“十三五”期間黑龍江省電力產業深化改革策略研究

王博

[摘 要]黑龍江省是我國資源大省，肩負著北電南輸的重要使命，電力產業的發展和改革關系著全省經濟增長點和可持續發展狀況，也關系著南方其他缺電省份的經濟發展動力。本文在分析黑龍江省電力產業發展狀況的基礎上，從電源結構、新能源利用和市場化進程等角度深入探究影響我省電力產業發展和改革的根本原因，并提出完善我省電力產業深化改革的策略建議。

[關鍵詞]新能源；電力企業；電源結構

《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確指出：“要構建多元清潔能源體系。加快電力外送通道建設，切實解決東北地區‘窩點問題，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作，研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點，優化東北地區能源結構。”黑龍江省作為東北老工業基地和我國能源大省，在全國電力緊俏時期仍能實現滿足自身經濟發展需要的同時向缺電地區輸送電力實屬不易，然而，我省電力產業仍面臨著結構不合理、資源消耗大、輸出效率低等問題，探究如何實現“十三五”期間我省電力產業的深化改革策略對電力產業的可持續發展具有重要的理論和實踐意義。

一、黑龍江省電力產業發展現狀

自21世紀以來，我省電力企業發展速度超過工業企業發展速度，發電量出現剩余，而全國其他地區工業企業發展迅猛，用電量緊缺，我省逐漸擔負起“北電南送”的重任，2005年，為提高我省向缺電地區輸電的力度，我省開始加大電網建設的投入，建成了第二條北電南送50萬伏超高壓輸電工程。我省電力企業體制改革不斷加深，發電企業逐步歸屬于國家成立的五大發電集團，電網企業由國家電網公司的黑龍江省電力有限公司統一管理。

近年來，我省不斷推進新能源產業建設，截至2014年9月底，全省新能源累計發電量65.16億千瓦時，占全社會用電總量10.41%。其中，風電累計發電量46.5億千瓦時，占全社會用電量的7.43%；生物質電廠累計發電量18.18億千瓦時，占全社會用電量的2.9%；垃圾電站累計發電量0.36億千瓦時，占全社會用電量的0.06%；光伏電站累計發電量0.13億千瓦時，占全社會用電量的0.02%。

從能源狀況來看，根據黑龍江省電網電力需求預測及電源規劃調整研究報告的數據顯示，全省一次能源（原煤、原油、天然氣和水能）探明總資源儲量為259.97×108t標準煤，其結構為原煤64.84%，原油31.15%，天然氣0.31%，水能0.70%，煤炭資源在我省能源結構中占有絕對優勢地位。我省煤炭總儲藏量占東北地區之首，其中，煙煤儲藏量125.6×108t，褐煤儲藏量94.2×108t，雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等地是我國焦煤重要產區；我省境內有包括黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河在內的4大水系，省內流域面積在50km2的河流共計1918條，水能蘊藏量約為8642MW，經濟開發量為7282MW；根據省氣候中心最新研究成果，全省50米高度風能資源技術可開發量約為2.3億千瓦。我省太陽能年總輻射量為4400兆焦/平方米至5028兆焦/平方米（1222千瓦時/平方米至1397千瓦時/平方米），資源總儲量約為2.30×106億千瓦時（含加格達奇區和松嶺區），相當于750億噸標準煤，其總輻射的空間分布趨勢為西南部太陽總輻射值最大，中東部和北部地區太陽總輻射相對較少。

二、黑龍江省電力產業存在的根本問題

1.電源結構不合理

電力作為二次能源，依靠一次能源的資源消耗作為基礎，盡管我省近幾年不斷推出新政策以鼓勵發展新能源和可再生資源產業，但我省電力產業仍然以不可再生的煤炭為主，環境污染巨大。目前，全省裝機容量500千瓦以上的發電廠中，火電廠占總裝機容量的90%，而新能源、可再生自愿的開發力度遠遠不夠，水電廠裝機容量僅占總裝機容量的7%左右，風能發電更少，電源結構十分不合理。不合理的電源結構使得電力系統缺少峰荷電量，難以滿足電網調峰的要求。隨著我省經濟的不斷發展，產業結構的調整將帶來負荷結構的變化，如果僅僅依靠加大火電裝機容量來解決調峰問題，將致使火電與新能源等電源比例愈加失調，不能達到調整電源結構的目的。

2.新能源配套設施不健全

以風能為例，我省風能資源豐富區，風功率密度在300瓦/平方米且風速在6.4米/秒以上，總面積為8.3萬平方公里，風能資源潛力約為5500萬千瓦；風能資源較豐富區，風功率密度在250瓦/平方米且風速在6.0米/秒以上，面積約為16.9萬平方公里，風能資源潛力約為9500萬千瓦；風能資源一般區，風功率密度在200瓦/平方米且風速（下轉41頁）（上接39頁）在5.6米/秒以上，總面積約為17.5萬平方公里，風能資源潛力約為8000萬千瓦。近幾年，全國范圍風電產能急劇膨脹，但其配套設施建設卻未能跟上，導致風電場多數虧損難以為繼，我省也不例外，以能源消耗和并網標準為主的風能配套建設應全面展開，以充分發揮我省風電資源的潛力。

3.電力行業市場化改革不到位

黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預，推進電力等領域價格改革，放開競爭性環節價格。由歷史原因和電力產業的特殊性所致，我省電力行業市場化改革仍有較長的路要走。從電力行業特點來看，電網企業具有電力經營上得天獨厚的壟斷權力，電力產業的發、輸、供的管理體系并沒有實現完全的分離和轉變，電網企業既有經營性目標又擔負著社會責任，各項責任難以協調一致、難以做到政企分開。

三、黑龍江省電力產業深化改革的策略建議

1.調整電源結構，發展新能源產業

應利用我省得天獨厚的豐富能源建立煤電合作機制，利用參數高、容量大、效率高的機組建設大型電站，整合能源消耗大卻達不到規模經濟的小型火電站，學習新型企業管理理論，實現一體化經營。充分利用目前國內和國際較為成熟的新能源技術，結合我省的水力、風力和太陽能資源，加大潔凈能源的建設投入和開發力度，從遠期來看，新能源發電不僅能滿足經濟發展需要，還能真正實現建設節約型社會的目標，從根源上緩解我國空氣污染等問題。

2.擴大我省電力需求，切實解決窩電問題

在我省內部，應結合振興東北老工業基地的政策，鼓勵我省工業發展，并吸引高耗電企業來我省投資辦廠，最小化電力運輸成本，尤其是吸引企業到我省長期窩電地區發展，這些地區由于電網建設容量不足或電力供給遠大于本地需求使得電力浪費情況嚴重，此舉不僅能解決電力浪費增加電企經濟效益，還能降低耗電企業的運營成本，同時增加當地財政收入。繼續推進北電南送計劃，將南送電力逐步變為我省電力的穩步需求和強大競爭力。

3.拓寬融資渠道，深化電企體制改革

利用現代金融工具和政策，拓寬融資渠道，加大對于電力企業投入的資金來源，引進外資或民間資本投資，加強區域經濟的發展和現代企業制度的滲透，改造我省傳統的電力行業。深化電力企業內部的體制機制改革，加大市場化力度，用現代企業經營觀念治理電力企業，解決原有大型電力企業的切實困難，加大其應對新環境新局面的能力。□

（編輯/劉佳）