我國環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

■宋爽

（北京礦冶研究總院 北京 100160）

我國環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

■宋爽

（北京礦冶研究總院 北京 100160）

國家在大力發(fā)展經(jīng)濟建設的過程中，忽視了環(huán)境建設工作的開展，雖然通過環(huán)境影響評價工作從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面確實起到了一定的積極作用，但必須承認環(huán)境影響評價目前尚存在問題和不足，仍需不斷改進和完善。

環(huán)境影響評價面臨問題解決措施

0 前言

環(huán)境對于人們的影響是相當深遠的，影響人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗－h(huán)境影響主要指的是人們開發(fā)行為促使當前的環(huán)境狀況發(fā)生相應的變化產(chǎn)生的后果，開發(fā)行為破壞環(huán)境必然會造成的不良的環(huán)境影響，反之，開發(fā)行為符合環(huán)境建設則會起到良好的環(huán)境影響。環(huán)境影響評價指的是計劃開發(fā)對當前環(huán)境造成影響的一種評測形式，從內(nèi)容上而言就是根據(jù)相關的開發(fā)項目進行嚴格地審核，預測其對環(huán)境將會造成的各種影響，制定相應的解決方法，從而推動經(jīng)濟與環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

1 我國環(huán)境影響評價當前狀況及其發(fā)展

改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了舉世矚目的成績，然而在大力提倡經(jīng)濟建設的同時卻忽視了環(huán)境建設，從而造成了嚴重的環(huán)境破壞。隨著新時代的到來，我國積極推進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展工作的進行，而且人們的思想觀念發(fā)生翻天覆地的變化，不再片面注重經(jīng)濟的建設，環(huán)境保護意識正在不斷的加強，這樣的現(xiàn)象和環(huán)境影響評價的快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展制度是密不可分的。

建設項目環(huán)境影響評價是評估建設項目在開發(fā)過程中以及竣工之后對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，從而及時采取相應的解決措施，優(yōu)化建設項目，以避免出現(xiàn)惡劣的環(huán)境破壞情況。我國的環(huán)境影響評價最早是在上個世紀70年代實行，相較于國外的環(huán)境影響評價機制而言有所不同，我國主要是國家進行正面管理與監(jiān)督，在實行環(huán)境影響評價機制的過程中不斷進行修改以符合社會的發(fā)展。對于建設項目具有嚴格的要求，首先，對建設項目進行全方位的評估，確定其產(chǎn)生的環(huán)境影響；其次，對建設項目附近的生態(tài)環(huán)境進行實地考察，并且根據(jù)建設項目實施方案進行具體分析；再次，需要通過國家相關環(huán)保部門的層層審批才能啟動建設項目。建設項目環(huán)境影響評價機制的運行對于國家建設和諧社會、生態(tài)文明建設有著不可忽視的作用，在一定程度上推動社會的發(fā)展。

2 我國環(huán)境影響評價面臨的諸多問題

2.1 當?shù)卣^分追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境影響評價制度

雖然我國制定了環(huán)境影響評價制度，但是明文規(guī)定的法律法規(guī)并未發(fā)揮真正的作用，很多時候未能積極履行環(huán)境影響評價制度。某些地方政府為了能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，積極響應國家推行的“招商引資”，對實施的建設項目采取“放任政策”，甚至于未批先建，沒能認真履行環(huán)境影響評價制度等相關規(guī)定，當然經(jīng)濟發(fā)展的同時可以提高人們的生活水平，但是也帶來了嚴重的環(huán)境問題，比方說污染了當?shù)氐乃临Y源，所以不能僅僅只著眼于當前經(jīng)濟利益，環(huán)境效益才是長久性的。

2.2 廣大群眾對環(huán)境影響評價參與度較低

環(huán)境影響評價不僅僅是政府部門和相關單位的工作，廣大群眾在一定程度上對于環(huán)境影響評價會產(chǎn)生一定的影響，廣大群眾可以通過參與環(huán)境影響評價活動行使監(jiān)督管理的權利，環(huán)境狀況的好壞直接影響人們的生活，就目前情況來看，廣大人民群眾已經(jīng)意識到環(huán)境對人們生存的重要性，也希望積極參與到環(huán)境影響評價工作中，但是有時由于信息公開、溝通不暢等原因使得廣大群眾較少的能直接參與到項目環(huán)境影響評價中。

