我國應對農產品低碳貿易壁壘的對策建議

[摘要]近年來，發達國家普遍采用的低碳貿易壁壘主要表現為碳標簽、食物里程以及碳關稅等形式。通過對1993—2012年我國農業在農地利用過程中二氧化碳排放總量進行測算，得出我國農業二氧化碳排放量呈逐年增長態勢。因此我國應通過倡導綠色種植，提高化肥和農藥的使用效率；正確選購農膜，提高殘膜治理利用水平；建立健全農產品低碳物流體系等措施，來消除低碳壁壘對我國農產品出口造成的不良影響。

[關鍵詞]低碳壁壘；農地利用；碳排放

[中圖分類號]F7402[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0012-03

[作者簡介]李慕菡（1971-），女，副教授，經濟學博士，研究方向：環境貿易、農產品貿易。改革開放三十余年來，我國農業生產得到快速發展，2012年成為繼歐盟、美國、加拿大和巴西的世界第五大農產品出口國。據農業部統計數據顯示，2013年中國農產品出口貿易額達683億美元，同比增長72%，農產品貿易已經成為我國對外貿易的重要組成部分。而與之相伴的是，中國二氧化碳排放量的大幅增長。根據美國能源部二氧化碳信息分析中心CDIAC提供的數據，2012年中國碳排放量達262573萬噸，居世界首位。因此當低碳減排和可持續發展成為國際社會的基本共識之后，低碳農業作為低碳經濟的一個重要領域，日漸受到廣泛關注[1]。而碳減排問題也成為了發達國家為遏制中國農產品出口找到的新借口，由此低碳貿易壁壘應運而生。發達國家憑借低碳技術和環境保護技術方面的優勢，迫使農產品出口國采納更加低碳的環保標準，弱化其出口貿易的競爭優勢，最終達到保護本國農業的目的。因此隨著全球低碳經濟的不斷發展，發達國家設置的農產品低碳貿易壁壘也將會越來越多，并將在未來很長一段時期內影響我國的農產品出口貿易。

一、我國農業碳排放現狀

我國農業生產中，農地利用過程的碳排放來源主要包括：農用化肥的生產和使用過程中所產生的碳排放；農藥在生產和使用過程中所產生的碳排放；農用塑料薄膜在生產和使用過程中所引起的碳排放；由于農業機械的使用造成化石燃料（柴油）的消耗所產生的碳排放；農業灌溉過程中電能利用所形成的碳排放，以及有關農田土壤碳庫動態變化而引起的碳直接排放[2]。我國歷年農業主要農地利用過程中生產資料使用量情況如表1所示。包括農用化肥、塑料薄膜、柴油和農藥的使用量，農業生產用電量以有效灌溉面積作為參數。

其次，從農業生產產生的碳排放結構看。在農地利用過程中主要涉及的五種農業碳源對農業碳排放的貢獻度各異。在考察期內，化肥的使用引起的農業碳排放占農業總排放量的50%左右，是最主要的碳源。灌溉導致的農業碳排放量居次，且在考察的期末比期初只增加了30%的排放量，遠遜于化肥的增量。農膜的使用在20年間變化最大，2012年農膜的使用量為1993年的337倍，成為增速最快的農業碳排放因素。柴油和農藥的使用量在考察的20年間，有隨時間不斷攀升的趨勢，到考察期末的使用量比期初翻了一倍。

中國作為世界上最大的化肥生產國和消費國，化肥的過度使用已經成為我國農業面源污染和江河湖泊富營養化的主要原因。農業生產對化肥的依賴程度越來越大，為我國構建低碳農業的發展模式提出了嚴峻的考驗。農膜由于具有促進種子發芽和幼苗快速增長的作用，在近20年得到廣泛普及，與之相對的碳排放量也增加迅速。且由于缺少必要的廢舊農膜回收手段和回收機制，大量殘膜造成的白色污染影響了土壤物理性狀，造成作物減產，這對低碳農業的發展提出了新的挑戰。

二、低碳貿易壁壘的主要形式

發達國家熱衷的低碳貿易壁壘，給我國以高能耗、高物耗、高排放、高污染為生產模式的“高碳農業”提出了巨大的挑戰。國際上目前和未來針對農產品貿易實施的低碳壁壘主要有如下幾種形式：

1碳標簽

碳標簽制度是一些發達國家為了控制碳排放量，要求在商品包裝上加貼碳標簽，將產品生命周期（即從原料、制造、儲運、廢棄到回收的全過程）內溫室氣體排放的隱含碳含量用可量化的指數標示出來[4]，便于民眾了解和掌握產品的碳排放情況。這種方式一方面可以督促企業在產品的生產過程中重視二氧化碳的減排，同時可以引導消費者盡量選擇低碳產品，以達到節能減排的目的。英國是最早實踐碳標簽的國家，早在2007年就推出了第一批標示碳標簽的產品。近年來，法國、日本、美國等部分發達國家也陸續開始推行碳標簽制度。作為農產品出口大國，碳標簽制度的實施對于像中國這樣還沒有形成碳標簽體系的發展中國家來講，無疑設置了新的出口障礙，增加了農產品出口難度。但是可喜的是中國企業已經開始嘗試實施碳標簽制度，大連獐子島漁業集團股份有限公司自2011年起在其蝦夷扇貝產品上注明“1千克蝦夷扇貝總排放量為08克二氧化碳當量”，成為中國食品行業首個碳標識認證食品。

