簡政放權不能成為“自由落體”

本刊評論員

要把各級政府的權力和責任向民眾公開。這種公開不是大而化之地把層巒疊嶂的相關條款在網上一掛了之，用“文山法海”來蔽塞群眾的耳目。

在參加全國兩會廣西代表團審議時，習近平指出，簡政放權既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。李克強在政府工作報告中也將簡政放權與“放管結合”并列，強調“對上級下放的審批事項，要接得住、管得好”。

領導人的諄諄告誡并非無的放矢。新一屆中央領導集體履職以來，在打擊腐敗、簡政放權等問題上動了真格。大批貪官落馬，諸多權力下放。但在個別地方也出現了借簡政放權之名、行懶政惰政之實的情況。甚至有抱怨說，以前是拿錢辦事，現在錢不敢拿，事也不給辦，當“甩手掌柜”。

簡政放權主要包括兩方面內容，一是取消一些審批事項，二是下放一些審批權。前者的邏輯是，那些成本和收益完全或主要由微觀決策主體來擔當的事情，或者叫沒有“外部性”的事情，應當由企業和市場來決定。而對那些收益主要由自己獲得、成本卻容易由社會來承擔的事情，則需要嚴格審批，以避免為個體利益不斷擴大產出，造成社會總的損失大于其創造的價值。比如，一些排污企業的老板自己賺得盆滿缽圓，卻讓山河為之變色。核算下來，治污成本遠高于企業對稅收、就業和增長的貢獻。類似的審批就不能取消了之。

下放審批權，并不等于撒手不管，而是要研究探索建一種動態監管機制，轉變管理方式;對基層政府或部門而言，更重要的是要加強能力建設，提升管理水平，努力提高“接得住、管得好”的能力。

避免簡政放權成為“自由落體”，需要做好三件事：其一是因責定權。責任有多大，權力才能有多大。責輕權重易弄權，責重權輕難任事。應當根據不同層次、不同部門的政府責任的大小，劃分權力范圍。

其二是權責公開。要把各級政府的權力和責任向民眾公開。這種公開不是大而化之地把層巒疊嶂的相關條款在網上一掛了之，用“文山法海”來蔽塞公眾的耳目。非技術性的權責公布要簡單明了，技術性的要有專門機構向利益相關者提供及時、簡明的解釋。這也是“簡政”的應有之義。

其三是追責從嚴。因責定權解決的是政府能力的問題，即讓各級政府有能力對當地需求及時回應;權責公開解決的是監督可能性的問題，讓外界能夠對各級政府是否稱職作出準確判斷;追責從嚴則是要解決監督力度的問題，要讓有能力履責而又不履責的部門受到嚴懲。如果在這一步出現“軟約束”，前面的事都白做了。