阜新地區農機購置補貼實施探討

霍紅

摘要：農機購置補貼的實施，對于阜新地區農業機械化發展具有明顯的引導作用。介紹阜新地區農機購置補貼政策的實施效果和采取的主要措施，以期為各地農機購置補貼工作順利進行提供經驗借鑒。

關鍵詞：農業機械化；農機購置補貼；農機合作組織；效果；措施

中圖分類號：F323；F224 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）12-0067-02

農機購置補貼是2004年國家開始實施的強農惠農富農政策之一。該政策實施10 a來，各地充分利用這一利好政策契機，組織和引導農民購置先進適用的農業機械，極大地激發了農民購機用機的熱情。尤其對于“十年九春旱”、人均耕地多、農民購買力差的阜新地區而言，農機購置補貼的實施無疑是農民和農業的福音，在改善阜新地區農業裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、繁榮農村經濟等方面具有重要的現實意義。

1 阜新市農機購置補貼的實施效果

1.1 提升農業裝備水平，優化農機裝備結構

農機購置補貼的實施，大大改善了阜新地區農機裝備結構，提高了先進適用農業機械的應用力度，推進了阜新市現代農業的發展。到2014年底，全市農機總值達25億元，比2005年增長2.30倍，年均增長幅度達到23.3%；全市農機總動力達250萬kW，是2005年的1.72倍，年均增長幅度7.2%；拖拉機保有量達5.6萬臺，是2005年的1.62倍，年均增長幅度6.2%；機引農具達10.3萬臺（套），是2005年的1.82倍，年均增長幅度8.2%；全市農田作業綜合機械化水平達到84.0%，比2005年增長31.5個百分點。

1.2 彌補薄弱環節短板，解決勞動力季節短缺問題

玉米機械化收獲一直是阜新地區玉米全程機械化的薄弱環節，為了提高玉米機收水平，市農機管理部門將玉米聯合收獲機列為農機購置補貼重點，實行優先補貼，加大扶持力度。2014年全市投入農機購置補貼資金5 000余萬元，購置玉米聯合收獲機979臺，帶動農民投入9 370萬元，使得玉米收獲機保有量達到1 930臺，完成玉米機械化收獲面積13.6萬hm2、同比增長82.1%，玉米機收率達43.2%、同比增長17.0個百分點，實現了歷史性突破。

1.3 推動市場主體日益壯大，提升農機服務產業化水平

充分利用農機購置補貼政策，對農機合作社所購農機具給予優先補貼，積極引導和重點扶持申博公司、強盛農機合作社、瑞豐大地公司等新型農機服務組織，以及阜蒙縣張雷、彰武縣劉春山等農機大戶，并建立了遼寧首家現代化家庭農場——慶年福田雷沃農業裝備示范農場，使得全市農機市場化服務能力不斷增強。2014年，全市經工商管理部門登記注冊的農機專業合作社達176個，同比新增26個，從業人員達3 013人；擁有資產3.10億元，作業服務收入達1.68億元，同比增長20.0%；擁有各類農機具10 111臺套，可為5.8萬戶農民提供農機作業服務；服務領域涉及糧食作物、經濟作物、棚菜等產業，服務內容也由產前、產中向產后延伸，有效促進了農村土地流轉和農村勞動力轉移，實現了農機作業規模化、產業化。

2 阜新市實施農機購置補貼政策的主要做法

2.1 加大宣傳力度，調動農民積極性

通過多形式、多渠道廣泛宣傳農機購置補貼政策，營造良好的輿論氛圍，充分調動廣大農民群眾購機、用機的積極性。一是通過阜新市農機局網站農機購置補貼專欄、電視、報刊等新聞媒體發布補貼信息和補貼通告，宣傳購機補貼政策、補貼機具產品目錄、補貼范圍、申請程序、補貼額度、補貼標準及相關要求，使農機補貼政策深入到農村千家萬戶。公布農機購置補貼操作辦法、流程，公開補貼辦公室受理電話、投訴舉報電話、質量監管等信息，使農民了解農機購置補貼流程并在申請購機時不走彎路。二是公開信息，接受監督。對于農機購置補貼工作中要求公開的信息及時、全面、主動公開，供農民參考，供社會監督。年度補貼工作結束后，以公告形式將享受補貼的農戶信息和市級農機購置補貼政策落實情況在市級人民政府網站或農機部門網站上公布，讓社會廣泛知曉，并確保5 a內隨時查閱。

