開創節能監察新局面為推進節能減排事業多做貢獻

上海市節能監察中心

開創節能監察新局面為推進節能減排事業多做貢獻

上海市節能監察中心

上海市節能監察中心以開創執法有力、能效推升、服務社會及高效廉潔的工作理念，介紹了“1個平臺，2支隊伍，3個報告，4類研究及5個領域”的主要工作。

節能監察；工業能效；行政稽查

上海市節能監察中心（以下簡稱中心）是由《上海市節約能源條例（1998年）》授權的行政執法單位，也是全國首家省級節能監察執法機構。近年來，根據節能法律法規和上海市有關規范性文件要求，中心以建設上海市工業能效大數據分析研究平臺為核心，堅持節能監察、節能宣教、能力建設并舉，踐行“剛柔并濟”工作理念，努力開創執法有力、能效提升、服務社會、高效廉潔節能監察新局面。主要工作可歸納為“1個平臺、2支隊伍、3個報告、4項研究、5個領域常規工作”。

1　構建上海市工業能效大數據分析研究平臺，整體提升節能監察能級

1.1工業能效監控平臺基礎現狀

中心近年建設運行了上海市工業能效監控總平臺、上海工業重點用能單位能源管理平臺、上海大型公共建筑溫度在線監控平臺三大系統，建立了能源利用狀況報告、節能月報、溫室氣體排放報告“三表合一”客戶端軟件。平臺已具備文件通知、資料下載、動態消息、報表上傳、審計平臺、后臺管理、實時跟蹤、匯總統計分析等八大功能，擁有數據延續時間長、數據量大，數據收集渠道順暢、反應速度快，專人對口、準確率較高等優勢。但也存在集中整合度不高、多種形式信息較難統一應用、缺乏專業化分析模型、少數不規范數據污染數據庫等問題，需要進一步提升優化。

1.2工業能效大數據分析研究平臺建設目標及步驟

為進一步強化平臺功能、提升節能監察信息化水平、滿足未來發展需要，2015年，中心按照上海“工業云”創新服務試點項目的有關要求，進一步明確了平臺建設目標步驟。目標上，一是引入大數據思維理念，加強關系型、結構型數據建設，規范數據采集標準，搭建工業能效數據倉庫；二是挖掘企業節能潛力，服務節能產業需求，提供政府決策支撐，實現能效整體提升；三是發布產業能效指數、對接企業節能需求，推進環保產業發展。步驟上，一是通過調研，確定數據信息采集的類型和范圍；二是抓取、轉換、存儲數據，完成數據集成整合；三是進行能耗數據預處理，建立能耗分析預測模型；四是選擇優化數據算法，開展數據挖掘工作；五是研究數據挖掘結果，分析能效趨勢走向，完成平臺各項功能。

1.3創新工作，提升平臺水平

（1）建立能效數據實時和傳統采集相結合系統。將企業電表、氣液體流量計、稱量裝置等計量非結構化數據，通過能源計量網絡，上傳到企業能源管理中心，再通過軟件客戶端，將轉化部分非結構化數據為結構化數據。并將市質監局城市能源計量中心、市電力公司等實時數據匯集至平臺數據庫。目前，中心正通過書面監察方式，核準凈化企業的電力數據，并開展與市質監局城市能源計量中心數據的核準和對接。

（2）創新和完善平臺構架及功能。將平臺劃分為“能源數據倉庫”和“數據應用系統”兩部分，通過數據脫敏機制和分享協議隔斷，確保保密性。數據倉庫中，建設典型能效模型，實現數據匯總、比對、整體及分項分析評價等基礎功能。應用系統中，利用專業化能效模型，實現能效規律挖掘、趨勢預警預測、能效指數發布等宏觀管理功能，以及企業節能潛力挖掘、設備優化改進、能效專家技術、節能項目服務對接等微觀功能，更好服務各個領域。

2　圍繞政府重點工作，建立兩支隊伍、編寫3　個報告、開展4　項研究

2.1建立中心企業對口專管員隊伍和企業能源管理人員隊伍

（1）落實企業對口聯系制度

21位執法人員對口17個區縣、24個集團、530多家重點用能單位，推進相關單位履行節能報表編制、節能指標分解考核等相關責任。在工作過程中，中心做到監察與服務并舉，深入了解對口單位的能耗特點、變化趨勢和存在問題，既成為相關領域的專家，又成為企業的“知心人”。這支隊伍起到了連接政府、企業承上啟下的關鍵作用。

（2）培養企業能源管理崗位人員

根據《節能法》、《節能條例》，中心每年組織10余期重點用能單位能源管理崗位免費培訓，經嚴格考核選拔，頒發由市經信委人才繼續教育辦公室和中心蓋章的證書。3年來累計培訓企業能源管理人員2000多人次。 通過節能培訓，全市500多家重點用能單位已建成一支穩定的能源管理隊伍，履行能源利用狀況報告、溫室氣體排放報告、節能月報、能源審計、能耗限額等節能相關職責。這支隊伍已成為基層企業開展節能減排工作的重要力量。

