強化農村治安防范網絡打造平安和諧幸福新林口

李澤江+崔偉業

近年來，林口縣公安局緊緊圍繞黑龍江省委、省政府“平安龍江”建設總目標，按照黑龍江省公安廳“三位一體”工作思路和牡丹江市公安局“做大做強農村警務戰略”的總體要求，堅定不移地走科技固防的新路子，初步構建了人防、物防、技防相結合的打、防、控一體化農村治安防范網絡，提升了社會治安防控能力。榮獲全省農村技防建設先進集體，他們的主要做法是：

一、堅持把農村技防建設擺上經濟社會發展大局的重要位置

林口縣域面積6688平方公里，轄11個鄉鎮176個行政村，人口40萬，其中農業人口占全縣四分之三。這決定了平安建設和保持社會和諧穩定的重點在農村，難點也在農村。因此，林口縣公安局把加強農村社會治安防范作為打造平安林口、爭創全國平安縣的突破點強力推進。一是順應群眾期待。隨著經濟社會的發展，大量青壯年外出務工，人防力量日益薄弱，農村社會治安出現管控不利的被動局面，經常有農忙時節入室搶劫、偷盜大牲畜和人為縱火等案件發生。為此，林口縣公安局審時度勢，將農村技防建設作為提升群眾安全感、滿意度和保障經濟社會快速發展的重點工程，并集中人力、財力加快推進，建立以技術防范為主導的綜合防范體系，強化了掌控農村治安局勢的能力和水平。二是堅持統籌謀劃。林口縣公安局本著“政府牽頭、公安指導、市場運作、群眾參與、統籌兼顧”的原則，確定了以大力推進防盜報警、視頻監控等安全技術防范設施建設為主要內容的農村技防建設工作思路，按照總體規劃，堅持因地制宜，科學布局、分類推進，對重點行政村、重點單位、重點部位、治安復雜場所推行安全技術防范建設，推廣適用農村特點的技術防范手段，初步形成了黨委政府統一領導，綜治部門組織協調，各部門共同參與，人防、物防相結合的農村治安防控體系。三是加大資金投入。為確保農村技防建設任務全面完成，林口縣公安局拓寬投入渠道，最大限度減輕農民負擔。采取“一塊四點”的方式，即：政府投一塊、公安出一點、鄉鎮拿一點、村屯籌一點、社會各界幫一點，共籌集資金2000萬元，政府性投入達到1500萬元，為順利完成農村技防建設提供了資金保障。同時采取“縣、鄉、村按比例補貼，群眾適當出資”，“政法專款先期籌措墊資購買技防產品，交農戶先行試用，見效后再付款” 和“公司+保險+農戶”、“商戶+保險”等多種靈活多樣的方式，保障了農村技防建設的資金來源，使農村技防建設有了推動和普及的基礎。

二、堅持把農村技防建設作為深化農村警務戰略的有力支撐

林口縣公安局將警務改革的觸角向農村延伸，在全縣建成了52個標準劃一的農村警務室，全面構建“一村一警、一警一室、一室多員、三調聯動”的農村社會治安防控網絡。并以農村警務室為平臺，積極推進農村技防建設，覆蓋全縣176個行政村的4758個視頻監控點全部與縣局指揮中心聯網，為發揮科技優勢，助推駐村民警全面履行人口管理、行業場所管理、交通管理和消防管理四項職能打下了堅實基礎，科技防范在警務工作中的作用日益凸顯。一是采取“以點帶面”，全面構筑農村技防網絡。為確保技防建設有序進行，工作開展之初，林口縣公安局首先在林口鎮內選擇兩個派出所作為視頻監控系統建設的試點，把站前派出所作為“一鍵式報警”系統建設的試點，利用現場會、村民代表參觀、技術人員現場演示、受益群眾現身說法等形式，充分發動群眾，大力開展技防進農村、入農戶工作。進而以農村警務戰略建設為契機，在全縣農村推廣試點單位的成功做法。通過典型帶動，全面鋪開，逐步建立了人防、技防和物防互為補充的綜合防范網絡。二是實施“天眼工程”，全面提高農村技防能力。林口縣公安局依托農村警務室，進一步完善和推廣“一鍵式報警”系統建設。積極整合現有監控資源，按照每個村屯不少于10個監控探頭的標準，在各村屯主要進出口和學生宿舍、村辦企業、養殖場等主要部位安裝攝像頭4758個，在52個農村警務室設置分控室，同時將鄉鎮轄區重點內部單位已建的監控攝像頭并入全縣視頻監控系統，確保實現農村治安重點部位視頻監控全覆蓋。此外，還為駐村民警和農村協警人員配發了350M無線對講機，在協警員家中安裝了移動固話。農村“天眼工程”實施一年多來，歷年多發的人為縱火和盜竊大牲畜案件實現“零發案”。三是推廣“十戶聯防”，全面構建農村技防體系。林口縣公安局不但在農戶家安裝普通報警設施，還積極引導群眾安裝紅外報警器、門磁報警器、煙感探測器等報警終端，充分發揮報警裝置的防范作用。在此基礎上，積極推行技防報警“十戶聯防”工作模式，當發生被盜、火災、急病等緊急情況時，農戶只要拿起身邊的電話或對講機，聯網用戶都能收到報警信息，可迅速進行救助，在小范圍內實現互動，使報警農戶獲得多方面緊急救助，從而形成了人防與技防的有機（下轉33頁）（上接31頁）結合。

