劉改杰：二審稿對禁煙“公共場所”仍留有余地

雷玄

中國控制吸煙協會辦公室主任劉改杰表示，《中華人民共和國廣告法（二次審議稿）》中有關煙草廣告的條款較前稿有明顯進步，對發布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內容等做出了更為嚴格的限制，但與世界衛生組織《煙草控制框架公約》中全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助的要求相比，還存在差距和漏洞，給某些類型的煙草廣告還是留下了一定的空間。他認為，主要包括以下幾個方面：

一是煙草專賣店的煙草廣告未被明確禁止。從《廣告法（二次審議稿）》的第十八條第二款規定看，禁止在公共場所設置煙草廣告，這里的“公共場所”應該包括煙草專賣點。但在全國人大法律委員會所做《關于<中華人民共和國廣告法（修訂草案）>修改情況的匯報》中，卻明確指出“在煙草制品專賣點的店堂室內可以采取張貼、陳列等形式發布經國務院工商行政管理部門批準的煙草廣告”。立法者的意圖仍然為煙草專賣點內的煙草廣告留下了很大的空間。

近年來，煙草專賣零售店已成煙草業推銷煙草制品、發布煙草廣告的重要場所。煙草專賣零售店在數量、分布以及陳列方面日趨擴大和規范化，使青少年不僅更容易獲得煙草制品，而且更多地接觸到煙草廣告，從而增加青少年的吸煙欲望，導致他們加入吸煙者隊伍。

二是煙草企業的贊助、促銷活動未被明確禁止。世界衛生組織《煙草控制框架公約》及其實施準則禁止煙草企業以承擔所謂社會責任的名義，利用促銷和贊助活動來宣傳企業、促銷卷煙產品。但我國的法律迄今未按照《公約》要求禁止所有的煙草促銷和贊助。

在我國《廣告法》對煙草廣告限制越來越嚴厲的環境下，利用促銷和贊助活動來發布煙草廣告已經越來越成為煙草企業進行品牌營銷的主要策略和手段。中國控煙協會的監測結果顯示，2014年1月21日至4月30日的100天內，共監測發現煙草企業贊助活動77起。活動涉及22個省，有各類體育賽事、扶貧助學、集體婚禮、領袖人物評選等等。

三是印刷品及日常用品上的煙草廣告未被禁止。在二次審議稿中，第十八條第一款“禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網絡、互聯網等大眾傳播媒介和形式發布或者變相發布煙草廣告”的規定中，并沒有禁止煙草企業通過印刷品及日常用品發布煙草廣告的內容。

而現如今煙草企業正在利用一切可以利用的手段做煙草廣告，如印制的含煙草品牌的年歷、隨煙草制品分發的宣傳冊，以及廣泛流傳在紙巾盒、煙灰缸、打火機、旅行箱等日用品上的煙草廣告等等。煙草企業也會轉戰和利用新型的媒介。

劉改杰稱，中國已有3億煙民，占全球煙民的三分之一，中國控煙的希望寄托于減少青少年煙民，而煙草廣告卻成為誘惑青少年吸煙的重要因素之一。近年來，一些企業鉆法律還未完善的空子，千方百計做廣告和變相廣告。據統計，《煙草控制框架公約》生效十年來，全球煙草消費整體下降10%，而中國卻增加了41.8%，不降反升。

因此，中國煙控協會呼吁，為了避免煙草廣告對公眾尤其是對青少年的影響，并且給控煙、戒煙帶來阻力，強烈要求《廣告法（修訂草案）》的第十八條中明確“全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”。