看似夢境 實(shí)乃責(zé)任

陳默

法國：社會福利開支占GDP的34.9%

公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國社會福利的特點(diǎn)是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個(gè)學(xué)期開學(xué)時(shí)可領(lǐng)取249.07歐元的補(bǔ)助。從初中到大學(xué)，學(xué)生可獲得每個(gè)學(xué)期54.9歐元到3456歐元的助學(xué)金。法國醫(yī)療保險(xiǎn)全民免費(fèi)享有，根據(jù)個(gè)人收入情況，公民每年最多交一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。每個(gè)孩子每月可領(lǐng)取156.31歐元的幼兒補(bǔ)貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時(shí)，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補(bǔ)助。法國部分城市對低收入者提供免費(fèi)公交服務(wù)，部分城市對所有人提供免費(fèi)公交服務(wù)。

美國：社會福利開支占GDP的21%

研究數(shù)據(jù)顯示，一位貧窮失業(yè)的美國母親，如果她有兩個(gè)孩子，領(lǐng)取的社會福利相當(dāng)于年薪36000美元的工人。美國的小學(xué)到高中教育免費(fèi)，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生只負(fù)擔(dān)一小部分。大學(xué)學(xué)費(fèi)低于每年1500美元，約是美國從業(yè)人員平均年收入的1/30。為確保窮人的孩子能讀大學(xué)，政府對貧困家庭提供各種形式的資助。美國醫(yī)療福利覆蓋所有人，每年投入的龐大醫(yī)療支出高達(dá)2.2萬億美元，占GDP的16%，占政府支出的20.8%?；踞t(yī)療準(zhǔn)則是：不管有錢沒錢，先看病，后買單。你有錢，那就由保險(xiǎn)公司支付，保費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)小部分，政府負(fù)擔(dān)大部分；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費(fèi)都由政府出。

英國：難民也享受高福利 開支占GDP25.9%

英國實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。筆者有個(gè)朋友在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費(fèi)都由政府買單，出院時(shí)，政府還給買好了嬰兒車。英國大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。英國的社會福利覆蓋所有在英國居住的人。筆者采訪過一名在英國的難民，他在英國享受很舒適的福利住房，居住面積約80平方米（與另一人合?。匆聶C(jī)、電冰箱、煤氣灶、電視機(jī)等家電應(yīng)有盡有，想要什么生活用品，跟福利官說一下，也會免費(fèi)獲得，床單、毛毯定期免費(fèi)換洗。英國政府每周給他發(fā)生活費(fèi)，第一周是90多英鎊，從第二周起，每周35英鎊。他照樣享受與英國國民同等標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)醫(yī)療，他不會英語，看病時(shí)由政府出錢為他聘請翻譯。

德國：買“偉哥”也報(bào)銷 開支占GDP的27.6%

德國人一生下來就享受撫育金，第一個(gè)和第二個(gè)孩子為每月184歐元，第三個(gè)孩子為每月190歐元，從第四個(gè)孩子開始，每月215歐元，這筆錢一直領(lǐng)到25周歲或有了固定收入為止。對困難家庭來說，社會福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟(jì)金只是“零花錢”，購買價(jià)值超出30.68歐元的日用品由社會福利局支付賬單。德國《圖片報(bào)》的一個(gè)記者走訪了一個(gè)拿救濟(jì)金的家庭，男主人30歲，妻子23歲，他們有一個(gè)出生不久的孩子，這個(gè)家庭幾乎所有用品，從拖鞋、襯衣、小孩床，到洗衣機(jī)、電視機(jī)、爐灶都是由社會福利局付款購買的。除此之外，他們每月還能領(lǐng)到350歐元的房租補(bǔ)貼、385歐元的生活費(fèi)。

德國黑森州有位弗先生靠社會救濟(jì)生活，每月從社會福利局領(lǐng)取350歐元的救濟(jì)金和112歐元的養(yǎng)老金，社會福利局同時(shí)還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激藥物才能過正常的性生活，政府還必須為他每年支付購買“偉哥”的4900歐元費(fèi)用。

