南京地區(qū)既有公共建筑綠色化改造的推廣機(jī)制研究

王啟慶,李明惠,馮曉彤,陳勛,叢元偉

(金陵科技學(xué)院,江蘇 南京 211169)

南京地區(qū)既有公共建筑綠色化改造的推廣機(jī)制研究

王啟慶,李明惠,馮曉彤,陳勛,叢元偉

(金陵科技學(xué)院,江蘇 南京 211169)

摘要:分析了南京地區(qū)既有公共建筑綠色化改造推廣機(jī)制的現(xiàn)狀,探討了該推廣機(jī)制存在的問題,并且借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),提出了南京地區(qū)既有公共建筑綠色化改造推廣的對策。

關(guān)鍵詞:既有建筑;綠色化;改造;推廣機(jī)制

1南京地區(qū)既有公共建筑綠色化改造推廣機(jī)制現(xiàn)狀

“十一五”以來,南京市建筑節(jié)能超額完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù),綠色建筑規(guī)模和數(shù)量快速增長,既有建筑綠色化改造穩(wěn)步開展,全市綠色建筑工作在全國處于先進(jìn)水平。目前,南京地區(qū)既有公共建筑的改造正處于傳統(tǒng)方式向綠色化方式轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期。

政策機(jī)制、實(shí)施有效管理是推進(jìn)我國建筑節(jié)能的重要手段。為適應(yīng)建筑可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)綠色生態(tài)城市的需要,南京地區(qū)既有建筑綠色化改造的政策機(jī)制主要體現(xiàn)為:一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī);二是評估、審查、標(biāo)識、定額管理機(jī)制;三是建筑能耗統(tǒng)計與信息公開制度[1]。

1.1　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)的引導(dǎo)

通過制定、頒布、實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)、下達(dá)指令性行政命令等,雖然屬于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的典型管理手段,但也是南京地區(qū)乃至全國現(xiàn)階段最具執(zhí)行力度的推廣機(jī)制之一[1,2]。

為進(jìn)一步推動既有建筑節(jié)能改造工作,根據(jù)《南京市民用建筑節(jié)能條例》,結(jié)合該市實(shí)際,2011年南京市又制定了《既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》,該辦法規(guī)定“既有建筑節(jié)能改造,是指對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱體系、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備、及熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動”、“既有建筑節(jié)能改造堅持'政策引導(dǎo)、示范先行、自愿申報、經(jīng)濟(jì)激勵'的原則,重點(diǎn)鼓勵和支持大型公共建筑、政府機(jī)關(guān)辦公建筑、居住建筑和學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目,以及實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目。”進(jìn)一步明確了既有建筑節(jié)能改造的范圍、內(nèi)容、采用的方式等。

根據(jù)發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色建筑行動方案》,南京市結(jié)合自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際,于2013年5月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)南京市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),進(jìn)一步明確了綠色建筑的發(fā)展方向,使南京市綠色建筑的發(fā)展取得了可喜的成績。“十一五”以來,南京市建筑節(jié)能超額完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù),新建城鎮(zhèn)民用建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),綠色建筑規(guī)模和數(shù)量快速增長,既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步開展,可再生能源建筑中應(yīng)用進(jìn)入規(guī)模化階段,綠色建筑工作在全國處于先進(jìn)水平。抓住舉辦2014年青奧會的契機(jī),在青奧會召開前累計完成既有民用建筑節(jié)能改造240萬m2;“十二五”期間,完成既有民用建筑節(jié)能改造300萬m2,其中居住建筑200萬m2,公共建筑100萬m2。

《意見》中明確要求南京要積極推動既有建筑綠色化改造。尤其要突出在大型公共建筑、政府辦公建筑以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑中重點(diǎn)開展采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造;政府辦公建筑在改建、擴(kuò)建過程中,應(yīng)同步進(jìn)行建筑節(jié)能改造;鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行改造,引導(dǎo)社會資金投資建筑節(jié)能領(lǐng)域[3]。

1.2　評估、審查、標(biāo)識、定額管理機(jī)制的初步構(gòu)建

通過市場杠桿應(yīng)用評估、審查、標(biāo)識、定額管理機(jī)制進(jìn)行建筑節(jié)能管理。2008年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始試行民用建筑能效測評標(biāo)識制度,制定了《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,試行范圍包括南京地區(qū)。試行建筑項(xiàng)目包括:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部組織的可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣建筑項(xiàng)目;申請中央財政國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金貸款貼息的建筑項(xiàng)目;自愿申請建筑能效測評標(biāo)識試點(diǎn)的建筑項(xiàng)目。

