校外法學實習基地建設路徑分析

摘 要：加強校外法學實習基地建設已成為當今法學院校培養應用型法律人才的一個重要平臺。吉首大學法學院高度重視建設校外法學實習基地，但是在建設校外法學實習基地過程中難免會出現一些問題。針對這些問題，我們應該在培養目標上突出民族性，建設數量相當、交通便利的實習基地，加強“雙師型”教學隊伍培養，制定嚴格實習基地管理制度，基地雙方實行互利互惠原則。

文獻標志碼：A

文章編號：1674－5884（2015）09－0075－03

doi：10．13582／j．cnki．1674－5884．2015．09．023 ①

收稿日期：20150312

基金項目：2014吉首大學校級教改重點基金項目（2014JSUJGA35）；湖南省教育廳教改項目（湘教通（2013）223號）

作者簡介：隆奕（1977－），女，湖南隆回人，講師，博士生，主要從事法學理論研究。

目前民族地區的法學院校在《國家中長期教育與發展規劃綱要（2010—2020年）》和《教育部、中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》政策指導下，認識到加強校外法學實習基地建設已成為法學院校培養應用型法律人才的一個重要平臺。吉首大學法學院也高度重視校外法學實習基地建設，但在建設過程中出現一些了問題，需要通過恰當的方式來解決。

1　校外法學實習基地建設過程中存在的問題

1．1 校外實習基地建設目標不明確

《國家中長期教育與發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，我國教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后并提出了實施中西部高等教育振興計劃和《教育部、中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》等文件指出，今后要著力培養中西部應用型基層法律人才。其實在這些文件出臺前，法學院校也在建設校外實習基地，但進展緩慢，而且準確地說在2013年年底之前基地建設主要放在法院、檢察院兩單位。公安、律師事務所、政府部門等作為實習基地就很少，幾乎沒有。另外學院和法院、檢察院2個校外實習基地之間就如何建立一個長期穩定的校外實習基地合作關系，在目標上是不明確的。現在民族地區的高校法學教育包括吉首大學法學院的法學教育也未能與地方資源之間形成有效互動，在課程設置上與地處不是民族地區的法學院校沒什么兩樣，未形成自己的特色，校外實踐教學更是如此，這從2013年之前學院的人才培養方案中可以得知，未突出特色，強調民族性。

2010年國家出臺政策后尤其是2011年12月教育部的文件給大家指明了道路，要大力加強建設校外實習基地，培養中西部應用型的基層法律人才，加強與地方資源形成良性互動。2013年年底學院在申報法律碩士時才逐漸將校外實習基地建設目標提上日程。

1．2 校外法學實習基地數目不夠，很難滿足學生實習的要求

如前所述，在2013年之前我校校外基地建設主要集中在法院和檢察院，而且是離吉首大學不遠的吉首市法院、湘西州中級法院和湘西州檢察院這幾個單位，這樣做既方便了學生實習又有利于學院管理，確保了實習質量。然而我院每年實習人數大約100人，上述幾個實習基地很難容納這么多學生實習，導致很大一部分的學生還得自己去聯系實習單位，脫離了學院的監管，學生有沒有去實習就大打折扣。另一方面學院也沒有考慮到學生的多種需求。

1．3 分散實習存在諸多弊端，難以保證實習質量

吉首大學法學院很長一段時間以來一直采取以分散實習為主、分散實習與統一集中實習相結合的方式。分散實習由學生自己聯系實習單位進行實習，集中實習指學生找不到單位的情況下由學院統一聯系單位安排實習。分散實習的優勢：學生可以自由選擇自己喜歡、交通便利的實習單位，可為學院節省實習費用，減輕了管理負擔；缺陷：分散實習缺乏學院管理，實習流于形式，難以保證實習質量。要克服分散實習的弊端，只有建立較多穩定的校外實習基地，實現集中實習和統一管理，全面落實實習計劃。到目前為止法學院總共建立了校外法學實習基地25個，一定程度上克服了分散實習的缺陷，以確保實習質量。

