城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的內(nèi)涵、價值與策略

摘 要：改革開放三十多年來，我國社會各事業(yè)的發(fā)展都取得了優(yōu)異成績，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突顯，城鄉(xiāng)差距有越拉越大的趨勢。在這一社會背景下，城鄉(xiāng)教育發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，制約教育的健康、全面發(fā)展，嚴(yán)重影響整體的教育質(zhì)量。要落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整體提高我國的教育水平，解決教育結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡等問題，需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想下尋求解決之道。基于此，我們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想下的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的內(nèi)涵、價值及策略進行了探索。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674－5884（2015）09－0001－03

doi：10．13582／j．cnki．1674－5884．2015．09．001

收稿日期：20150518

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題（XJK011AJJ006）

作者簡介：王建農(nóng)（1967－），男，湖南新化人，冷水江市教育局局長，主要從事教育教學(xué)管理和教育教學(xué)研究。

1　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是以城市和農(nóng)村一體發(fā)展的思想為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明為目的的一項系統(tǒng)工程 ［1］。

農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的要素繁雜多樣，如政府對農(nóng)村教育的投入、農(nóng)村師資的引進與配置、農(nóng)村教師管理、農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)的提高、農(nóng)村教師評價、農(nóng)村教師待遇等。在建設(shè)農(nóng)村教師隊伍的過程中，我們要把這些要素看成一個有機的整體，從系統(tǒng)性論高度來審視，促進這些要素相互配合與平衡，避免單一地以改變某一要素來推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的做法，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的社會與教育實際，探索不同的實踐。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想指導(dǎo)下的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)有其獨特的特征：一是區(qū)域性。這樣的建設(shè)方式是在一定區(qū)域（如縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)推進的，是利用區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)教師隊伍的優(yōu)勢，推進農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)。二是整體性。是把區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)教師隊伍當(dāng)成一個整體來加以建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師隊伍共同發(fā)展。同時，通過改革城鄉(xiāng)教師的管理體制、城鄉(xiāng)教師的專業(yè)素養(yǎng)提升方式、城鄉(xiāng)教師的收入分配制度、城鄉(xiāng)教師的培訓(xùn)制度改革與教師評價制度等來推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。三是互動性。農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)是在城鄉(xiāng)教師隊伍的互動中實現(xiàn)的，要平等看待城鄉(xiāng)教師，盡可能避免農(nóng)村教師處于被教育、被提升的地位，讓農(nóng)村教師在平等的交流與互動中尋求發(fā)展。

2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的價值

2．1 有利于落實教育法規(guī)，促進均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平

《義務(wù)教育法》明確指出：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。”“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。”“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。”

顯然，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，以實踐方式落實義務(wù)教育法，以促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師均衡發(fā)展，整體提高區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量為根本目的。區(qū)域內(nèi)教師隊伍的均衡發(fā)展，是教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容和主要動力，教育均衡發(fā)展，才可促成教育公平。

2．2 有利于城鄉(xiāng)教師隊伍均衡發(fā)展，整體提高區(qū)域教育質(zhì)量

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想指導(dǎo)下，推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，就是要利用城區(qū)教師的優(yōu)勢、通過優(yōu)待農(nóng)村教師，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)，達(dá)到城鄉(xiāng)教師隊伍發(fā)展的均衡，從而整體提高區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量。

2．3 有利于辦人民滿意的教育，構(gòu)建和諧社會

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，緊緊圍繞均衡發(fā)展、整體提高教育質(zhì)量、教育公平等核心理念展開，是廣大人民群眾的期待。辦出廣大人民滿意的教育，人民群眾就會對教育投入熱情，特別會重視、支持和參與農(nóng)村教育，許多教育中的難題都將迎刃而解，如當(dāng)前農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)學(xué)校單向流動等問題就會自行消失，區(qū)域內(nèi)的教育就會和諧發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

2．4 有利于探索農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的新路徑

傳統(tǒng)的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)往往城鄉(xiāng)割裂，建設(shè)內(nèi)容割裂，如農(nóng)村學(xué)校缺乏教師，就由農(nóng)村學(xué)校解決，即使城區(qū)學(xué)校師資力量強，余量大，也不會統(tǒng)籌思考，對城鄉(xiāng)學(xué)校的教師重新配置；如學(xué)校一般只注重教師的學(xué)科或教學(xué)專業(yè)的素養(yǎng)提升，很少從統(tǒng)籌、整體的高度去關(guān)注教師的品格、文化、心理、生活狀態(tài)及待遇實際。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提出了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略思想—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進。因此，需要我們對以往農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方式進行改革，探索出新的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)路徑。

3　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)策略

3．1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌師資配置

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌師資配置，即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度之上，將一定區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)學(xué)校和教師群體看作一個有機整體，進而均衡分配城鄉(xiāng)教師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)；以期達(dá)到促進城鄉(xiāng)教師間的合理流動，消除城鄉(xiāng)教師隊伍間的差距，確保城鄉(xiāng)教師隊伍的均衡發(fā)展。