根據(jù)《南京市民用建筑節(jié)能條例》,市政府設(shè)立年度建筑節(jié)能專項(xiàng)資金,主要用于獎勵和支持綠色建筑和園區(qū)示范、建筑節(jié)能改造、合同能源管理、可再生能源推廣、新農(nóng)村綠色技術(shù)推廣、綠色標(biāo)識管理等。對于建筑面積超過1萬m2的二星級以上綠色建筑,規(guī)劃審批時可以給予一定容積率獎勵。對于符合綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,享受新型墻體材料專項(xiàng)基金全額返退政策。制定全市綠色建筑產(chǎn)品推廣目錄,將本地住宅工業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品、光伏發(fā)電產(chǎn)品以及LED節(jié)能照明產(chǎn)品等納入全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄,同等條件下,政府投資工程和項(xiàng)目優(yōu)先采購目錄產(chǎn)品。初步構(gòu)建了評估激勵機(jī)制[4~7]。

1.3　建筑能耗統(tǒng)計與信息公開制度的實(shí)施

由于建筑節(jié)能管理已經(jīng)由管理者的特有任務(wù)轉(zhuǎn)化為與社會各群體利益、責(zé)任相關(guān)的事務(wù),建筑節(jié)能管理涉及的主體呈現(xiàn)多元化。為找準(zhǔn)數(shù)據(jù),加大獎懲機(jī)制,需要將建筑節(jié)能有關(guān)的各種顯性和隱性信息加以收集整理,并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)形式公開。

南京市制定的《既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定,南京市建筑節(jié)能管理中心對符合年度項(xiàng)目申報指南和技術(shù)要求的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施方案評審制度。對評審?fù)ㄟ^的公共建筑要向社會公示,對公示無異議的可以列入年度既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目,并可獲得政府一次性專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。單個項(xiàng)目補(bǔ)貼金額可以達(dá)到100萬元,具體改造內(nèi)容及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下:舊窗節(jié)能改造:按窗戶面積150元/m2;建筑外遮陽:按遮陽面積150元/m2;屋頂節(jié)能改造:按改造面積50元/m2;外墻節(jié)能改造:按墻面面積20元/m2;太陽能熱水系統(tǒng):按照集熱面積400元/m2。

設(shè)備節(jié)能改造,根據(jù)節(jié)能效率、采用的技術(shù)含量及先進(jìn)程度按總造價的20%以內(nèi)給予補(bǔ)貼。

南京市還要求對機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑加強(qiáng)節(jié)能管理,要對其能耗進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計并上報。接受社會的監(jiān)督。這些制度的實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)了既有建筑的綠色化改造。

2綠色化改造推廣機(jī)制存在的問題

盡管南京市采取了多種舉措助推既有建筑的綠色化改造工作,但實(shí)施中還面臨一些難題。

2.1　對南京地區(qū)建筑能耗的具體特點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確

大型公共建筑能源消耗水平高、消耗情況復(fù)雜,難以評估,目前,沒有機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)計出南京地區(qū)的既有公共建筑消耗終端能源的具體數(shù)據(jù),分析出所占整個社會終端能源消耗量的比例。因此難以準(zhǔn)確把握南京地區(qū)建筑能耗的具體特點(diǎn),包括發(fā)展變化的特點(diǎn)、不同功能建筑的耗能特點(diǎn)、建筑內(nèi)不同用能終端的耗能特點(diǎn)等。

2.2　管理機(jī)制有待加強(qiáng)

既有公共建筑能耗評估、審查體系及用能定額管理方面的體制機(jī)制還有待加強(qiáng),推進(jìn)既有公共建筑綠色化改造的實(shí)施細(xì)則等政策還不夠健全,一些政策的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。

2.3　技術(shù)和市場的支撐能力不足

由于既有建筑綠色化改造較為復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)效益不高,獎勵制度不健全,一定程度上影響了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

3發(fā)達(dá)國家既有公共建筑綠色化改造推廣機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家重視綠色發(fā)展理念,綠色建筑推廣的較早形成了系統(tǒng)的設(shè)計和評估方法。

3.1　美國綠色建筑相關(guān)推廣機(jī)制

美國政府已經(jīng)頒布了很多綠色建筑的相關(guān)政策,鼓勵人們在進(jìn)行建筑設(shè)計和建筑改造時結(jié)合能源之星或LEED的方法開展工作,并取得了顯著成效。美國政府正通過經(jīng)濟(jì)刺激法案和討論創(chuàng)造就業(yè)法案來采取積極措施刺激綠色就業(yè)的增長。

