村人力資本。