《大氣污染防治法》第三次修改車輛限行成關(guān)注焦點(diǎn)

全國(guó)人大常委會(huì)近日對(duì)《大氣污染防治法(修訂草案)》進(jìn)行了分組審議。據(jù)了解，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》制定于1987 年，并于1995 年、2000 年先后做過兩次修改，目前正在進(jìn)行第三次修改。此次審定的《修訂草案》在去年12月提交的一審稿基礎(chǔ)上再次做出修改的。

事實(shí)上，在去年首次提交審議之后，《修訂草案》繼續(xù)向中央各部門、單位、協(xié)會(huì)、高校、地方人大和公眾征求意見，收到了超過5 000 條意見，并具體增加了23 項(xiàng)條款。此次修改中，哪些方面最受關(guān)注？對(duì)于這樣一部事關(guān)“藍(lán)天”的重要法律，各方還有什么關(guān)切？

雖然內(nèi)容相比一審稿增加23 條，但不少環(huán)保專家仍然認(rèn)為，《大氣污染防治法(修訂草案)》二審稿整體來看還屬于小修小補(bǔ)。尤其是在當(dāng)時(shí)不少專家提出的對(duì)于污染物的界定應(yīng)更加細(xì)化，更具可操作性等問題仍然沒有得到根本解決。始終推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域法律立法修法工作的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，相比于在世界范圍內(nèi)受到認(rèn)可的美國(guó)《清潔空氣法》，修訂草案仍然有細(xì)化的空間。

此次修改中，還明確提出要完善對(duì)地方大氣污染防治限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃完成情況的考核監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)上，絕大部分城市目前無法完成上述目標(biāo)。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014 年我國(guó)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161 個(gè)城市中，僅有16 個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市超過9 成。

有建議認(rèn)為，可考慮將此前環(huán)保部門嘗試的“對(duì)未完成大氣污染防治目標(biāo)城市主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談的方式”以法律的形式制度化。而袁泗委員則表示：考慮到落實(shí)監(jiān)管仍然可能是法律執(zhí)行過程中的難點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該法中信息公開和公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

根據(jù)此前北京、廣州等地的PM2.5 源解析報(bào)告，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為這類超大城市的最主要空氣污染源。目前，限行已經(jīng)成為被一些城市認(rèn)可為“控制空氣污染”的有效手段之一。在此前提交審議的《大氣污染防治法(修訂草案)》一審稿中首次提出，各地可根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染情況，制定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行類型、排放控制區(qū)域和出行時(shí)間。

但這條內(nèi)容也被不少人詬病。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這將意味著地方政府可在不征求各方意見的情況下限制公民使用機(jī)動(dòng)車出行，可能造成對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。此次提交審議的二審稿中，對(duì)這一條進(jìn)行了一些修改，但是仍有不少委員提出了自己的意見。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹此前介紹，為防止對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，此次提交審議的修訂草案二審稿對(duì)詞條內(nèi)容增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾各方面意見。李安東委員在一審時(shí)就表示，法律中加入這條內(nèi)容，可能會(huì)對(duì)部分城市制定類似單雙號(hào)限行政策提供法律支持，影響過大。針對(duì)此次做出的修改，他認(rèn)為仍存在問題。

不少委員提出，機(jī)動(dòng)車污染的問題確實(shí)需要加快解決，除了控制機(jī)動(dòng)車總量和上路車數(shù)量外，更應(yīng)整體降低機(jī)動(dòng)車污染水平。孫寶樹委員提出，油品升級(jí)仍是當(dāng)務(wù)之急，可在法律中對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以強(qiáng)化。目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。不論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，還是2018 年即將執(zhí)行的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，在芳烴和烯烴含量這兩個(gè)指標(biāo)方面，始終高于美國(guó)、日本、歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，今后將成為機(jī)動(dòng)車大氣污染的重要隱患。因此，建議本次修法明確燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌。