遠安縣退耕還林工程發展現狀及對策研究

王軍,張田國

(湖北省遠安縣林業局,湖北 遠安 444200)

遠安縣退耕還林工程發展現狀及對策研究

王軍,張田國

(湖北省遠安縣林業局,湖北 遠安 444200)

摘要:介紹了遠安縣退耕還林工程的發展現狀,詳細地分析了工程發展中所取得的成績及存在的問題,并針對所存在的問題提出了發展對策。

關鍵詞:退耕還林;發展現狀;問題;對策

1引言

長期以來,由于盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種,造成了我國部分地區嚴重的水土流失和風沙危害,洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生,人民群眾的生產、生活受到嚴重影響,國家的生態安全受到嚴重威脅。為從根本上改善我國生態急劇惡化的狀況,自1998年特大洪災之后,黨中央、國務院將“封山植樹,退耕還林”作為災后重建、整治江湖的重要措施。2002年1月10日,國務院西部開發辦公室召開退耕還林工作電視電話會議,確定全面啟動退耕還林工程。遠安縣退耕還林工程始于2002年,是迄今為止該縣政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程,也是最大的強農惠農項目。

2退耕還林工程現狀

2.1　退耕還林工程實施情況

遠安縣自2002年起實施退耕還林工程建設,截止到2013年底,12年來全縣共完成退耕還林12.6萬畝,其中,退耕地還林4.3萬畝(其中2002年2萬畝、2003年1.5萬畝、2004年0.3萬畝、2005年0.3萬畝、 2006年0.2萬畝),荒山荒地造林8萬畝,封山育林0.3萬畝,涉及全縣7個鄉(鎮),99個村,15503戶,50275人。

坡耕地造林主要樹種為:柑桔0.17萬畝、桑樹0.35萬畝、核桃0.03萬畝、板栗0.02萬畝、銀杏0.03萬畝、杜仲0.01萬畝、剌槐1.8萬畝、香椿0.2萬畝、楊樹0.4萬畝、杉木1.1萬畝、李子0.02萬畝、濕地松0.15萬畝、其它0.02萬畝。截止目前,國家累計投資10250萬元,其中兌現糧食補助6883萬元、現金補助656萬元,延期補助1780萬元,種苗費補助931萬元。

2.2　鞏固退耕還林成果工程實施情況

遠安縣自2008年起開始實施鞏固退耕還林成果工程項目,經過近6年的實施,項目建設取得了顯著的成效。2008~2013年,全縣鞏固退耕還林成果工程共完成基本口糧建設3126畝,配套灌溉渠道1.78萬m;農村能源建設2804臺(口),其中沼氣池139口、小沼工程6處、太陽能2638臺、生物質爐及節柴灶27臺;生態移民624人;后續產業4.0744萬畝,退耕農民培訓3116人;補植補造2.268萬畝。完成總投資5919.5萬元,其中中央專項資金2161萬元。

2.3　退耕還林工程產生的效益

退耕還林工程是一項富民工程、民心工程,該縣高度重視、群眾積極響應,工程扎實有序開展。實施12年來,產生了明顯的生態、經濟和社會效益,走出了一條生態改善、經濟發展和農民增收“三贏”的路子。

2.3.1　推動了主導產業的發展

沮東食用菌、沮西桑蠶、沮中優質米和柑橘四大產業帶基本形成。食用菌、桑蠶、優質米、草食畜和柑橘等主導產業規模不斷壯大。到2013年底,全縣食用菌發展達到1.36億袋,產干菇7423t,鮮菇37363t,黑木耳17t;桑園面積3萬畝,養蠶2.1萬張,養蠶產量達484t;茶葉面積2萬畝,產茶1405t;核桃0.2萬畝,產量20t;糧食總產量達10.3萬t,優質米達到4.1萬t;生豬出欄達到33.09萬頭,家禽出籠達到42.06萬只,羊出欄達到3.23萬只;水果面積2萬畝,產量達到12813t,七大主導產業產值達到22.9億元,占全縣農業總產值的93.3%。以森源公司、大自然公司為龍頭的食用菌產業,以德中公司為龍頭的桑蠶產業等產業化經營格局已基本形成。農業產業化進程提速,新增省級農業產業化龍頭企業1家,新發展農民專業合作社204家、土地股份合作社2家、家庭農場127家,實現農產品加工產值43.9億元,增長45.4%。

2.3.2　生態環境明顯改善

全縣新增林業用地4.6萬畝,水土流失得到了有效改善。森林保持水土、涵養水源、調節氣候、改善環境、抵御自然災害等生態防護功能得到了具體體現,為保障農業穩產高產等諸多方面做出了貢獻。

(1)森林生態效益。增強森林資源的生態調節能力和抗災、減災能力,發揮森林資源的生態效益。鞏固退耕還林成果規劃的實施,使土地利用率進一步提高,森林資源數量增加,全縣經濟林面積增加4.6萬畝,森林覆蓋率增加1.7%。林種、樹種結構更趨合理,促進了森林生態系統的良性循環,農村環境進一步綠化、美化,農村生活條件進一步改善,綜合效益大大提高,妨害減災的能力大大增強,有力地保障了全縣社會經濟的可持續發展。