1．4 校外實習基地的實習指導師資水平有待提高

校外法學實習基地是學生進行實習教學的重要場所，同時也是教師實行實踐教學的重要平臺。實習指導教師在校外法學實習基地進行實踐教學離不開教師自身素質的提高和知識結構的創新。知識結構的更新和創新可以通過自身努力，而司法實踐能力素質的提高受多種因素制約。對教師來說校外實踐教學比課堂教學更難。雖然我院部分教師在做兼職律師，從事一些律師業務工作，但由于受課堂教學和評職稱壓力大等影響，很難定期拿出完整時間去實踐部門充電，實踐經驗匱乏，知識老化，不能適應實踐性教學的需要。做兼職律師的教師實踐教學情況是這樣，那對于沒有從事兼職律師的教師來說，教師的司法實戰能力尤其需要加強。加之很長時間以來我院校外法學實踐基地沒好好建立起來，教師想開展司法實踐教學也是心有余而力不足，最終導致學院教師在司法實踐環節上比較薄弱。

1．5 校外實習基地建設處于初期階段

到目前為止，學院已簽基地協議25份。在這25個校外法學實習基地中，我校法學專業學生主要集中在吉首市人民法院、吉首市檢察院、湘西州中級人民法院、湘西州檢察院。這些實習單位為學院培養了很多應用型法學人才。但遠離吉首大學法學院的法院、檢察院等幾乎沒安排學生去實習。久之這些實習基地等于就讓學院掛了塊實習基地的牌子而已。即便如此，那些個承擔實習任務的實習基地在建設過程中也存在種種問題：雙方如何去規范建設、規范管理、如何選派指導教師和帶隊教師等都沒有進行詳細的規劃，后續建設工作滯后。

除法院、檢察院實習基地外，再來看看其他基地建設如何？如公安、政府司法部門、律師事務所等等。就筆者在湖南四維律師事務所（學院實習基地）做兼職律師所了解的情況來看，學院學生到律所來實習的人數很少，即使有學生來實習，除了事務所主任帶帶實習生外，其他律師幾乎不帶。究其原因應該是雙方未簽訂具體的責任條款。專門培養法學實踐人才的律師事務所情況尚且如此，那公安、政府司法部門實習基地情況如何呢，據了解到的情況，雙方簽訂完協議也就沒下文了，也是掛個實習基地的牌子就完事了，根本培養不了司法實踐人才。

總體來說，校外實習基地建設還處于初級階段，后續建設工作滯后，接下來校外實習基地怎么建設還有一段很長的路要走。

2　校外法學實習基地建設路徑分析

針對吉首大學法學院在校外法學實習基地建設中存在的一些突出問題，提出相應的對策。

2．1 校外法學實習基地建設培養目標：突出民族性

認真貫徹國家文件精神，民族地區的法學院校培養法學應用型人才要突出民族特色。目前處于民族地區的高校法學教育應該與地方資源之間形成有效的互動，在課程設置上應與地處非民族地區的法學院校有所不同，形成自己的特色。正是基于這方面的考慮，吉首大學法學專業在實踐課中設置了《民間糾紛解決機制》《習慣法》《民族區域自治法》等課程，從而在課程設置上突出民族特色，并在實踐教學中逐漸付諸于實踐。

2．2 建設數量相當、涉及面廣、交通便利的實習基地

吉首大學以中西部基層應用型高層次法律人才需求為基礎，在武陵山片區建立了25個校外實踐基地建設。基地建設主要集中在法院、檢察院、公安機關、律師事務所，其次是國家立法機關、政法委、政府法制部門、司法行政部門、公證機關、仲裁機構、法律援助中心、公司企業、社區等單位組織，也有相當一部分畢業生會選擇市場經濟管理部門、金融機構、會計師事務所、調解委員會、消費者協會等單位組織。基地建設涉及面多、廣。基地建設涉及面多克服了校外法學實習基地建設過程中數目不夠難以滿足學生實習要求的弊端，也克服了分散實習存在的諸多缺陷，確保了實習質量。而且學生主要在辦案經驗豐富的法官、檢察官和律師指導下實習，收獲會更大。

