孫穎：增加列舉消費者建議加強未成年人保護

雷玄

中國政法大學教授孫穎發表了她關于《食品安全法》、《廣告法》的修改意見，主要有以下幾個方面：

第一，關于在《食品安全法》第22條中增加列舉消費者的建議。《食品安全法》（修訂草案二次審議稿）第22條是關于食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通的規定，該條規定是一大進步，表明我國將改變過去單向、被動的信息發布制度，走向科學、客觀、及時、公開、透明、雙向、有效互動式的風險交流制度。但該條所列舉的參與風險交流溝通的各利益相關方，缺少了該制度最重要的，也是最有必要、最有資格參與的交流主體——“消費者”。

該條規定提到了食品生產經營者、食品行業協會，卻沒有提到與經營者對應的消費者，只提到消費者協會，是忽視了消費者的獨立地位，以消費者協會完全替代或代表消費者的獨立身份是不妥的，也是不合適的，建議在列舉中增加“消費者”的規定。

第二，關于《廣告法》未成年形象使用問題的修改意見。修訂草案二次審議稿與原稿相比，立法體系和語言表達更加嚴謹系統，在兒童廣告、煙草、網絡廣告方面做出更加嚴格可操作的規定，整體上更加凸顯對消費者的保護。但孫穎教授在以下幾個方面仍存有疑問，并提出了幾點建議：

1.未成年人保護。本次修改亮點之一是增加了保護未成年人身心健康的具體條款。如草案第三十條第二款“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。”以及第三十七條等。但與加拿大、美國等國家地區制定兒童廣告法或者設立專業的兒童廣告監察機構相比，我國對兒童等未成年人的保護還不夠全面。

2.其他廣告中未成年形象使用問題也應引起重視。例如生活中醫藥保健類廣告常使用未成年人形象，但醫藥類及酒類等商品的特殊性并不適宜出現未成年人形象，是否應該對特定的產品服務做出“禁止未成年形象出現”的規定。其中，這里的“未成年人形象”應作廣義理解，包括廣告中兒童配音。

3.建議增加針對兒童食品、嬰幼兒用品廣告的規范條款。如生活中常見的高熱量、高油炸食品以及含酒精的飲料廣告。這也是符合社會發展之趨勢，可有力解決我國肥胖兒童數量不斷上升的問題。

4.再如利用未成年人所熟知的卡通形象做廣告是否存在誤導？如這兩年比較火的某品牌學習機利用《喜洋洋與灰太狼》中的卡通形象，這對于辨別力較低，難以區分動畫內外的未成年人來說存在一定的誤導。