發電企業安全生產管理的探索與實踐

陶相棟（國投電力控股股份有限公司，北京 100034）

發電企業安全生產管理的探索與實踐

陶相棟
（國投電力控股股份有限公司，北京 100034）

本文介紹了發電企業安全生產管理的主要工作和管控體系，并對未來深入開展發電企業安全生產管理工作進行了思考，提出了建議。

發電企業；安全生產；管理

安全責任重于泰山。作為國有重要電力企業，國投電力公司一直高度重視安全生產工作，積極落實安全生產主體責任，大力加強安全生產基礎建設工作，實現了安全生產形勢總體平穩。

1 以頂層設計為重點，精心謀劃安全生產全局性工作

在組織架構上，公司本部成立安全生產管理委員會并設立安健環管理部，統籌公司系統安全生產管理工作，努力做好頂層設計，把握各投資企業安全生產的共性問題、突出問題和傾向性問題。各投資企業均設立安全生產管理委員會，并設立安全生產管理機構及三級安全生產監督網，對本企業履行安全生產監督職能。

在工作機制上，公司通過“一文一會一查”模式統領全年安全生產工作。一是每年下發一份安全生產一號文件，明確全年安全生產的指導思想、工作目標和主要任務。二是每年召開一次安全生產座談會，總結經驗，安排工作，并結合重點工作進行培訓。三是每年對各投資企業組織一次安全生產檢查活動，檢查對上級安全生產工作部署的落實情況，協助解決存在的問題，促進安全管控水平提高。

2 以基礎工作為抓手，不斷推動安全管理4321體系建設

安全生產管理工作千頭萬緒，事多面廣。經公司總結、提煉，逐步形成了“4321”安全管理體系（四項基礎、三大體系、兩類評審、一個目標），即：夯實班組建設、制度建設、監督檢查、考核評價基礎，完善應急管理、隱患排查、安全文化體系，利用安全生產標準化建設、NOSA安健環體系建設，實現企業的本質安全目標。

2.1 以本質安全型電力企業為目標

本質安全型企業是基于一切事故均可避免、一切風險皆可防范的安全理念，公司提出創建本質安全型電力企業，即是要達到“人員無傷害、設備無缺陷、系統無故障、管理無漏洞、人機環境的和諧統一”的本質安全目標。

2.2 深入開展NOSA體系建設和安全生產標準化建設

公司在投資企業中推行NOSA體系，實施標準化、程序化管理，實現與國際安全管理水平的接軌，持續改進安全管理，提高電力安全生產風險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產標準化創建工作規劃，指導投資企業開展安全生產標準化達標評級工作，促進企業形成標準、規范的安全管理。

2.3 構筑應急管理、隱患排查和安全文化體系

加強應急管理體系建設。公司按照“統一領導，分級負責”的管理原則，建立了從上到下、完整統一的應急管理組織機構。強化應急預案編制，組織應急演練，檢驗應急預案的科學性、針對性和時效性。

加強隱患排查治理體系建設。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎，以完善隱患排查治理責任、監督機制和考核機制為抓手，以開展安全教育培訓為保障的安全隱患排查治理工作體系。

加強安全文化體系建設。每年精心開展安全生產月活動，組織安康杯知識競賽、安全生產主題演講等一系列活動，形成了濃厚的安全文化氛圍。

2.4 不斷夯實安全生產管理基礎工作

深化班組建設，夯實安全基礎。公司推進安全和諧型班組創建工作，下發了《班組建設管理辦法》等制度，規范各投資企業班組管理，推進了班組安全管理制度化、規范化、標準化。

完善制度建設，規范安全管理。公司編制了21項安全生產管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業安全管理制度的有效銜接，促進投資企業走上規范化的管理道路。

開展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據各時段工作重點及電力行業特點，組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產大檢查等活動，全年對投資企業檢查率達到100%，取得了良好的效果。

加強考核評價，形成激勵機制。公司逐步建立了安全生產指標控制體系和考核體系，把安全生產納入到投資企業主要負責人年度績效考核中，形成約束激勵機制。考核實行定性與定量相結合、履行職責與指標控制相結合的方式，并實行“一票否決”。

3 以創新發展為助推，繼續探索發電企業安全生產管理模式

公司將立足于現有安全生產管理體系，開拓思路，創新發展，繼續探索和創新安全生產管理模式，為公司持續健康發展保駕護航。

3.1 制定安全管理制度范本，提升投資企業管控水平

建立完善的安全生產管理制度是企業實現安全生產的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業已有的安全生產管理制度基礎上，建立統一的投資企業安全生產管理制度范本，涵蓋電力生產和工程建設過程中的安全生產管理工作要求。

3.2 構建安全管理“兩個體系”，明晰安全管理職責

要進一步加強“兩個體系”建設，一是明晰安全生產保證體系和安全生產監督體系職責，避免“兩個體系”職責不清、職能混淆的情況。二是加強安全管理機構及人員配備，落實安全管理職能，使安全管理機構及人員滿足日常安全監督工作需要。

3.3 規范外包工程安全管理體系，消除安全生產薄弱環節

要研究、探索管理方式，形成符合實際要求、嚴格規范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過程管控，完善外包隊伍考核評價體系，將外包隊伍真正納入投資企業內部安全管理體系，定期對外包隊伍進行嚴格考核，建立合格外包隊伍名錄。

3.4 開展安全文化示范企業創建，推進安全生產基層基礎工作

以安全文化示范企業為樣板，創建企業安全文化，開展形式多樣的安全文化活動，廣泛進行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設和班組建設有機結合，積極發動基層員工的創造性，全面推進全體員工安全思想理念轉變，促使“我要安全”觀念深入人心。

3.5 實施反違章管理日常化，強化責任制和考核機制

要進一步實施反違章管理日常化，在投資企業中建立反違章責任制，實行廠部職能部門、車間、班組、崗位層層負責，一級管理一級，一級考核一級，上級檢查下級，各級自查自糾，檢查曝光和獎罰并舉，懲罰和獎勵并重的工作機制，形成管理者帶頭垂范、員工人人參與、自覺遵章守紀的良好氛圍。

[1]劉順達．實施全面責任管理，創建本質安全型企業[J]．現代職業安全，2010（02）：41-42．

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