20世紀(jì)70~80年代,美國政府制定了《能源政策和節(jié)能法案》、《節(jié)能政策法和能源稅法》、《國家能源管理改進(jìn)法》等,這一階段處于節(jié)能工作開展的初期,側(cè)重于對建筑采取節(jié)能措施的激勵; 1992年頒布了《國家能源政策法》并于2003年進(jìn)行修訂,開始重視節(jié)能對氣候和環(huán)境的影響,將以前的“目標(biāo)”轉(zhuǎn)換為“要求”,使節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)范性要求轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性要求;21世紀(jì)以來美國政府頒布了《稅收激勵政策-2001安全法(H.R.4)》、《能源政策法案》等,這些政策是現(xiàn)階段美國推行綠色建筑、建筑節(jié)能改造的法律依據(jù)。

美國各級政府以及公用事業(yè)單位等采取了一些經(jīng)濟(jì)措施激勵開發(fā)綠色建筑和建筑綠色改造,包括節(jié)能基金、現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收抵免、抵押貸款、加速折舊制度、低收入家庭節(jié)能計劃等。這些經(jīng)濟(jì)激勵政策不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)中,而且也體現(xiàn)在能源之星、LEED等自愿性的評估認(rèn)證體系中。

3.2　日本綠色建筑相關(guān)推廣機(jī)制

日本能源、資源比較匱乏,日本政府一直堅持通過法律法規(guī)、制度政策等推廣各類建筑的綠色化改造。日本在這方面相關(guān)的推廣機(jī)制相當(dāng)繁多,并且不斷地推陳出新,形成了較為完善的法律法規(guī)體系。既有法律的強(qiáng)制性規(guī)定,又有較全面的經(jīng)濟(jì)激勵政策與補(bǔ)貼制度,對開發(fā)商和業(yè)主都有很大的吸引力。

1979年,日本制定了《節(jié)能法》——日本開展節(jié)能管理工作的基礎(chǔ),多次修訂后,《節(jié)能法》針對溫室氣體,要求對大型建筑物,除必須提交建筑節(jié)能報告書外,如果節(jié)能措施明顯不完善、且不聽從進(jìn)行改善的要求,管理部門將進(jìn)行公示,并責(zé)令其進(jìn)行整改;要求中小規(guī)模的建筑物,必須在新建與改建時向管理部門提交節(jié)能報告,以及節(jié)能設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)報告。

此外,日本制定了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵政策,如財政獎勵,激勵節(jié)能改造市場;鼓勵建設(shè)使用CO2減排等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的各類建筑物;鼓勵CO2減排技術(shù)開發(fā)和采用的先進(jìn)項(xiàng)目;鼓勵提高建筑物的使用壽命。

3.3　英國綠色建筑相關(guān)推廣機(jī)制

英國是由政府強(qiáng)制實(shí)行綠色建筑相關(guān)法規(guī)制度的國家,根據(jù)每棟公共建筑節(jié)能情況劃分其等級并頒發(fā)展示能效證書,張榜公布政府辦公大樓等大型公共建筑的能耗情況。英國政府頒布了一系列的政策和法規(guī)來促進(jìn)高能效技術(shù)在新建綠色建筑和既有建筑綠色化改造中的應(yīng)用。推廣機(jī)制由國際條約和國內(nèi)法兩部分構(gòu)成,國際條約包括全球性條約,如《京都議定書》等,歐盟法令,如《歐盟建筑能源性能指令》等;國內(nèi)法包括基本法案、行政管理法規(guī)、專門法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則。

英國政府為了鼓勵綠色建筑和既有建筑綠色化改造,利用公共財政支持綠色建筑,推行能源證書制度、開征能源稅、節(jié)能補(bǔ)貼等。在低碳排量方面,也采取了一些規(guī)范和經(jīng)濟(jì)激勵政策。為推進(jìn)新建筑和既有建筑在能效和溫室氣體排放方面的不斷進(jìn)步,英國還有很多來自政府和其他組織和機(jī)制做出了巨大貢獻(xiàn),如:碳排量信譽(yù)、節(jié)能信譽(yù)、建筑研究組織、皇家特許建筑設(shè)備工程師協(xié)會。此外,英國在科技研究和創(chuàng)新方面投入很大,在綠色建筑領(lǐng)域取得了顯著成果[8~10]。