2.2 抓好組織領導，明確職責責任

為確保中央及省農機補貼惠農政策落到實處，阜新市成立了由市領導牽頭，農機、紀檢、財政、審計為成員的農機購置補貼工作領導小組，阜蒙縣和彰武縣也成立了相應機構。財政、農機部門相互配合，加強溝通，制定方案，按照“突出重點、補到關鍵”原則，充分發揮有限資金的導向作用，重點向滴灌節水農業工程、玉米全程機械化、花生全程機械化、水稻全程機械化、保護性耕作、棚菜機械化、“200萬畝現代農業示范帶”建設所需機具傾斜，實行優先補貼，對種糧大戶、農機大戶、農機專業合作組織優先安排。全面落實補貼工作責任制，既要對具體實施人員進行監督，又要及時了解落實補貼政策中存在的困難，落實補貼工作經費，創造寬松外部環境，推動補貼政策規范高效廉潔實施。主動與紀檢監察、財政、公安、工商、審計及農口相關部門配合，具體推進落實。各級農機部門層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，把這項惠農政策落到實處。

2.3 加強監督管理，嚴格執行補貼政策操作程序

在補貼工作實施和監督檢查中，規范管理，陽光操作，嚴格執行各項制度，確保補貼工作各環節公開公正公平。建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”和“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制，確保補貼工作每個階段、每個環節、每項措施都有責任人。嚴格申報程序，實行公示制，接受群眾監督；嚴格審核、及時結算，嚴把補貼機具審核關，確保核實材料完整性、準確性，及時報送結算申請材料，加快財政資金支出進度。財政、紀檢部門全程參與農機購置補貼工作，農機部門接受同級財政和紀檢監察部門的監督。

2.4 針對存在的問題，制定相應的措施

在農機購置補貼工作實踐中，依然存在一些問題，需要認真解決：一是補貼資金指標下擺晚、補貼工作啟動慢。為了不誤農時，建議在春播前啟動農機購置補貼工作。二是相對于農民高漲的購機熱情，補貼資金明顯不足。建議分配農機購置補貼資金規模時，要依據土地面積和縣區農機擁有量情況綜合考慮，并考慮農民購機熱情，適當增加阜新地區補貼額度，滿足用戶需求，充分發揮農機購置補貼優越性。三是實行全價購機，農民購機資金壓力增大，增加了農民負擔。建議在省級農機購置補貼目錄中設定農機具指導價格，使其公開、透明，防止經銷商隨意漲價，農民利益受損。農機管理部門要與信貸部門主動協商，為農民提供低息貸款支持，減小農機購機資金壓力。四是補貼工作相對復雜，操作難度大。資金結算流程復雜，資金兌付進度緩慢。建議改變補貼方式，按家電下鄉補貼模式，以方便農戶，也改變了現行補貼操作難度大、操作復雜局面。五是項目后續跟蹤調查服務尚未跟上。少數購機戶轉移倒賣利用補貼款購置的農機具，從中牟利。應定期對辦理補貼的機具進行質量和作業情況跟蹤調查，了解并掌握農機具的作業動向，從根本上保障農民利益，從源頭上杜絕倒賣農機具等套取國家補貼行為的發生。六是農機生產廠家在售后服務、機械維修等環節投入力度不夠。一方面需要農機生產廠家自身放遠眼光，把售后服務作為品牌樹立的重要一環；另一方面農機管理部門在農機補貼目錄制定中應把售后服務作為產品入圍的基本要件，嚴格監管產品，維護農民切身利益。

參考文獻

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