社區治理視域下的黨建工作

張雷

黨的十八屆三中全會提出，完善社會治理體系，進一步推進社會治理創新。社區治理強調社區公共事務由政府、社區自治組織、駐區單位、營利與非營利機構、社區居民等基于市場原則、公共利益和社會認同，通過民主協商、資源交換、協調互動等機制共同進行有效管理，滿足社區需求，優化社區秩序。黨組織作為社區工作的領導核心，應該在社區治理中發揮出更強大的作用。

一、實行社區治理是我國社區發展的必然要求

2000年以來，我國社區建設的豐富實踐給社會管理體制改革與創新提供了諸多啟示，如多元主體共治模式、民主治理理念、政府職能轉變等，這些啟示對于我國今后的社會管理改革、社會體制創新以及社會機制建立、社會政策制定提供了可供參考和選擇的途徑和建議。

街道與居委會體制改革作為城市基層社會管理體制改革的重要組成部分，其改革實踐對于推進社會管理體制改革與創新具有重要啟示意義。在一些領域，社會組織可以提供更為高效便捷的管理和服務，從而大大提升了社會管理和公共服務的質量和效率。

黨和政府需要加快職能轉變，大力培育和發展社會組織并鼓勵它們參與社區建設，這是促進社區發展的一條有效途徑。培育和發展社會組織的過程也是培養社區公民參與意識和公共精神的過程。

“社區治理”比“社區管理”更具有建設性、人文色彩和法治色彩，更加順應“以人為本”的需要。社區治理現代化要求其具備法治化、科學化、民主化和制度化、規范化工作內容和方法。從“管理”到“治理”的轉變，體現了中國共產黨執政理念的根本轉變。

二、社區治理新模式向社區

黨建工作提出了新要求

在社區公共事務治理過程中，要形成以共產黨為領導、政府為主導、社會主體共同參與的開放性系統，圍繞社區居民平安、舒適、和睦、文明的幸福生活需求這一軸心和基點，對社區系統的組成部分、社區生活的不同領域、社區發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制，相互合作、協同作用，強化整體的治理力量，最終達到最大限度地維護和增進社區公共利益之目的的多元合作型模式。

在新的模式下，社區黨組織是領導核心，發揮領導作用，但與傳統模式相比，社區治理更加強調社區黨組織、社區居委會、居民個人、駐社區單位、社區社會組織等之間的相互協作、相互協調、互相配合，彼此相互依賴，通過各種形式的信息反饋和協商達成共識，并為實現這一共識進行協調。

社區居民的平安、舒適、和睦、文明幸福生活需求的治理行動，是通過各方的平等協作，平衡多種主體利益要求，集中力量，追求共同目標來實現。所以，這種模式下的多元主體，是具有總體上共同目的的，即通過各主體內部和主體之間的調節和整合作用，提升主體系統自身運行的組織化和有序化程度，進而推進社區運行的健康有序，努力將社區打造成“舒適宜居的美麗家園、親和友善的和諧家園、精神愉悅的文明家園、安定祥和的平安家園、服務完善的舒心家園”。

三、社區黨組織要適應社區治理的

新形勢創新性開展工作

面對新的社區發展理念，社區黨組織應努力架構起“社會化構建、網絡化布局、特色化推動、區域化覆蓋”的“大黨建”格局。有效整合社區管理、社會服務和駐區資源，形成權責明確、全員參與、合力共建的工作格局。

社區黨組織工作要做到橫向聯手，凝心聚力。建立“1+X”區域化“大黨建”組織模式。以體系內的區域黨組織為“1”，以體系外的各類企業和社會組織為“X”，“X”主要吸納對本社區建設具有重要推動作用和社會影響力的駐區單位、社會組織等黨組織負責人擔任兼職委員，同時根據工作需要參加相關議題的會議。通過開展工作述職、接受群眾評議、定期反饋評價等措施，提高社區黨組織的社會治理能力。

社區黨的工作以“黨群共建、致力民生”為主線，以社區黨組織為核心，以社區直管黨員和在職黨員為先鋒，以居民自治組織和廣大居民群眾為基礎，以社會各界廣泛參與為依托，構建社區黨組織服務群眾的工作體系，形成黨群共建和諧社區的長效機制。通過不斷加強基層黨組織建設，為黨員和群眾交流協作、團結互助開辟了新的渠道，使群眾充分感受到黨的溫暖和黨員的榜樣力量。

社區黨組織“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓定，“干得怎么樣”讓百姓評，使居民群眾充分釋放參與社區黨建與和諧共建的熱情，在社區內形成黨員帶頭、人人參與、共建和諧的良好風尚，形成社區基層黨建工作與和諧社區建設工作互促雙贏的新格局。

（作者系東北大學教師）