(2)水土保持生態效益。陡坡墾殖是遠安縣水土流失嚴重的主要原因。退耕還林項目的實施,直接增加了林地面積,增強森林涵養水源的能力,有效地防止水土流失,根據有關資料,有林地與荒地比較,減少表土流失量96%,由此推算,全縣新增4.6萬畝的森林,年可減少泥沙流失量4.6萬t。

(3)水源涵養效益。根據《中國長江防護林建設研究》資料統計,平均每畝森林比荒山多蓄水20m3,由此推算,工程實施后,全縣森林年增加蓄水量為92萬立方,由于森林的特殊涵養水源功能使全縣延長了豐水期,縮短了枯水期,從而提高了農田灌溉、居民飲用水、工業用水、水力發電等供水能力,按工農業用水綜合價0.45元/m3計算,全縣年蓄水效益為41.4萬元。

(4)溫室氣體減排效益。新增的項目森林,對大氣的凈化起到了一定的作用。森林,樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的CO2,減緩了溫室效應。據資料顯示,每公頃森林每年可吸收CO220~40t(碳5.45~10.9t),釋放氧氣15~20t。森林每生長1m3的蓄積量,平均能吸收1.83tCO2,釋放1.62t氧氣。

2.3.3　經濟效益逐步顯現

農民收入日益增加。實施退耕還林工程近12年,不僅減輕了農民勞動強度,還通過輸出勞務、發展多種經營、從事二三產業,拓寬了增收渠道,增加了收入,擴大了就業,加快了脫貧致富的步伐。通過農業農村經濟結構戰略性調整和著力推進農業化經營,以柑橘為主的水果、牲豬、食用菌、優質米、蠶繭等產業已成為農民增收的穩固來源和主要渠道。根據2013年遠安統計年鑒資料分析,2013年農民家庭收入一是打工工資收入,占家庭收入的35%左右;二是家庭經營收入占家庭收入的65%。在家庭經營收入中,種植糧食作物收入占30%,多種經營收入占到了70%。2013年農民人平純收入達到了10274元,比上年增加12.2%。

3退耕還林工程存在的問題

3.1　林種結構不合理

2002年退耕還林工程實施之初,國家要求生態林和經濟林營造比例為8∶2,從治理生態惡化角度來看,大面積營造生態林對改善生態環境起到了很大作用,但隨著工程的實施,其弊端逐漸顯現了出來。營造生態林的退耕農戶在后續產業發展上受到制約,與當初設想的“退得下,還得上,穩得住,不反彈”有一定的差距。而營造經濟林的退耕戶,經過工程的實施,目前都進入了收獲期,其致富的能力就凸顯了出來,實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

3.2　樹種選擇不合適

工程實施之初,大面積的造林需要大量的苗木,但由于工程計劃下達和驗收之間沒有育苗的時間,造成了什么苗木多就造什么林,有什么苗木就栽植什么苗木,沒有嚴格執行“適地適樹”的造林基本原則。楊樹上山、刺槐下河的造林模式隨處可見。工程第一輪兌現已基本結束,有的生態林還只發揮了較小的生態效益,基本沒有什么經濟效益。一批“小老樹”或生長發育緩慢的樹木極大浪費了林地資源,沒有充分發揮林地的三大效益。

4對策與建議

(1)堅持生態優先,因地制宜發展經濟林。退耕還林是科學發展觀的必然選擇,以人為本,處理好人與林、開發與保護的關系,改變以往粗放型資源消耗模式,發展綠色經濟,調整農村產業結構,開展農村能源建設。統籌人與自然,統籌經濟規律與生態規律,科學設計,因地制宜,發展既有較高經濟價值又有良好生態效益的兼用林,選擇適宜的林種、樹種形成持續穩定的生態系統,發展后續產業,把生態效益、社會效益和經濟效益有效結合。

(2)依法保障退耕農戶的處置權。現在退耕農戶對生態林的處置權是受到政府限制的,不經政府許可,不得任意砍伐森林,從而導致種植生態林對農戶缺乏激勵。生態林處置權的殘缺使農戶對生態林未來收益預期變得不確定,嚴重抑制了農戶種植生態林的積極性,允許退耕農戶自由處置所種植的生態林和經濟林才能真正體現《退耕還林條例》規定的“誰造林、誰所有、誰收益”的原則,但必須要在林業主管部門的監督和管理下進行,才能保證退耕還林成果。

參考文獻:

[1] 鐘祥浩,程根偉,楊定國,等.長江上游防護林體系建設要點[J].山地研究,1991,9(2):81~87.

[2] 張敏維.關于實施退耕還林工程的幾點思考[J].綠色科技,2010(3).

中圖分類號:S7

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0149-02

作者簡介:王軍(1972—),男,湖北遠安人,工程師,主要從事森林經營與管理、造林與育苗、林業產業發展方面的研究工作。

收稿日期:2014-12-10