2.2編寫“3個報告”，為政府部門提供決策咨詢

（1）面向市經信委，對能耗量占工業用能80%左右的重點用能單位建立能效監控體系，每月匯總節能月報數據，形成《工業能效監控報告》，上報統計匯總速度快、準確率高，為本市工業節能工作提供決策依據。

（2）面向市發展改革委，編制國內首個溫室氣體排放報告軟件，每年4月匯總500多家重點用能單位、包含6種溫室氣體排放情況的《溫室氣體排放報告》，為全市開展碳排放管理工作提供數據支撐。

（3）向國家工信部每月上傳重點企業月度能耗數據，成為地方平臺中，率先實現與工信部在線監測系統對接；面向國家節能中心，定期上報節能形勢分析報告，綜合反映上海節能監察及能源形勢動態。

2.3開展4個專項研究，著力加強能力建設

（1）負面清單及能效指南

2014年，中心在市經信委指導下，把指向“壓和減”的“負面清單”和指向“新和增”的“能效指南”相結合，形成了該領域國內第一本《負面清單》。2015年，中心結合實際，拓展了產業布局、環境保護、水資源利用等領域，增加了涉及鋼鐵、化工、建材、輕工、醫藥、印刷、紡織等8個行業，共100多項內容。

（2）節能指標管理

中心建立了限額監管軟件系統，覆蓋了28項能耗限額標準和近70家涉標企業，實現了限額監管軟件在監察過程中的全程輔助，大幅提高了能耗限額管理的效率和準確性。

（3）節能規劃

牽頭研究和編制《上海市“十一五”節能規劃》、《上海市工業節能與綜合利用“十二五”規劃》、《上海市工業節能與綜合利用“十三五”規劃》、《上海市通信業節能“十三五”規劃》等。

（4）碳排放管理

編寫《碳排放行政執法程序規定》和《碳排放行政處罰法律文書》，編制執法文書27項；開展建筑碳微交易系統、造紙行業產品碳排放基準線、生物醫藥行業溫室氣體排放核算等方面研究。

3　聚焦新、做足量，做實做好節能監察五大類本職工作

3.1開展工業領域節能專項監察，查處違法違規行為

（1）節能管理制度

中心專人負責，狠抓落實，做好節能月報、能源利用狀況及溫室氣體排放報告的督導、上報工作。2015年，對20多家未按要求報送企業，簽發責令整改通知書，除1家企業外，均完成上報并通過審核。對1家多次催促拒不整改企業，落實自由裁量權，予以正式立案，并處以罰款5萬元人民幣

（2）能耗限額管理

中心組織開展貫標宣傳及自查報告編寫培訓，利用信息化手段提升了工作效率，目前近70家涉標企業均已上報自查報告。經初審，仍有個別企業存在未達標情況，目前現場監察已結束并進入總結分析階段。中心將采取措施，做到能耗限額工作與差別電價、結構調整工作緊密結合。

3.2針對重點地區和薄弱領域，創新空調溫控專項監察

2015年7月27日至31日，上海市氣溫連續超過35℃，中心派出40個小組，現場監察了168家銀行（營業廳）、25家公共建筑的空調溫度控制情況。現場監察發現，銀行（營業廳）實測溫度普遍偏低，平均溫度僅25.0℃、達標率僅為32.1%。為此，中心向市發改委、市金融辦通報相關情況，《新民晚報》等媒體對相關情況進行了報道，呼吁各領域齊抓共管空調溫控工作。同時，中心推進建設的大型公共建筑溫控監管平臺今年正式投入使用。抽查發現，被監控的100幢大型公建在4個高溫日里，平均溫度為26.3℃，總控總體良好。

3.3開展節能行政稽查，強化對各類項目源頭把關和事中事后監管

（1）結構調整項目核查

完成89項產業結構調整項目現場核查工作，綜合能耗14萬t標準煤左右，涉及調整人數為1.5萬人，目前僅剩余1家企業（項目）未完成調整。我們將嚴防調整項目“死灰復燃”，確保補貼資金落到實處。

（2）固定資產投資項目

針對上海通用汽車金橋基地擴能項目、上海信誼藥廠有限公司金橋基地改擴建項目等4個固定資產投資項目開展節能監察，并深化對項目設計、竣工驗收、運行等階段落實能評審查意見情況的監察。

（3）節能環保服務監管

重點開展對合同能源管理、節能技改、節能節水等補貼退稅項目的監管，加強對碳交易、能源審計、能效檢測等咨詢、檢測、認證等節能環保服務行為的監管，規范和優化節能環保產業市場環境。

3.4聚焦節能惠民產品，確保推廣銷售信息“零差錯”

近年，中心積極對接本市節能惠民產品推廣工作，重點完成對本地高效節能臺式微型計算機、容積式空氣壓縮機、清水離心泵、配電變壓器和電機等4大類工業產品，節能平板電視、空調、冰箱、洗衣機、熱水器等7大類家電產品，以及節能汽車推廣信息的核查工作，推進落實政府補貼的節能惠民產品銷售信息“零差錯”。2015年，根據市經信委要求，中心針對已完成燃煤鍋爐清潔能源替代的企業，開展跟蹤檢查工作，計劃抽樣企業共38家，涉及清潔能源替代鍋爐98臺，于年內全部完成。

