新疆人力資源市場機制構建問題與對策

陳新華

摘 要：人力資源市場在要素市場中扮演著極其重要的角色，在社會主義市場體系中是一個必不可少的組成部分，所以抓好人力資源市場的建設，對進一步實施國家的人才強國戰略、為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持具有重要的意義。

關鍵詞：人力資源；運行機制；市場體系；法律體系

中圖分類號：F249.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.03.038

目前，人力資源市場主要劃分為廣義的人力資源市場和狹義的人力資源市場兩種。前者的主要意義是人力資源將信息作為橋梁和媒介交易的場所；后者為人力資源供給與需求兩方面進行人力資源交易的場所和此過程中產生的所有社會關系之和。結合目前新疆人力資源市場的發展水平，研究了人力資源市場機制的構建對推進新疆各項經濟發展的意義。

1 在人力資源配置中的職能

1.1 新疆人力資源發展現狀

從宏觀角度上來看，新疆的人力資源市場開發正處在發展階段。新疆作為西北地區的一個大省，目前人力資源的總體情況為人口數量多，但人才較稀缺，這直接導致了人才結構的失衡，專業組織也不全面，行業和產業人力資源布局不夠完善，特別是缺少高素質人才。隨著社會形態的發展，新疆人力資源市場和人力資源建設方面逐漸開始面臨新的挑戰。在新疆大多數企業人力資源管理的過程中，還存在一些需改進的方面，例如發展不平衡，思想觀念比較落后，各種制度與體制不夠健全，吸收、接納和轉化先進生產技術、管理經驗的能力較差等。

1.1.1 教育程度不高

相關研究表明，一個地區學生接受教育的程度與該地區的發展成正比——受教育程度越高，產生的人力資源數量越多，地區的各項經濟發展也就越快。一個人的受教育程度高，意味著其學習、掌握新技能的時間較短，熟練程度較高，對于社會生產和發展均有很大的益處。從新疆地區目前的人力資源市場來看，已在一定程度上完成了從人力資源到人力資本的轉變，但人力資本的整體素質得不到提高，數量少和質量不高對新疆地區的經濟發展起到了阻礙作用。

1.1.2 吸收先進生產技術和經驗的能力較差

隨著社會形態的發展，先進的生產技術和管理經驗對一個地區的發展來說是非常重要的。在當今社會化的條件下，首要的就是要吸收和借鑒其他地區的先進技術和管理經驗。由于本地區的人力資源水平相比其他地區還較低，導致在吸收和借鑒先進技術和管理經驗方面低于全國水平。除此之外，經濟發展也極大地受到了限制。

1.1.3 思想觀念比較落后

思想觀念比較落后體現在在就業觀上沒有一個正確的定位，很多畢業生在擇業時都將政府機關、事業單位、國有企業作為第一選擇，將辦公室工作視為擇業的重點。時間一長，導致人才結構失去平衡，產生結構性失業的情況。由于這種人才結構的不合理，造成了目前人力資源相對過剩，產生了閑置、浪費的現象。

1.2 在人力資源配置中作用的體現

人力資源市場在人力資源中扮演著重要的角色，所產生的作用也十分重要。經過供給與需求、價格、機制合理地配置人力資源是目前人力資源市場的根本功能價值所在，特別是人力資源。所以，在人力資源配置過程中，掌握人力資源市場的作用功能對探索新疆人力資源市場的長遠發展具有重大的現實意義。

2 新疆人力資源市場機構構建中的問題

社會經濟的發展導致了一定范圍的人才流動。根據目前的形勢來看，新疆的人力資源市場存在一定的問題，導致人力資源市場面臨一定的挑戰。

2.1 相關的政策法規建設滯后

一方面，目前新疆地區出臺的相關法律法規內容政策比較陳舊、落后，并且比較分散，不夠完整、齊全，并未達到新時期的要求；另一方面，很大一部分相關法律法規在真正實施時，未能達到所期望的目標，隨著市場經濟的發展，不能滿足要求的狀態已日益明顯。根據目前人力資源市場建設及人才流動機制的不斷進步，人力資源市場將會順應當前現代化的現實情況，通過法律的約束，呈現一定規模，并逐漸變得專業化。所以我們所面對的另一個問題是以現代社會主義市場經濟為大背景，根據其規定，與新疆現實情況相參照，以最快的速度落實人力資源市場的相關政策規定，并按照法律的要求來約束、引領、監察人力資源市場的改革。

