對專用線、專用鐵路運輸安全防控的研究

王淑艷

摘 要：根據專用線、專用鐵路與國家鐵路之間的關系、鐵路運輸的重要性和鐵路肩負的安全責任，提出了專用線、專用鐵路運輸必須堅持“安全生產”的方針。通過結合近年來鐵路的發展形勢，以5個鐵路局在不到1個月內連續發生的5起專用鐵道調車事故為典型例證，有力說明了作為鐵路車站運輸組織重要組成部分的專用線、專用鐵路運輸中存在諸多問題。通過對專用線、專用鐵路在設備設施、人員素質、安全管理和作業標準落實等方面存在的問題進行深入分析，提出了強化企業安全風險意識、提高企業專用線人員的素質、規范安全基礎管理、強化鐵路車站安全檢查監督效果和加強路企協作等安全防控措施和建議。

關鍵詞：專用鐵路；運輸管理；鋼軌；電鎖器

中圖分類號：U298 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.022

專用線、專用鐵路是產權單位投資修建用于滿足其日常生產、運輸需求與鐵路車站接軌的專用線路，屬于鐵路運輸管理的范疇。鐵路作為我國綜合交通體系的骨干，作為國家重要交通基礎設施和大眾化的交通工具，其中的安全責任大于一切，“安全、正點、優質和高效”是鐵路奉行的目標，專用線、專用鐵路運輸必須堅持“安全生產”的方針。

近年來，新技術、新設備不斷投入使用，鐵路建設正在穩步加快，而作為鐵路車站的重要運輸組成部分的專用線、專用鐵路，在安全基礎管理、設備管理、人員培訓和作業標準落實等方面卻存在著一系列的問題，尤其在2014-12-12—2015-01-03不到1個月的時間內，上海局、成都局、沈陽局、南寧局和太原局相繼發生了5起專用鐵道調車事故。因此，如何進行專用線、專用鐵路運輸的安全防控是值得研究的課題。為了方便論述，下面將專用線、專用鐵路統稱為“專用線”。

1 專用線運輸安全現狀

1.1 專用線基本要素現狀

1.1.1 設備設施存在差距

專用線屬于企業自籌資金修建，多數專用線修竣年代久遠，因受成本投資、管理水平的影響，設備設施與國鐵相比存在很大的差距，主要表現在以下3方面：①設備設施比較落后。43 kg的鋼軌在線路中大量存在，部分企業的專用線仍采用電鎖器聯鎖；部分專用線利用鐵牛、絞車移動車輛，設備安全冗余量較低。②設備設施的維修不到位。部分專用線不重視設備設施的日常檢修，甚至部分企業的專用線受市場供需關系的影響，長時間內無裝卸作業，定期維修被全面擱置，進而造成設備設施生銹、老化的程度加深。③設備的日常管理不到位。存在崗點設備缺損、設備故障后維修遲滯的現象。

1.1.2 員工素質較低

專用線從業人員在日常作業中的安全意識淡薄、紀律性差、業務素質低。造成這種現象的具體原因為以下4點：①專用線從業人員多為企業內部的老、弱、病人員，甚至有部分是企業雇傭的臨時工，他們的文化水平較低、學習能力較差、業務素質較低。②部分專用線人員在鐵路運輸過程中抱有“輕過程、重結果”的錯誤思想，僥幸心理嚴重。③企業專用線沒有以高標準嚴格要求從業人員，日常管理松懈，導致遵章守紀意識缺乏。④企業專用線日常業務培訓流于形式，培訓效果差，導致人員的技術水平較低。

1.2 專用線安全基礎管理現狀

1.2.1 基礎管理不規范

專用線產權單位（使用單位）領導層關注的重點是企業的生產、銷售，對專用線鐵路運輸管理工作的要求不嚴，安全基礎管理薄弱。集中表現在崗位責任制分工不明確，相關作業崗位無設備技術規程，文件未分類整理，有效文件未納入，廢止文件、本簿未撤除，臺賬未按實際設置等方面。

1.2.2 管理缺乏主動性

專用線管理人員對鐵路接軌站（車間）的日常幫促形成了依賴，沒有主動學習、了解規章文件中的相關規定。主要表現在以下3方面：①在文件管理上，沒有動態修、建、補、廢文件，進而無法確保文件的時效性和指導性；只有在被檢查的前、后，才向接軌站（車間）求助，并以集中整理的方式應付檢查或整改，導致日常管理、作業標準的執行依據錯誤。②組織鐵路相關文件的學習不到位。對接軌站（車間）轉達的規章或事故通報不予重視，甚至部分企業未組織學習；③未結合實際對有關臺賬進行動態維護，只有被查出錯漏后才修正，在此情況下，安全基礎管理工作完全失去主動性，埋下了極大的安全隱患。

1.3 專用線作業管理現狀

1.3.1 勞動紀律管控不力

鐵路就像一臺大型聯動機，鐵路運輸需各個工作環節緊密聯系、協調配合才能完成，任何一個環節出現疏忽，都將埋下安全隱患，甚至釀成事故。因此，鐵路運輸安全需要嚴明的勞動紀律作保障。專用線運輸工作是鐵路運輸工作的重要一環，而目前，部分作業人員身上存在“我行我素、目無紀律”的情況，這為鐵路專用線運輸組織的安全埋下了隱患。

1.3.2 調車作業脫標減序

企業專用線調車作業人員未充分認識到調車作業的危險性和按標準作業的必要性，麻木應付調車作業、違反調車作業標準的現象屢見不鮮。比如機車調車返岔子時，無扳道員扳動道岔；未對車列采取有效的防溜措施便提開車鉤；未嚴格執行防溜器具的“五號制”等。這些問題反映出專用線企業對調車作業管理工作的不重視，采取默認態度，聽之任之，進而出現管控無力的現象。調車作業管理失控已成為專用線鐵路運輸潛在的巨大安全隱患。

1.3.3 缺乏自保意識

在日常作業中，企業作業人員的人身安全自保意識嚴重缺失，在對車站、車間（站）的檢查過程中，多次提出了該問題，但仍未受到重視。比如，部分企業人員在鏟車裝車作業中，一只腳踏在閘臺上，另一只腳踏在車輛端梁上整理防護網；在裝車車輛運輸的過程中，部分企業人員在鉤檔處上、下車；車列到達且未摘開車輛時，企業人員已開始加固作業；推送車輛時騎坐車幫等。這些人身安全隱患距事故僅一步之遙，部分專用線作業人員為了省時省事，不具備警鐘長鳴的安全理念。此外，部分企業的專用線案例教育和安全形勢教育也不到位。

1.3.4 裝卸管理亟待加強

多數企業專用線裝卸管理松散，嚴重影響了車站的整體運輸，更為取、送車作業埋下了安全隱患。具體表現在以下3方面：①線路間撒落的成袋貨物未清理。②裝卸作業未及時停止，造成調車機作業等待。③殘貨未卸凈，造成空車不空，極易導致偏載。比如，在2014-12-21T20：40，太原北排空至榆次檢修車，車號為1704506的列車在經過榆次超偏載檢測設備時，顯示已偏載115 mm。

2 鐵路車站對專用線監管的現狀

2.1 督促整改成效不明顯

在專用線監管工作中，接軌車站堅持“安全第一”的思想，對上級和車站兩級人員檢查發現的專用線問題實施及時督促整改并復查，但不重視企業專用線，有些問題的整改只停留在書面或口頭上，甚至有些問題多次提出，但拖延不改。這是因為企業專用線的整改問題只為符合鐵路車站的要求，而并沒有考慮效益方面的因素，導致一系列鐵路職工談之色變，這很容易導致各種問題在專用線作業中反復發生。

2.2 檢查指導效果微弱

對于各類安全問題，車站實行按等級分類，并實施不同的處罰和無過錯激勵返還的制度。這不僅提高了職工遵章守紀的自覺性，還加強了職工對檢查者的敬畏感，從而促進了車站作業標準的有效落實；而專用線企業的考核機制與車站的差異較大，對作業人員未形成威懾和激勵，導致作業人員不重視車站檢查，進而使同樣的問題重復發生。

2.3 專職崗位頻動不利

隨著鐵路改革步伐的加快，車站專用線專職、專業管理崗位人員的流動逐漸頻繁，出現了管理斷鏈續接的問題，不利于專用線的安全管理。

3 專用線運輸安全的防控措施

3.1 強化安全風險意識

意識決定行動，行動決定結果。要想提高企業專用線的安全管理能力，就必須增強企業的安全風險意識。具體可從以下4方面入手：①宣傳鐵路安全文化。安全文化是對鐵路安全的最好詮釋，容易了解和記憶，是一種無形的高于制度的管理。②反復強調安全與效益的辯證關系，旨在警示企業重視專用線的運輸安全。③及時轉達安全通報，使企業專用線及時汲取教訓，積極對照問題進行排查，做到防患于未然。④開展運用事故案例教育。將近年來全路專用線事故案例和事故分析匯編成冊發放至專用線，從而使企業深刻了解鐵路運輸中存在的巨大安全風險，并認識到疏于管理和違章蠻干將釀成無法預計的后果。

