石山區生態公益林管理研究

戴永貴

(廣西大化縣都陽鎮林業工作站,廣西 大化 530800)

石山區生態公益林管理研究

戴永貴

(廣西大化縣都陽鎮林業工作站,廣西 大化 530800)

摘要:從石山區生態公益林的特征與管理現狀入手,剖析了石山區生態公益林管理中存在的問題,提出了可行的經營管理對策,為實現石山區生態公益林的持續穩定健康發展、促進農民增收提供參考。

關鍵詞:石山區;生態公益林;管理

1引言

生態公益林是為了維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和持續發展為主體功能,主要提供公益性、社會性產品或服務的林地、林木。加強對石山區生態公益林的科學管理,是一項長期而艱巨的任務,也是為民辦實事的具體行動。抓好石山區生態公益林的管理工作,關系到生態安全、經濟社會可持續發展,應立足本地實際,因地制宜,統籌安排,合理謀劃,要建立與之相適應的經營管護模式,這樣才能滿足經營需求和生態需求,實現生態效益最大化,為社會創造良好的生態環境。

2石山區生態公益林的基本特征

石山區生態公益林側重于森林的保水保土、涵養水源,保護和改善自然環境,保護野生動植物資源及人文景觀。主要表現以下的基本特征:石山區主要以巖溶地貌與喀斯特地貌為主,土層較薄,森林群落結構不完整,生態較為薄弱,普遍存在石漠化現象;森林覆蓋率較低,樹種以石山灌木為主,且蓄積量小;石山區地形陡峭,坡度大,易造成水土流失,阻礙了生態發展;石山區公益林由于受地理區位的制約,在很大程度上影響了對生態公益林的管護,存在管護不到位的現象。

3石山區生態公益林管理存在的問題

近年來,隨著生態公益林建設的逐步推進,在石山區生態公益林管理工程中,不斷涌現出許多較為突出的問題。

3.1　石山區的群眾增收困難,缺乏必要的項目投資

由于石山區公益林大多處于相對偏僻的地區,交通比較落后,群眾增收的渠道有限,生活較為困難,缺乏必要的外來投資,導致部分群眾亂砍濫伐,銷售木材,甚至出現有林地返荒的現象。

3.2　開荒毀林現象較為嚴重

近年來,由于農產品價格的不斷提升,部分群眾為了眼前和局部的利益,在地勢平坦的生態公益林區進行開荒復種農作物,致使生態公益林面積減少,植被受到破壞。

3.3　森林生態效益補償基金少,對生態公益林的管理不到位

近年來,雖然國家、地方相繼出臺了對生態公益林進行補償的政策和法規,但從總體看,補償的資金較少,群眾從中得到的直接實惠有限,難以激發群眾管理生態公益林的積極性和自覺性。另外,在管護上,由于生態公益林正確權到組到戶,各戶所得的公益林林地面積較小,且地點分散,部分群眾缺乏認識和相應的管理水平,整體意識和大局意識薄弱,認為管護生態公益林受益不多,損失也不大,以致參與管護公益林的熱情不高,管護措施不能完全落實到實處。

3.4　政策的局限性影響生態公益林的發展

在石山公益林區,由于地理地勢情況的特殊性,再加上火災、盜伐、亂坎濫伐等外來因素的影響,閑置荒山荒地嚴重。另外受生態公益林不能進行商業性采伐的政策限制,沒有人愿意去承包這些荒山造林,農戶本身也不積極造林,造成惡性循環。

4石山區生態公益林管理的對策

4.1　加大宣傳力度,強化生態公益林保護意識

應繼續采取多種形式宣傳石山區生態公益林的重要作用,做到家喻戶曉。通過樹立典型,推廣經驗,讓廣大群眾充分認識到保護生態公益林的重要性、長期性與艱巨性,逐步形成全社會共同參與、支持生態環境建設的良好氛圍。同時利用林業基礎宣傳設施,在交通路口、公示欄及監督崗,宣傳森林生態管理法律法規,警示人們保護好生態公益林資源。

4.2　加強對生態公益林護林員的培訓

為了提高生態公益林的綜合效益,提升護林員的技術水平和科技服務能力,扎實推進生態公益林的管護工作,強化對生態公益林護林員的培訓工作。首先,生態公益林護林員需要加強對新型林業管理方面的培訓,掌握生態公益林管護的相關技術標準和技術規程。其次,注意培訓方式多樣化,應根據石山區的具體情況,因地制宜實行短期或長期,集中或分散,派出去或請進來等方式相結合的培訓模式,從而實現護林員知識結構的不斷更新。

4.3　創新生態公益林的管護機制

創新生態公益林管護機制,要按照“落實主體、監管到位、補償合理”的總體要求,堅持公平、公正、規范操作

的原則,確保生態公益林得到有效地管護。首先,應根據石山區生態公益林的資源狀況和廣大農戶對山林的依賴程度,因地制宜,實行多樣性管護模式。其次,林業管理部門認真履行監督管理和檢查職責,縣、鄉、村要層層簽訂管護合同,嚴格按照管護合同定期進行檢查,在哪一環節出問題,應追究相應責任人的責任。第三,應加大對亂砍濫伐、放火燒山、盜伐等行為的嚴厲打擊力度,有效促進石山區生態公益林管護工作的落實。

4.4　規范森林生態效益補償基金管理制度

首先,要根據國家、地方的相關政策與法律法規,將森林生態效益補償基金的管理工作納入政府工作目標責任制,多部門通力合作,各司其責。其次,要認真區劃,將生態公益林補償區域穩定下來,在生態公益林補償面積上,應界定到組到戶,確保森林生態效益補償基金足額落實到戶,讓廣大群眾共享生態效益補償成果。

4.5　因地制宜,綜合應用石山區生態公益林

石山區普遍屬于喀斯特地貌,生態功能比較明顯。應充分利用好公益林資源和景觀資源,采取適合于石山區的經營管理模式,合理地開發利用公益林。在不破壞生態功能的前提下,依法合理利用資源,扶持林區群眾開展多種經營活動,發展林下種養,增加經濟收入。同時,制定優惠政策,鼓勵個人、企業和社會團體等投資生態公益林建設,綜合開發生態旅游,拓寬增收渠道。只有把生態公益林的保護與產業發展、群眾脫貧致富結合在一起,讓廣大群眾從經營生態公益林中增加收入,得到真正實惠,才能消除群眾保護和管理生態公益林的被動思想,調動他們管護生態公益林的積極性與主動性。

4.6　繼續增加對生態公益林的投入,促進人與自然的和諧

一是政府投入。結合實際,對生態公益林區的硬件設施如道路、防火帶等加以改善;加大對生態公益林區的植樹造林力度,確保林區林種合理,林分豐富;加大森林防火投入,建立健全森林防火機制,遠離火災;逐步提高護林員的待遇,增強他們的積極性。二是社會投入。鼓勵個人、集體、企業等參與生態公益林的建設,增加資金投入,逐步完善激勵機制,尋求新方法,通過科學有效地經營與管護,實現生態環境與社會發展的良性循環,促進人與自然的和諧。

參考文獻:

[1] 凌東建.我國生態公益林管護存在的問題及其對策研究[J].北京林業,2012(12).

[2] 王靜波,孫立明.生態公益林管護的問題[J].綠色科技,2011(7).

中圖分類號:S7

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0146-02

作者簡介:戴永貴(1973—),男,廣西大化人,助理工程師,主要從事林業技術、服務和林業工程管理工作。

收稿日期:2014-12-10