加拿大：窮人教育一路免費(fèi)

在加拿大，如果沒有收入來源，單身可每月領(lǐng)取500～700加元（1加元約合6.6元人民幣）的生活保障金，三口之家每月可領(lǐng)取1100～1300加元的生活保障金，如果一直沒工作，這筆錢可以一直領(lǐng)下去，直到死亡。任何65歲以上的公民不管過去工作與否或工作時(shí)間長短，均可申請聯(lián)邦養(yǎng)老金。對低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工資收入收取，基本上用25%～30%的工資就能住上寬大舒適的房子。

如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，不滿18歲的孩子每月可領(lǐng)取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大從小學(xué)到高中的教育（12～13年），學(xué)費(fèi)是分文不收的，大學(xué)教育有的社區(qū)學(xué)院也是免費(fèi)的，學(xué)前教育雖然不是免費(fèi)，但對低收入家庭的孩子，根據(jù)家庭收入情況，由政府部分或全部支付教育費(fèi)。

瑞典：丈夫有9個(gè)月的全薪產(chǎn)假

瑞典1847年通過了《濟(jì)貧法》，為低收入家庭提供幫助。瑞典把福利當(dāng)作公民的基本人權(quán)作出法律上的承諾，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院或高等公共保險(xiǎn)法院申訴。在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個(gè)月的全薪“產(chǎn)假”。在孩子年滿16歲以前，父母均可獲得生活津貼；年滿16歲以后，完成9年義務(wù)教育的青年，如繼續(xù)讀大學(xué)則領(lǐng)取教育津貼，這樣，大學(xué)也和免費(fèi)差不多。

在瑞典看病個(gè)人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗約合1元人民幣）的掛號費(fèi)，其他一切費(fèi)用都由政府買單。瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)分兩部分，即基本失業(yè)保險(xiǎn)和自愿失業(yè)保險(xiǎn)。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險(xiǎn)金。

除此之外，自愿失業(yè)保險(xiǎn)職工參加全國36個(gè)失業(yè)基金，如果失業(yè)，在頭200天里，可以領(lǐng)取過去12個(gè)月平均工資的80%，第201天到300天（有未滿18歲的孩子為450天）期間減為70%，超過這個(gè)期限則由工作發(fā)展保險(xiǎn)支付。2006年，全國有90%的工人加入了失業(yè)基金，553000人受到了失業(yè)基金的資助，平均每人得到54069瑞典克朗。失業(yè)基金的資金主要由政府提供，會員費(fèi)只占基金的9.4%。endprint

挪威：帶全薪休病假

挪威實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，所有公民都享受毫無差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪產(chǎn)假。挪威實(shí)行包括托兒所、幼兒園在內(nèi)的所有等級的全民免費(fèi)教育，不滿2周歲的嬰兒如果不去托兒所，可以獲得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗約合1.1元人民幣）的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

丹麥：全民免費(fèi)醫(yī)療免費(fèi)教育

丹麥的社會福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就能享受他們的各種福利。丹麥實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費(fèi)都由政府買單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進(jìn)去即可。

丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷一部分學(xué)費(fèi)。孩子從生下來到18歲的牛奶費(fèi)也由政府支付。

低收入家庭孩子的學(xué)前教育也由政府買單，學(xué)生每月還可以拿到生活補(bǔ)貼。失業(yè)人員在失業(yè)后的4年里，可領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前工資90%的失業(yè)金。如果4年內(nèi)還找不到工作，則領(lǐng)取每月約合14000人民幣元的失業(yè)救濟(jì)金。

澳大利亞：低收入者購藥2.6澳元封頂

當(dāng)今澳大利亞的福利制度是1910年建立起來的，覆蓋所有國民。

澳大利亞對所有國民免費(fèi)醫(yī)療，如果自己到藥房買藥，家庭收入低于24000澳元（1澳元約合6.6元人民幣）的公民只需要支付藥房2.6澳元，余款不管多少，均由政府買單。孕婦分娩時(shí)，可獲得950澳元的分娩津貼，以幫助為新生兒添置用品。