3.2 提高員工的業務素質

多數專用線從業人員的業務素質低下，因此，為了確保專用線的運輸安全，必須采取有力措施，提高他們的專業素質。具體可從以下5方面入手：①專用線應積極組織相關人員參加路局組織的培訓，培訓合格取證后方可上崗，無證人員一律不得上崗。②根據鐵路安全的形勢和上級要求，鐵路車站或接軌車間（站）應組織專用線的有關人員參加培訓，并強化培訓紀律，實施培訓效果考核，從而切實提高專用線人員的業務素質。③送教上門。針對專用線某一方面的薄弱環節，車站應指派可勝任的工作人員前往授課，有針對性地講解專業知識。④專用線企業要組織職工對相關的規章制度進行學習，并由接軌車站（間）督查。⑤專用線企業要建立健全職工培訓檔案，動態掌握職工培訓情況，合理組織職工參培，以確保員工整體素質的提高。

3.3 規范安全基礎管理

3.3.1 完善基本管理制度

專用線企業要建立健全安全管理機構，細化安全管理職責，建立健全崗位責任制，明確工作內容、分工和責任，建立具體可行的安全檢查、考核、激勵制度，從嚴管理，嚴肅追責，激勵并行，從而確保專用線作業標準的切實落實。

3.3.2 強化規章文電管理

在強化規章文電管理方面，具體可從以下3個方面入手：①專用線企業應設置“專用線（專用鐵路）管理資料盒”“專用線（專用鐵路）協議資料盒”，分門別類地精細管理。②設置專人管理文件，嚴格按照公文管理辦法要求，及時對文件進行動態修、建、補、廢，以確保文件的有效性和指導性，從而從源頭上確保安全。③遇到使用單位或產權單位主體變更或專用線內設備條件、作業組織發生變化時，應重新簽訂有關協議。

3.3.3 規范本簿設置

為了加強鐵路運輸安全管理，使之與國鐵標準保持一致，專用線企業應按照鐵路車站的要求設立本簿，明確填記內容、要求和保留時限等事項。同時，還可根據管理和作業的實際需要自行設置，力求科學、合理，切忌設置過多的項目，進而給現場崗位增加負擔，影響作業。

3.4 強化鐵路車站的安全檢查監督

3.4.1 確保管理人員穩定出勤

鐵路車站應確保專用線專職、兼職管理人員的相對穩定性，注意后備人員的培養，以確保發生崗位調整或其他異常情況時，管理人員可有序銜接，從而避免專用線監管工作出現斷點。

3.4.2 加強安全風險的研究研判

鐵路車站各級檢查人員要以安全風險管理為核心，結合運輸組織的變化和季節特點，對設備、作業項目和作業人員進行安全風險研判，找準風險點，針對風險點進行檢查，查看各項作業標準和管理辦法是否落實，從而提高檢查的針對性。

3.4.3 明確日常檢查的量化要求

鐵路車站是專用線管理的主體，其下屬接軌車間（站）是專用線的日常監管部門，負責向專用線、專用鐵路傳遞車站安全管理文件、規定和辦法，并督查貫徹、落實情況。為了促進專用線管理、接軌車間（站）安全管理的技術人員更好地履職，應綜合考慮職務、分管工作與專用線運輸之間的聯系，制訂出專用線檢查的量化指標和考核方法并形成制度，從而更好地實現對專用線的監管，確保專用線的運輸安全。

3.4.4 加強對安全生產過程的控制

鐵路車站各級檢查人員要加大對專用線安全管理、具體作業等的動態檢查，掌握變化點和作業時間段，并盯控運輸過程，尤其應注重取送車作業時的人身安全、防溜措施和防溜本簿的簽認；調車列通過道口時道口工的作業程序；裝卸作業時的隨車防溜、監裝監卸、殘貨清理和裝載加固。

3.4.5 加大整改和復查力度

對于鐵路各級檢查人員發現的問題，專用線企業要按照規定期限整改、銷號，因客觀原因而無法整改的，應逐級反饋，并制訂補強措施。接軌車間（站）要復查專用線問題的整改情況，發現整改不到位或假整改的情況時，應告知企業專用線組織的有關人員前往鐵路車站分析，以確保問題得到閉環管理。