4南京地區(qū)既有公共建筑綠色化改造推廣的對策

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),南京地區(qū)既有公共建筑綠色化改造推廣機(jī)制應(yīng)采取多元方式,政府、企業(yè)、技術(shù)和個人相結(jié)合。制定適宜的激勵政策和配套措施,鼓勵投資方、開發(fā)商和消費(fèi)者,多方參與既有建筑的綠色化改造。

4.1　建立健全現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完善現(xiàn)行的機(jī)制

一要制定對既有建筑進(jìn)行改造的規(guī)劃和計劃,制定較為全面的改造政策體系,包括行政管理法規(guī)、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)等。二要通過公共監(jiān)測平臺,準(zhǔn)確采集既有公共建筑能耗數(shù)據(jù)。三要在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治的同時,有條件地同步進(jìn)行綠色化節(jié)能改造。四要對既有建筑綠色化改造完工后,進(jìn)行能效測評與標(biāo)識,確保既有建筑綠色化改造的安全與質(zhì)量,完善既有公共建筑綠色化改造質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制。五要勇于開拓創(chuàng)新。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),大力宣傳綠色建筑理念,建立責(zé)任體系。做好組織協(xié)調(diào)工作,注重實(shí)踐和總結(jié),確保改造目標(biāo)和計劃的實(shí)現(xiàn)。

4.2　加大市場的調(diào)節(jié)作用

加大對大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管,加強(qiáng)對能耗評估、審查、標(biāo)識、定額管理的機(jī)制。對于高耗能的建筑提高耗能費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn),對于不滿足強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑加大懲罰的力度,倒逼對高耗能建筑的綠色化改造工作。對于承擔(dān)既有建筑綠色化改造工程的企業(yè)政府予以現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免、基金扶持、抵押貸款等激勵措施。采取政府、企業(yè)、技術(shù)和個人相結(jié)合的多元參與方式,加強(qiáng)對既有建筑綠色化改造的推廣工作。

4.3　抓好示范,分步實(shí)施

既有建筑的綠色化改造任務(wù)量廣面大,可以首先對20世紀(jì)80年代建造的機(jī)關(guān)辦公大樓、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行綠色化改造,通過這些典型項(xiàng)目的實(shí)踐,再進(jìn)行示范項(xiàng)目的推廣作用。可以先改造公共建筑,尤其是大型公共建筑,后改造民用建筑;先自愿改造,給予獎勵,后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠纸ㄖ?qiáng)制改造。通過強(qiáng)制和激勵相結(jié)合的方式,提高既有建筑綠色化改造的社會認(rèn)知和認(rèn)可程度,逐步推進(jìn)。

4.4　提高對綠色化改造技術(shù)研究和應(yīng)用的支持力度

采用政府投入和民間資本相結(jié)合的方式,設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)、應(yīng)用基金,采用科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同研發(fā)的機(jī)制,研發(fā)出適合南京地區(qū)的技術(shù)和產(chǎn)品。對于研發(fā)綠色化改造創(chuàng)新技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個人,予以基金扶持;做出成效的予以獎勵;對于推廣應(yīng)用新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的工程項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

5結(jié)語

南京要建設(shè)成為國際綠色都市,發(fā)展綠色建筑勢在必行,對既有公共建筑進(jìn)行綠色化改造也是發(fā)展綠色建筑的主要路徑。探討推廣既有公共建筑綠色化改造的機(jī)制,加大改造中節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用必將對發(fā)展綠色建筑起著舉足輕重的作用。

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Study on Promotion Mechanisms of Green Renovation Of Existing Public

Buildings in Nanjing

Wang Qiqing,Li Minghui,Feng Xiaotong,Chen Xun,Cong Yuanwei

(JinlingInstituteofTechnology,Nanjing211169,China)

Abstract:This article conducts a profound research on the present situation of the promotion mechanisms of green renovation of existing public buildings in Nanjing.In the mean time,the article analyzes the challenges in front of the promotion mechanism and draws lessons from the advanced ideas and experiences of developed countries to put forward the countermeasures for the promotion of green renovation of the existing public buildings.

Key words:existing buildings;greenization;renovation;promotion mechanism

中圖分類號:TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0246-03

通訊作者:李明惠(1960—),女,河北滄州人,教授,主要從事綠色建筑的研究。

作者簡介:王啟慶(1993—),女,江蘇南京人,金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院學(xué)生。

基金項(xiàng)目:江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目(編號:201413573010Z)資助

收稿日期:2014-12-15