2.3 環(huán)保部門缺乏監(jiān)督與管理，環(huán)境影響評價制度不夠完善

實施建設項目之前企業(yè)必須提前將相關材料上交環(huán)境保護部門進行嚴格審核，但是建設項目的審批權只掌握在環(huán)境保護部門的負責人手中，環(huán)保部門如果不能做好審批工作，不按照相關的規(guī)章制度進行，以至于建設項目環(huán)境影響評價結果不夠全面，使環(huán)境影響評價流于形式，國家對其缺乏相應的監(jiān)督管理機制。同時我國制定的相關環(huán)境影響制度不夠完善，當中存在一定的問題與缺陷，不利于環(huán)境影響評價制度的實行，而這表明我國環(huán)境影響評價制度還需要進行相應的修改以及完善，因而制定完善的切實可行的環(huán)境影響制度對于國家的可持續(xù)發(fā)展能夠起到一定的推動作用。

2.4 環(huán)境影響評價中沒有制定替代方案

我國的環(huán)境影響評價制度相較于美國制定的 《國家環(huán)境政策法》而言還有待完善，其將環(huán)境影響評價中的方案分為兩類，即建議方案和替代方案，而且替代方案還分為多種不同的備用方案，以便及時應對建設項目企業(yè)環(huán)境影響評價中出現(xiàn)的異常情況。然而我國制定的環(huán)境影響評價制度卻只考慮采用建議方案，其不能及時解決建設項目環(huán)境影響評價中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，不利于開展建設環(huán)境影響評價工作。

3 針對當前我國環(huán)境影響評價存在的問題制定具體的解決措施

3.1 加強生態(tài)文明建設，構建和諧社會

我國制訂了一系列環(huán)境影響評價，對環(huán)境保護起到了積極的作用，不過環(huán)境影響評價還存在不少問題。相關的法律只能起到“治標”的作用，“治本”應當加強生態(tài)文明建設，倡導建設項目與環(huán)境和諧統(tǒng)一，構建和諧新型社會。阻止建設項目在實施過程中有亂排亂放有害物質(zhì)，增強環(huán)境保護意識。當然建設生態(tài)文明應當加大對環(huán)境保護基礎設施的投入，積極發(fā)揮政府的指導作用，從而促進我國環(huán)境建設快速發(fā)展。

3.2 積極建設群眾參與機制，保障群眾行使監(jiān)督權的權利

為了能夠促使廣大群眾行使監(jiān)督權，應當積極建設廣大群眾參與機制，通過立法的形式充分擴大廣大群眾參與環(huán)境影響評價的范圍、時間以及形式，將建設項目環(huán)境影響評價詳細的具體的信息向群眾公布。因此需要確保廣大群行使眾監(jiān)督權的合法權利，同時還可以召開環(huán)境影響評價聽證會，充分采納廣大群眾提出的合理化建議，從而提高公眾參與環(huán)境影響評價的參與度。

3.3 完善環(huán)境影響評價制度，對環(huán)境保護監(jiān)管部門采取問責機制

當前環(huán)境影響評價制度存在的問題使得一些不法企業(yè)利用制度中的漏洞實施建設項目，促使環(huán)境遭受前所未有的創(chuàng)傷，因而應當分散環(huán)境保護部門審核權利，彌補當中存在的缺陷。而且建設項目企業(yè)未能積極履行環(huán)境影響評價制度，很大程度上與環(huán)境保護部門的監(jiān)管不力有直接的關系，國家必須對環(huán)保部門人員采取問責制度，明確環(huán)保人員的工作職能，促使建設項目企業(yè)降低對環(huán)境影響評價制度的履行效率。

3.4 環(huán)境影響評價中納入替代方案，提升環(huán)境影響評價的有效性

環(huán)境影響評價中的替代方案相當于備用方案，制定替代方案目的就是為了以防萬一，能夠及時應對環(huán)境影響評價中出現(xiàn)的緊急情況，按照科學合理的分析方法對建設項目進行環(huán)境影響評價，以便環(huán)境影響評價中獲得準確的數(shù)據(jù)信息，從而按時推進環(huán)境影響評價工作進程，提升環(huán)境影響評價的有效性。

4 結語

社會的發(fā)展與進步在一定程度上和環(huán)境影響評價有著密不可分的聯(lián)系，社會的發(fā)展在一定程度上會不斷加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人們的物質(zhì)生活水平，但是環(huán)境影響評價對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大作用，應當注重環(huán)境建設工作的開展，完善和落實環(huán)境影響評價制度，真正起到從源頭上根治環(huán)境污染的目標，從而推動環(huán)境建設的順利運行。

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X[文獻碼]B

1000-405X（2015）-11-296-1