此外，建設實踐基地還要考慮學生基地實習的安全問題和交通方便，盡量考慮學生住宿與實習單位的距離，便于教師的管理和檢查及學生往返。

2．3 加強“雙師型”教師隊伍培養

加強學校“雙師型”教師的培養，選派青年骨干教師到相關法律實務部門如公、檢、法、司兼職、掛職，提高實踐教學能力。因為要想成為一名稱職的“雙師型”教師，自身必須加強這一方面的能力培養。司法實踐是推動法學理論和實務發展的動力，這就需要讓教師到司法實踐部門鍛煉。吉首大學法學院先后選派7名教師到湘西自治州檢察院、湘西自治州公安局、吉首市檢察院、鳳凰縣檢察院、重慶秀山自治縣檢察院等機關兼職擔任各種職務；6位教師被聘為湘西自治州中級人民法院和重慶秀山縣人民檢察院等法律咨詢專家委員會成員。學院在加強學校“雙師型”教師的培養方面已取得初步成效。然而筆者認為學校尚需從政策上加以扶持：對于每個開設實踐性課程的教師，學校應允許其到校外實踐基地去調研和有針對性的開展法律事務活動 ［1］。這樣才能全面提升學院“雙師型”教師隊伍的素質。

2．4 延長實習時間、制定嚴格實習基地管理制度

我院規定學生到校外法律實務部門實習見習2個月左右。其實從實習基地反饋的意見來看，學生實習時間有點短，故建議在校外實習時間上可以適當延長，比如在法院、檢察院、律師事務所等司法實務單位實習時間規定可以不少于6個月。實習由經驗豐富的優秀法律實務人員具體指導，強化學生對訴狀、判決書等各類法律文書以及司法部門審理報告的寫作，培養對證據把握、證據鏈和因果關系的論證能力，保證實習有指導、有記錄、有證明、有總結（不少于4 000字），加強對學生基地實習監督。吉首大學雖在25個地方基層實務部門建立了校外實踐基地，但后續建設工作滯后，需要制定嚴格的校外實習基地管理制度。

2．5 互利互惠原則

互惠互利、雙向受益是校外實習基地建設的成功之路。對此學校應對學生教師的實習費用和基地建設經費提供必要的保障，這樣才能維護實習單位對基地建設的積極性 ［2］。同時，加強與基地實務經驗豐富的法官、檢察官、律師和法律院校理論功底深厚的教師交流。吉首大學法學院教師應走出去：前文已述先后已選派7名教師到機關兼職擔任各種職務，6位教師被聘為法律咨詢專家委員會成員，希望今后這種交流能在學院每位教師中實現；同時吉首大學法學院也應引進來：繼續聘請湖南省高級法院、湘西自治州中院、湘西自治州檢察院、銅仁市碧江區法院、重慶秀山檢察院等業務能力強、對行業現狀需求和今后發展方向有充分了解的專家擔任客座（兼職）教授，為學生作專題報告，參加學生畢業論文設計答辯，組織學生進行各種討論交流等，并具體參與法律人才的指導和培養工作，從而不斷夯實雙方合作的基礎。還有學校和學院應當利用其教學、科研、圖書資料等優勢，為實踐基地單位提供法律咨詢、司法意見和司法人員的業務培訓的幫助和支持等，使實踐基地感到雙方的合作是真正的雙贏。而且實習單位通過學生努力工作，也減輕了實習單位工作人員的辦案壓力，提高了工作效率。多年來，學院實習生的精神狀態及工作能力受到各實習基地單位和人員的一致好評，紛紛表示歡迎這些學生今后繼續到他們單位實習甚至進入該單位成為正式的成員。