新《環(huán)境保護(hù)法》有“6新”

程省

新《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起正式實(shí)施。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

新《環(huán)境保護(hù)法》由總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任和附則構(gòu)成，法律條文也從原來的47條增加到了70條。那么，新環(huán)保法究竟“新”在哪里呢？

新理念：生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念

新環(huán)保法引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。

明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。”

完善了環(huán)境管理基本制度，包括：環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、跨行政區(qū)污染防治制度、防治污染設(shè)施“三同時(shí)”制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度、排污許可管理制度、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。

其中，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測制度，新法第十七條規(guī)定，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍；明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范；監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大了未批先建的違法責(zé)任，沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工。新法第十九條規(guī)定，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

明確排污許可管理制度，新法第六十三條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。

新舉措：建立公共檢測預(yù)警機(jī)制

近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為城市最大的危害。新環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染作出有針對(duì)性的規(guī)定。

國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。新法第二十條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

治污是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。環(huán)境保護(hù)法的修改，強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的治理和應(yīng)對(duì)。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項(xiàng)法來進(jìn)行規(guī)范和防治。新法的通過和實(shí)施，將給國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)。

新制定：劃定生態(tài)保護(hù)紅線

作為保護(hù)我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，自被提出就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2014年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。

新環(huán)保法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法第二十九條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

新主體：環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大

新《環(huán)境保護(hù)法》是一部開放的立法，將民間力量有序地納入到環(huán)境治理的機(jī)制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度。在修訂草案二審時(shí)，曾將環(huán)保公益訴訟的主體限定為一家“國字號(hào)”環(huán)保組織；在之后的幾次修訂中，法律訴訟主體得到進(jìn)一步擴(kuò)大，最終規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織”。同時(shí)，新法還規(guī)定“符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰表示，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定借鑒了國際慣例。國際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對(duì)環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會(huì)公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織，才可以提起公益訴訟。

新標(biāo)準(zhǔn)：加大違法排污責(zé)任 按日計(jì)罰無上限

多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著力解決的問題。

新法明確規(guī)定“按日計(jì)罰”制度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案并向社會(huì)公布。二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是規(guī)定了行政拘留。第六十三條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤表示，“按日計(jì)罰”是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺(tái)的專項(xiàng)法決定。

“按日計(jì)罰”制度對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日連續(xù)罰款，這意味著非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測等行為，違反的時(shí)間越久罰款越多。之前法律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款是一個(gè)定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致不少企業(yè)怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)及時(shí)糾正污染行為。

新職責(zé)：明確政府監(jiān)督管理職責(zé)

新環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

作為一部行政法律，新環(huán)保法還規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

目前，在我國許多省份出現(xiàn)不同程度的大氣污染、地下水污染、土壤污染、礦山開采導(dǎo)致的環(huán)境污染等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害著當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ詈蜕硇慕】怠Ｉ鷳B(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，人類所付出的代價(jià)將是不可估量的！

治污須用重典。增強(qiáng)公眾的保護(hù)環(huán)境意識(shí)，樹立環(huán)保的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為當(dāng)務(wù)之急。希望這部新誕生的《環(huán)境保護(hù)法》能帶給我們清新的空氣和清潔的生存環(huán)境！