3.4.6 提升專項整治活動的效果

應結合鐵路安全的發展形勢，針對專用線中突出的問題進行專項整治，明確整治目標，制訂整治方案，狠抓整治進度，堅持從嚴開展，以確保突出問題得到有效解決，活動開展取得實效，從而提高安全管理水平。

3.5 加強路企協作

3.5.1 健全問題分析制度

為了提高專用線管理人員分析問題的能力，促進企業專用線對安全問題的重視和整治，逐步消除安全隱患，鐵路車站與企業應就專用線安全問題分析程序達成一致并形成制度。其中，日常問題應由專用線組織分析落責；對于人身安全、事故苗子、紅線和其他重大隱患問題，應由專用線帶隊前往接軌車間（站）分析；對于問題分析不深入或超過規定時限無故未整改的情況，專用線企業需帶隊前往鐵路車站分析，深挖問題根源，糾正錯誤意識，并制訂有效的整改措施，從而提高分析問題的能力；接軌車間（站）應對各項問題的整改情況進行監督檢查，對于頑固不整改的，可填寫《停止取送車（裝車）作業建議書》上報車站，由車站向路局申請對企業方停止取送（裝車）作業。

3.5.2 規范會議制度

為了增進與企業專用線之間的交流協作，應集中調解車站與企業之間的矛盾，使企業專用線正確認識鐵路的發展形勢和要求，以促進專用線內部管理水平的提高。因此，需要對相關會議制度進行規范，明確會議的目標、流程、時間、內容和效果等；指定專人負責會議記錄，對會上提出的各種問題進行督辦，并納入會議問題庫。

會議具體可分為以下2類：①安全工作會議。由車站主管專用線的科室牽頭，相關業務部門參加，每季度組織專用線相關人員召開會議，著重聽取企業專用線對鐵路部門的意見和建議。同時，對專用線安全隱患問題進行通報并交換意見，共同制訂整治辦法和措施，以不斷完善作業聯系和卡控制度。②月度分析會。各接軌車間（站）每月負責組織專用線的相關管理人員召開1次專用線聯勞協作會議，對安全管理、貨裝管理等方面存在的問題進行認真分析，共同解決問題，并收集企業方提出的意見和建議。

3.5.3 提升專業聯合檢查效果

每月定期由有關接軌車站（間）（副）站長或車間（副）主任牽頭，組織工、電等有關部門對專用線的設備質量、安全管理和作業過程進行聯合檢查，并比照國鐵標準。在檢查前，還應組織召開預備會，對聯合檢查的重點事項和具體安排進行傳達和布置。此外，聯合檢查的結果要填記在《專用線、專用鐵路安全檢查登記本》中，由牽頭人組織對檢查發現問題的整改情況進行追蹤銷號，從而實現問題的閉環管理，徹底消除專用線的安全隱患。

3.6 改進建議

具體的改進建議有以下6點：①建議地方政府和有關部門加強對企業專用線設備設施維修投入、操作規程遵守和安全措施落實的監督檢查，以促進專用線安全運輸條件的不斷改善。②科技是第一生產力，因此，建議專用線企業統籌考慮，在關鍵作業崗位安裝或增設視頻監控。視頻監控系統應具有記錄、保存和回放功能，并可按日期、時段選擇播放，這樣有助于企業專用線對崗位進行管控，有利于解決企業專用線安全糾紛。③路局每年應選出一兩個專用線管理優秀單位，并組織其他專用線選派的代表進行觀摩、交流，以起到以點帶面的作用，從而促進全局專用線管理規范化。④為了保障鐵路和企業專用線管理人員檢查監督的效果，應加強監督職工作業標準的落實情況。因此，建議路局、車站與專用線共同協商制訂合理可行的監督考核和無過錯激勵制度，以提高專用線員工的自我約束性。⑤建議路局與企業協商，將專用線企業各工種逐步納入鐵路培訓，并切實提高培訓效果，從而提升職工的業務素質。⑥建議專用線企業基于鐵路運輸作業的要求各發生鐵路事故的后果，優化人員配置，從根本上減少違章違紀行為的發生，從而確保企業專用線的運輸安全。

4 結束語

為了確保鐵路運輸秩序，使鐵路更好地為國民經濟服務，企業應加強對人員、設備設施和安全等方面的管理，國鐵接軌車站要切實、有效地履行監管職責，加強與企業專用線的溝通、協調，從而提升聯防、聯控的效果，確保專用線運輸安全，實現路企雙贏。

參考文獻

[1]中國鐵路總公司.鐵路技術管理規程[M].北京：中國鐵道出版社，2014.

〔編輯：張思楠〕