3.5運行上海科學節能展示館，營造社會節能氛圍

上海科學節能展示館是由市經信委與有關部門建設和支持，中心維護運行的公益展示平臺。展館陳展面積3 450m2，分為8個主題展區、160余項節能技術產品，是目前國內展示面積最大、展項最全、展示技術最先進的節能低碳科普展館。自2009年12月26日對外開放以來，每年開館250 d以上，已累計接待各界參觀人員11萬余人次。目前已擁有全國科普教育基地、中國浦東干部學院現場教學點、上海市專題性科普場館、市經信系統愛國主義教育基地等10余項榮譽稱號，并印發了《上海科學節能節能館導覽》、《能源與低碳》、《空調清洗15問》等書籍和科普讀物，發放給參觀人員，受到了廣泛歡迎。

4　順應形勢、全力以赴，科學謀劃未來的發展重點

2016年是“十三五”規劃的開局之年。強度和總量“雙約束”目標為節能監察提出新要求，實現全市各領域、全過程監管是節能監察的新課題，推動結構調整和能效提升是節能監察的新方向。中心將積極按照國家和本市相關主管部門的要求，著眼于本市節能減排、結構調整、生態文明建設的需要，充分發揮在技術、人才、監管模式等方面的綜合優勢，重點開展以下工作。

4.1建設應用工業能效大數據平臺

探索對實時海量數據的挖掘分析，做好實時數據與傳統采集數據的相互驗證；通過技術手段，使數據更兼容、更清潔；通過分析歷史數據、采集當前數據，提煉能源消費與產業發展的有關規律，開展能源消費、產品單耗、能源和碳強度的預測預警；面向政府做好發展規律研究和節能目標預警預測工作，面向企業（行業）開發分行業智慧能源系統，面向社會定期發布能源與環境、人口、土地等綜合研究報告。

4.2強化碳排放監督管理

強化碳排放管理的理論和技術儲備，重點研究法規政策、技術規范；建立健全溫室氣體排放執法體系，重點設計執法規程、優化統計軟件；合作與監管結合，既要整合各領域數據信息，同時強化對各環節監督管理；開展能耗總量控制與碳排放配額指標的相關性研究。

4.3強化產業結構調整監管

強化負面清單管理，結合能耗限額、淘汰落后專項監察工作，推進落實差別化電價機制，嚴格查處、絕不手軟；實施企業分類管理，推進企業（工藝）產業結構調整重點影響指標（如能耗、環保、安全、用地等）預警分析工作；認真做好產業結構調整項目核查工作，加強節能監察與結構調整工作的對接。

4.4強化綠色產業園區監管

研究、建立、應用綠色產業園區評價指標體系；推動建立園區節能管理網絡，強化重點行業、企業能耗限額、淘汰落后監管力度；協調推進重點園區太陽能光伏、能效監測網絡建設，探索實現與能效監控平臺間的無縫鏈接。

4.5強化工業領域節能專項監察

實施能耗限額工作精細化管理，加強對“廣義單耗”的應用，開展能耗限額月度動態監控；繼續推進落后設備、產能淘汰工作，充分利用懲罰性電價、聯動結構調整等機制，加強執法威懾和懲處力度；深化重點用能單位能源利用狀況報告、月報、能源審計后續跟蹤等制度管理。

4.6強化建筑領域節能專項監察

繼續加強公共機構合理用能監督檢查，將范圍拓展至市級科教文衛體和區級政府機關；除利用溫控平臺實施在線監測外，探索采用委托執法方式開展溫控監察，繼續對金融機構等熱點場所開展抽查；開展對固定資產投資項目節能評估內容和深度的監管，深化對項目設計、竣工驗收、運行等階段落實能評審查意見情況的監察，開展固定資產投資項目全程管理的機制研究。

4.7強化能效對標達標專項工作

持續開展對區縣、集團、“萬家企業”的能效考核、跟蹤評價工作；結合負面清單及能效指南、能效標準的發布，著力貫標、嚴格督標、推進對標、促進達標，進一步推進工業“三標體系”建設。結合國家和本市能效對標、能效之星相關活動要求，推進工業、公共機構領域樹立標桿。

4.8強化項目產品稽查專項工作

扎實推進清潔能源鍋爐、節能燈、工業產品、家用電器、節能汽車等惠民產品的推廣核查工作，研究總結可復制、可推廣的經驗。進一步加強對合同能源管理、節能技改、節能節水等補貼退稅項目的監管，以及對碳交易、能源審計、能效檢測等咨詢、檢測、認證等服務行為的監管。

Creating a New Situation of Energy Conservation Supervision to Promote and Contribute to Energy-Saving and Emission-Reducing

Shanghai Energy Conservation Supervision Center

Shanghai energy conservation supervision center creates brand new working ideas, such as powerful law enforcement, energy efficiency promotion, serving society, stay clean and high efficient. It introduces ‘one platform, 2 teams, 3 reports, 4 researches, 5 fields’ routine work.

Energy Conservation Supervision, Industrial Energy Efficiency, Administrative Inspection

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2015.12.003