2.2 發展不平衡和運行機制不夠完善

我區的人力資源市場是在政府的領導和相關部門的扶持下共同建立和發展起來的，隨著社會化進程的加快，將部分人事人才的服務機制帶入人力資源市場機制，漸漸發展成小范圍、以盈利為目的的中介服務機構。然而，后者的前進空間非常狹窄，相應的市場競爭力也較弱。這一切都是由于對政府和相關服務部門的依賴性過強，最終使公共服務體系顯現出強大的一面。相比而言，中介經營體制明顯薄弱。

2.3 服務作用不夠全面和健全

目前，新疆人力資源市場所提供的主要業務只有存儲檔案、舉辦招聘會、記錄相關人才信息和為相關機構代發招聘信息等。由此可見，主要問題是其業務范圍狹窄、層次較低。多數人力資源市場的形態都是非常相似的，比如沒有特別的業務任務、工作模式死板等。即使有相關的職業生涯規劃、人事考察體系、組織機構制定等，也是剛剛接觸甚至從未開展過。然而，流動人才和用人單位的需求卻在隨著社會的發展不斷增長，針對現今逐漸增大的市場需要，人力資源市場明顯表現出準備不足的狀態。

3 新疆人力資源市場機制的構建

目前，隨著新疆地區社會經濟的發展，人力資源市場要結合現實情況，與一線城市接軌。

3.1 完善人力資源市場的立法工作

為了保障人才的最大化利用和滿足用人單位的用人需求，必須要落實流動人才和人力資源市場相關法律的建立，落實人力資源市場中介機構的義務和責任，維持好人才流動的秩序。對于社會人力資源的聘用、工資發放、人力資源市場的合法經營管理、人才信息的交流、相關人才的預先投資、人力資源的社會保障體系等，政府部門應進行合理規劃和監督，用最短的時間確立相應的人力資源市場政策體系，保障人力資源市場的制度性發展。除此之外，政府機構還應該尋找相應的中介機構準入制度之路，明確中介機構準入的條件、程序和相應的業務范圍。

3.2 逐步建立人力資源市場體系

為了確保人力資源市場的良好運行，應構建相應的人力資源市場體系，具體可從以下幾點入手：①完善人力資源市場的職能，全力發展民間人力資源，以發展行業人力資源市場為輔助，使其人才中介機構有相適應的布局，協調其良好發展；②將企業化發展作為人力資源市場和相關人才服務機構的發展目標和方向；③發揮行業人力資源市場的專業作用，結合目前地區各方面的發展狀況，重點發展企業經營管理人才市場、國際經濟貿易人力資源市場、綠色和環保產業人力資源市場、高科技技術人力資源市場以及營銷和策劃人力資源市場等。

3.3 完善市場調節機制

首先，通過樹立現代化意識和市場經濟發展意識，并將其作為約束準則，構建相應的人力資源市場調配制度，將競爭機制、有效的考評方式和現代化考評制度融入其中；其次，組建中級和高級人才評價小組，將評價和聘用分開，并將職稱申報權限分配給個人，讓社會把握相關的職稱評審權利，同時，用人單位享有聘任權利，最終促進人才市場的發展，使其實現社會化和產業化；再次，將薪酬當作人力資源市場價格的導向對人力資源進行合理配置和調節，逐步實現人力資源市場價格的透明化，改善傳統的不公平價格差別，進一步改變傳統薪酬福利中的隱形收入部分，最終使其社會化、公開化、貨幣化；最后，應落實相關法律法規制度建設，控制市場價格，按時征收相應的個人所得稅，并將工資與價格相結合，努力滿足構建分配方式的多樣性要求，推動市場建設，建立績效考核制度，最終達到技術、專利、成果等多種方式入股的市場調節分配方法。

3.4 將新疆城市化作為重要發展戰略

將推進城市化進程作為最重要的發展戰略，從而為農村勞動力創造較多的就業機會。一、二線城市基礎設施建設完善、聚集能力強、居民收入水平高、吸收境外投資多、帶動區域經濟發展的能力強，除此之外，可促進大中城市第三產業的發展，從而為農業勞動力進城務工經商提供更多的機會。

4 結束語

根據目前新疆人力資源市場的整體形勢，在人力資源市場機制構建中，政府所處的位置是很重要的。政府應該制訂宏觀政策、投資公共設施、規范法律體系、監管市場運行。對于日后我區勞動力供給超過需求的情況，政府應建立長效的就業扶持政策，并加速調節產業結構，改善就業現狀。這將對人力資源市場勞動力的供需平衡發展具有重要作用。

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〔編輯：王霞〕