2食物里程

食物里程的概念首先是由英國的Tim Lang于20世紀90年代中期提出的[5]。食物里程是指農產品從產地到最終消費者餐桌的總里程，強調了農產品從原產地到消費地的地理距離。在農產品運送過程中，企業會選擇汽車、火車、輪船和飛機等運輸工具，其所依賴石化產品作為動力產生的碳排放量，會隨地理距離的增加而增大。且在農產品運輸途中需要能源支持的制冷、供暖、濕度控制等貯藏要求也會增加相應的碳排放量。因此食物里程理念的提出對需要長途運輸的進口農產品形成了難以克服的障礙。發達國家提出的食物里程概念的實質是鼓勵消費者在選購農產品時更加傾向于本地生產的產品，從而實現對本國農產品的貿易保護。但有研究表明發展中國家適宜的氣候條件和低耗源密度的生產方式會抵消長途運輸工具的能源消耗所帶來的碳排放[6]。例如由于肯尼亞良好的氣候條件，鮮切花在整個環境生命周期溫室氣體的排放量較小，會抵消空運過程中石化能源產生的碳排放量[7]。

3碳關稅

最早提出碳關稅概念的是法國前總統希拉克，呼吁歐盟國家對沒有遵守《京都議定書》的國家征收商品進口稅，以免歐盟內部國家所生產的商品遭受不公平競爭[8]。美國于2009年6月通過的《美國清潔能源安全法案》，規定從2020年起美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅。通常認為只有高碳排放的工業制成品才是碳關稅實施的主要目標，而我國過度依賴化肥、農藥的生產模式和機械化、自動化的生產方式造就的“高碳農業”也成為碳關稅的主要征收對象。雖然目前世界上對碳關稅并沒有征收范例，但是歐美一些國家已經開始嘗試在本國征收碳稅，例如瑞典從1991年開始對本國的工業部門征收碳稅使得瑞典在成功保持經濟增長的同時，氣體排放降低了9%。發達國家在碳稅的開征方面已積累了豐富的經驗，而我國對于是否征收碳稅還處于探討階段。endprint

三、我國應對農產品低碳壁壘的對策建議

1倡導綠色種植，提高化肥和農藥的使用效率

目前在農業生產中化肥和農藥的廣泛使用大大提高了農作物產量，因此盲目迷信和過度使用的情況非常普遍。這不僅會造成農業的高碳生產，也是導致出口貿易中頻頻出現農殘超標的根本原因。因此科學制定化肥和農藥的施用量，從傳統的盲目施肥轉變為在科技人員指導下推廣測土后有針對性的優化配方施肥技術。甘肅省崆峒區在使用測土配方施肥技術后，在化肥施用量減少20%～30%的情況下，增產15%～25%。因此提高綠色種植水平、發展綠色農業將有效降低農產品生產的碳排放量，同時能夠滿足國際市場對綠色農產品的需求，提高農產品出口競爭力。

2正確選購農膜，提高殘膜治理利用水平

由于使用方便和成本低廉，農膜在農業生產中得到廣泛使用，但是0004毫米厚的超薄農膜不僅起不到保溫保濕的作用，還會造成嚴重的白色污染。因此強制使用國標0008毫米以上厚度的農膜，增加抗拉強度是提高農膜使用效率的有效途徑之一。選用可降解的生物農膜對于農產品綠色種植也是個很好的選擇，雖然成本較高，但會有效減少環境污染。另外對于殘膜的回收治理，傳統手工撿拾的方式殘膜回收效率低下，農產品生產企業應充分利用技術先進的殘膜回收機械，這是提高地膜回收效率的有效途徑。

3建立健全農產品低碳物流體系

以“低能耗、低污染、低排放”為指導思想，形成農產品加工、包裝、儲存、運輸等環節的低碳物流體系。農產品物流的特點是數量大、品種多、損耗大，因此應建立包裝標準化、裝卸統一化、倉儲科學化和運輸工具低碳化的低碳物流體系，有效抵消由于國際貿易地理距離所產生的碳排放。同時應建立低碳物流信息系統，實現農產品出口貿易信息的數字化和網絡化管理。例如，利用低碳物流信息系統，可以通過船公司之間互借倉位等方式提高船舶的實載率、減少空駛率。倉儲布局的設置要考慮以最短的運距，減少迂回運輸，提高貨物空間利用率等。

[參考文獻]

[1] 胡世霞，關于發展低碳農業的思考[J]農村經濟，2013（10）：87-89

[2] 田云，李波，張俊飚我國農地利用碳排放的階段特征及因素分解研究[J]中國地質大學學報（社會科學版），2011（1）：59-63

[3] 段華平，張悅，趙建波中國農田生態系統的碳足跡分析[J]水土保持學報，2011，25（1）：203-208

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[5] 曲如曉，李凱杰國際貿易中的“食物里程”[J]國際經濟合作，2011（8）：31-34

[6] Paul Brenton，Gareth Edwards-Jones and Michael Friis JensenCarbon Labelling and Low-income Country Exports： A Review of the Development Issues [J]Development Policy Review，2009，27（3）： 243-267

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[8] 張麗云碳關稅對我國經濟發展的影響及應對策略[J] 對外經貿，2013（3）：125-126

[9]姜彤彤，吳修國低碳物流探析[J] 經濟與管理，2011（7）：79-83

（責任編輯：馬琳）endprint