三、堅持把農村技防建設融入加快平安林口建設的戰略體系

林口縣公安局將農村技防建設納入平安林口建設體系當中，作為平安鄉村建設的重點內容扎實推進。一是加大支持力度。為筑牢農村技防建設根基，林口縣委、縣政府高度重視公安工作，在縣級財力緊張的情況下，2012年將公安局辦公經費增加到每年700萬元，新建成的現代化公安局大樓投入使用，新購置警車42臺，投入1062萬元更新公安機關辦公設備和各種警用設備；全面落實從優待警的各項政策，干警人均月增加津補貼1000元左右；2012年以來共分3批次，為公安機關理順正科級崗位19人，副科級崗位18人，平調重用9人。同時，為解決農村技防管理問題，提高接警快速反應能力，縣財政每年在年初預算的基礎上，撥付資金700萬元，完成全縣城鄉監控應急指揮中心建設。撥付600余萬元，建成52個農村警務室，購買警用摩托60輛，安排70個公益性崗位作為輔警，并將承擔農村技防案件處置任務的駐村民警加班費、誤餐費、摩托車運行費、冬季乘車費、協警補貼和警務室運轉經費全部納入縣財政預算。二是強化制度保障。林口縣公安局根據各地的不同情況，不斷探索新機制、新方法，在普及和見成效上下真功。逐步建立了宣傳引導機制、技術和資金保障機制、使用和維護機制、監督考核機制等運行機制。特別是針對支撐制度建設，本著便于群眾求助、便于警情處置、便于推廣的原則，因地制宜地建立中心戶值守、村組值守和駐村民警值守，形成人機互動的立體防范工作機制，確保了技防建設的有序開展。三是突出打擊效能。林口縣公安局始終把提高社會防范能力放在首位，嚴厲打擊犯罪，維護社會穩定，充分發揮安全技術防范的突出作用。通過農村技防工作實踐，全縣農村技防建設村覆蓋率達到100%，農村各類可防性案件發案率同比下降27.4%，2014年以來破獲各類案件76起，現場抓獲犯罪嫌疑人13人。特別是在偵破“兩搶一盜”案件中發揮了重要作用，先后破獲了多起有影響的大要案件，僅2014年以來，就破獲了“4.25”爆炸殺人案和系列盜竊鐵路運輸柴油等幾十起案件，農村治安工作取得了突出成效，農村群眾安全感滿意率顯著提升。

2013年10月，在全省社會治安防控體系建設工作會議林口縣公安局做了《加大政府投入、強化農村技防，全力打造平安和諧幸福新林口》的經驗介紹，同步播放了PPT演示幻燈片。林口縣公安局深化社區（農村）警務工作專題片《農村警務室，讓幸福林口和諧綻放》做了大會經驗交流。公安部和省領導在講話中均對林口縣公安局創新開展農村技防建設工作給予了充分肯定和高度評價。今后，林口縣公安局將按照黑龍江省公安廳、牡丹江市公安局對農村技防工作的戰略部署，以爭創全國平安縣為目標，進一步加大農村技防建設力度，建立更加科學的體制機制，使農村技防工作更好地服務于農村發展，為農民享受平安幸福生活提供可靠保障。□

（編輯/李舶）