如果在工作年齡內(nèi)失業(yè)，每年可獲取1.5萬澳元的失業(yè)救濟(jì)金。女性公民從60歲、男性公民從65歲開始，不管過去的工作經(jīng)歷如何，如果個(gè)人收入或資產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)，都可領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。澳大利亞實(shí)行12年免費(fèi)教育，學(xué)生在18歲前還可享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。大學(xué)生可以獲得政府的無息貸款。

日本：醫(yī)院不得盈利 社會福利開支占GDP的18.6%

日本早在20世紀(jì)20年代就通過了幾個(gè)社會福利法案，基本上采用歐洲模式。日本的醫(yī)療保健系統(tǒng)覆蓋所有國民，日本的所有醫(yī)院必須是非贏利性質(zhì)的。每個(gè)公民必須享有一種醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)的多少根據(jù)個(gè)人或家庭收入情況而定。

按照現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，69歲以下的人自我負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)占所需醫(yī)療費(fèi)的30%，70到74歲的人負(fù)擔(dān)20%，75歲以上的人負(fù)擔(dān)10%。為了對疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，日本對40歲以上的公民實(shí)行完全免費(fèi)的預(yù)防診斷、檢查和保健治療。

日本縣市政府為低收入家庭提供福利住房，如果申請福利房的人多，為體現(xiàn)公平，則用抽簽的方式分配。房租根據(jù)收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。

政府福利房的房租每兩年調(diào)整一次，根據(jù)收入變化情況決定房租是上調(diào)還是下調(diào)。

日本的幼兒園到初中實(shí)行免費(fèi)教育，低收入家庭（年收入約25萬元人民幣）的嬰兒在托兒所的費(fèi)用全免，每個(gè)18歲以下的孩子可增加約合人民幣2.5萬元的個(gè)人所得稅免稅額，地方政府向不滿9歲的兒童發(fā)放育兒津貼。

非洲：大部分主要國家實(shí)行免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療

肯尼亞等國實(shí)行免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療，還為所有中小學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)午餐、免費(fèi)住宿。南非政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院無償為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)醫(yī)療，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。埃及對沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人提供免費(fèi)醫(yī)療，無業(yè)人員可到公立醫(yī)院免費(fèi)就診，農(nóng)村每三四個(gè)村莊設(shè)有一個(gè)醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心免費(fèi)看病。

喀麥隆從小學(xué)到大學(xué)也一路免費(fèi)，在大學(xué)階段只收注冊費(fèi)（約合750元人民幣）。

埃塞俄比亞是世界上最窮的10個(gè)國家之一，但他們對所有有“貧民證”的窮人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，并且從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，連教材都由政府免費(fèi)提供。讀大學(xué)的食宿由政府“墊資”，學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，在10年內(nèi)還清政府“墊資”（4年約合8000元人民幣），如果畢業(yè)后找不到工作，學(xué)生就可以不還這筆錢，政府也不會找他們要。

拉美：社會福利覆蓋所有窮人

拉丁美洲國家的社會福利制度在上個(gè)世紀(jì)80年代進(jìn)行了較大調(diào)整，使社會福利覆蓋所有窮人。拉美國家的福利由三部分構(gòu)成：工人和雇主共同支付的社會保險(xiǎn)，政府負(fù)擔(dān)的窮人社會救助，勞動保護(hù)法規(guī)規(guī)定的福利。

拉美國家社會福利制度的特點(diǎn)是：有條件的貨幣轉(zhuǎn)移支付，對需要救助的家庭直接給予現(xiàn)金；定位家庭戶，在物價(jià)上漲期為使公民的生活水準(zhǔn)不下降，對所有家庭戶給予補(bǔ)貼；對極度貧窮的人給予一攬子全方位救濟(jì)。

社會福利是給最需要的人的，也就是給窮人的，其目的是彌補(bǔ)第一次收入分配的差距，讓所有國民生活得有尊嚴(yán)，增進(jìn)社會和諧。endprint