2015中國第一屆公共經濟學·理論服務實踐研討會綜述

李永慶

2015年7月30日上午9點，中國第一屆公共經濟學·理論服務實踐研討會在昆明理工大學津橋學院隆重開幕，來自全國的近百位嘉賓出席會議。各地公共經濟學領域的學者就現代財政制度、PPP制度研究、現代稅制、金融投資等議題進行了深入交流和討論。本次研討會由云南省公共經濟學研究會與北京師范大學政府管理研究院聯合主辦，開幕大會由云南省公共經濟學研究會副會長彭家生 (云南財經大學)、秘書長李永慶主持，常務副會長楊文凱(昆明理工大學)致大會開幕詞，北京師范大學政府管理研究院唐任伍院長致歡迎詞。

中國最早研究和引進新制度經濟學的經濟學家之一、財政部跨世紀學科帶頭人盧現祥教授出席會議并作精彩演講。圍繞議題，中國投資協會農村金融促進中心王曉川、國務院發展研究中心段炳德、云南省民營企業家協會執行會長花澤飛、云南大學羅美娟教授以及云南省公共經濟學研究會副會長、《南開經濟研究》執行主編、云南財經大學首席教授龔剛等專家作專題發言，各參會專家和企業家進行了熱烈討論。

中央財經大學財經研究院王雍君院長在會議交流論文中談到了財政治理學的視野和概念框架，認為財政治理學的概念框架由經濟、管理、政治和法律四個維度融合而成。融合各個維度而形成的財政治理學，可以通過五組核心概念來最優地表達其話語體系：財政原罪和(集體行動)正當性；共同利益與財政贊同；委托代理問題與共用池問題；受托責任與財政競爭；財政維度——法律、政治、管理和經濟維度。每個維度都包含一組特定的價值觀。遺憾的是，除了經濟學維度，中國的財政學著作中很少有其他維度的知識。因此當代中國沒有真正自洽的和整全性的財政學。譬如，在實踐中忽視管理價值、僅僅基于經濟理性采取的財政行動十分常見，特別是在應對經濟危機的時期。這種情形令人擔憂。國家之治理，本質上就是為了解決兩個終極難題：如何確保國家對社會(政府對人民)的受托責任，以及為稀缺資源的有效配置構建適宜的競爭框架。只有在這樣的概念框架被牢固確立起來后，國家治理以及財政學基礎理論建設，才有可能取得長足進步。

針對公共經濟學的現實問題，國務院發展研究中心研究員倪紅日認為，從公共經濟學與宏觀經濟學的關系來看，可能前者構成了后者的核心和基礎部分。公共經濟學更加側重研究政府財政的經濟活動，宏觀經濟學的研究是以微觀經濟學的供求研究分析方法為基礎來研究宏觀經濟的總供求關系。在經濟現實中，現在日益被發現和提起的經濟現象是“混合經濟”。但是遺憾地是，新古典經濟學對于現實中的“混合經濟”的理論研究并沒有突破古典經濟學的分析框架，尤其是公共經濟學，無法從理論上研究“混合經濟”。對準公共品供求規律和運行機制的研究是公共經濟學的“盲點”。未來，公共經濟學要在繼承經濟學各種理論的基礎上實行超越性研究。

李克強總理在2015年政府工作報告中強調政府部門簡政放權要“大道至簡”。中央財經大學財政學院白彥鋒教授在其交流論文中談到，對于所得課稅的優勢要有全面正確的評估，企業所得課稅更容易成為納稅人避稅籌劃和財務操作的攻擊對象，我國未來個人所得稅的改革要充分考慮納稅人的“稅感”。個人所得稅綜合改革當中，只有直面互聯網等我國經濟信息化、網絡化帶來的挑戰，適應大眾移動支付的趨勢，與時俱進，我國個人所得稅才能發揮好充分保障橫向公平和縱向公平的作用，才能在我國經濟進入新常態之下發揮好個人所得稅籌集財政收入的應有作用。大道至簡，作為我國稅制建設的成功經驗，今后在“現代稅制”構建中應該予以堅持和發揚。2015年國務院常務會議確定將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。這種簡化和降低社保繳費比例的改革，對于堅持大道至簡的財政改革方向、降低企業綜合稅費負擔、助力企業適應新常態的挑戰，都將發揮至關重要的意義。

首都經濟貿易大學財政稅務學院教授李紅霞在其論文中談到，十八屆三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是全面深化改革的總目標。三中全會首次將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”，突破了傳統的財政作為經濟手段和工具化的思維，使財政改革的邏輯發生了根本性變化。李克強總理強調,財政是“庶政之母”、“邦國之本”，突出了財政在治國安邦中始終發揮著基礎性和保障性作用。而中央地方財政關系是改革破題的關鍵。首先，“事”和“錢”匹配要得當。其次，事權與支出責任掛鉤，“誰請客由誰買單”。再次，提高一般轉移支付比重，避免“跑部錢進”。財政體制改革，要建立科學規范的轉移支付制度，對現行轉移支付制度改革，要注重加強轉移支付的立法工作，盡快頒布《財政轉移支付法》是十分必要的。

云南大學經濟學院副院長羅美娟教授的調研結果顯示，與云南毗鄰的地區都是經濟發展相對落后、現代化水平較低的地區，這些地區大多數處于世界工廠的產業鏈末端，處在國際生產分工灰色地帶，因而云南發展沿邊經濟難度巨大。雖然云南毗鄰的地區都相對貧困，但這些地區擁有豐富的資源和低廉的勞動力成本，已經具備了構建經濟增長中心的條件。“云南沿邊經濟發展必須進行”區域再造，克服區域之間、國家之間的分割問題，幫助微觀經濟主體縮短與經濟密集區的距離，通過市場力量鼓勵經濟活動的集中并實現合理的密度。

此外，南開大學馬蔡琛教授認為，新預算法強調了全部政府收支納入預算，同時還明確了全口徑預算管理體系的構成，這是一個顯著的進步。中南財經政法大學盧現祥教授則主張，改革紅利產生的關鍵是構建抵御利益集團對經濟負面作用的一種制度體系。中國財政學會理事馬克和教授則從國外水資源稅費實踐對我國的啟示方面，談到了以下幾點：一是加快“費改稅”進程，確定水資源稅的納稅義務人，二是界定計稅依據，明確稅率形式，三是控制水資源稅收優惠措施，加強征管合作力度，四是堅持水資源稅專款專用原則。針對縣級財政保障新型城鎮化建設的壓力與緩解對策，安徽大學管治華教授說，隨著“十三五”期間城鎮化進程的不斷推進，縣級政府支出將面臨需求增長壓力，建議可通過“深化預算管理改革”和“政府間事權與支出責任的體制調整”兩個層面的改革確保城鎮化事權支出的保障需要。云南師范大學經濟管理學院陳新院長則對完善云南縣鄉政府農村公共服務供給提出了自己的建議。

本次研討會收到來自國務院發展研究中心、南開大學、中央財經大學等機構、院校的學者投稿論文127篇，最終遴選50篇優秀論文集結成冊——《公共經濟文集》。會議期間，云南省公共經濟學研究會秘書長李永慶先生、云南省民營企業家協會執行會長花澤飛先生還接受了云南省廣播電視臺經濟頻道的連線直播采訪。會后，主辦方組織專家到著名民營企業龍潤集團進行調研，與會專家和該企業高管共同探討了財稅制度改革背景下企業經營模式、民營經濟發展、政府相關政策等現實問題。

綜上，本次研討會不僅專家云集、學者薈萃，為學界、政府和市場主體提供了一個廣泛的交流平臺，更重要的是，基于理論服務實踐的思考，參會嘉賓從不同角度切入完善財政體制、深化改革的主題，觀點均基于扎實的理論、實證以至調研分析得出，其中不乏真知灼見，因而必將為我國深化改革及財稅金融改革思路的完善提供彌足珍貴的參考。