首先，采用公開招聘與定向培養(yǎng)兩種方式來聘用農(nóng)村教師。解決農(nóng)村教師隊伍的老齡化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不足等問題，并結(jié)合農(nóng)村教師特崗計劃與免費師范生培養(yǎng)計劃等政策，以保證其順利實施。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，先把新招聘的農(nóng)村教師安排在城區(qū)學(xué)校跟班教學(xué)一年，再將其調(diào)回農(nóng)村學(xué)校任教。既有利于教師掌握基本的教學(xué)技能，又對整體提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量有積極影響。

其次，開展城鄉(xiāng)教師交流任教活動。可以每年度通過一定的方式，開展城鄉(xiāng)學(xué)校部分教師的交流任教，消除教師把交流任教當(dāng)成負(fù)擔(dān)的心理，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)對方學(xué)校的教學(xué)管理方式，在完成教學(xué)任務(wù)的同時寫出交流心得，展示交流成果。這樣充分利用了城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀人力資源，盡快提升農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)、管理水平，有利于整體提升區(qū)域內(nèi)的教育教學(xué)質(zhì)量。

再次，教師鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管校用。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的師資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理，合理安排到下轄各學(xué)校任教的一種區(qū)域內(nèi)教師配置策略。“鄉(xiāng)管校用”所涉及的一般是學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)科。如某村小數(shù)學(xué)教師缺乏，而另一村小的數(shù)學(xué)教師卻有剩余；如村小沒有專業(yè)的音樂教師，中心學(xué)校卻有多余。此類縣管校用，即縣域內(nèi)大編制的形式，統(tǒng)籌安排教師的效果反而會消弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)為單位來統(tǒng)一管理配置教師，更有實際效果。

3．2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌師資培養(yǎng)

提升農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容。農(nóng)村教師的職業(yè)素養(yǎng)，即以“學(xué)生為本、師德為先、能力為重、終身學(xué)習(xí)”為教學(xué)理念，努力在職業(yè)理解與認(rèn)識、對學(xué)生的言行與態(tài)度、教育教學(xué)的行為與態(tài)度、個人素養(yǎng)與行為等14個方面達(dá)到61條標(biāo)準(zhǔn) ［2］。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，不斷完善和發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)聯(lián)盟交流。讓管理水平高、師資力量強、教育質(zhì)量好的部分城區(qū)學(xué)校與部分農(nóng)村學(xué)校聯(lián)盟，組成聯(lián)盟體，在聯(lián)盟體內(nèi)開展教育教學(xué)交流活動。教育教學(xué)聯(lián)盟交流主要包括：學(xué)校管理經(jīng)驗交流，教育教學(xué)經(jīng)驗與理論交流，成立專家講師團，定期以專題講座的形式在新課程理念、課堂教學(xué)管理、課堂教學(xué)改革等方面到聯(lián)盟學(xué)校進行理論引導(dǎo)。課堂教學(xué)交流，成立骨干教師教學(xué)講師團，以送課的方式到對方學(xué)校上示范課。教學(xué)評價交流，相互派送教師到對方學(xué)校聽課評課。提升城鄉(xiāng)聯(lián)盟學(xué)校教師的教育教學(xué)素養(yǎng)和管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)盟學(xué)校師資均衡發(fā)展，共同提高城鄉(xiāng)聯(lián)盟學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)開展聯(lián)合教研。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師少，學(xué)校教研基本就是檢查教師的教案、上一兩節(jié)公開課等。針對這一現(xiàn)狀，我們以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想為指導(dǎo)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合教研模式。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的組織下，按一定學(xué)段或一定學(xué)科，聯(lián)合開展教育教學(xué)研究活動。力求促進區(qū)域內(nèi)教育資源的整合和共享，切實提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。有效的聯(lián)合教研方式主要有：主題式聯(lián)合教研，即中心學(xué)校確定教研主題，各學(xué)校獨立研討，再片區(qū)內(nèi)聯(lián)合研討，深度反思，總結(jié)提升；專家引領(lǐng)式聯(lián)合教研，邀請教育教學(xué)專家現(xiàn)場授課，現(xiàn)場互動對話和專題講座；案例研究式聯(lián)合教研，首先教師對教育教學(xué)中的實際案例獨立分析，然后片區(qū)內(nèi)教師聯(lián)合研討；課題牽引式聯(lián)合教研，針對各學(xué)校的熱點問題確定課題，片區(qū)內(nèi)教師聯(lián)合組成課題研究小組，在片區(qū)內(nèi)開展課題研究活動。在聯(lián)合教研的過程中，縣級教科所要統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，要對過程進行監(jiān)督、考核評估。縣級教科所的教研員要及時指導(dǎo)聯(lián)系點的聯(lián)合教研活動，結(jié)合聯(lián)系點的實際指導(dǎo)組織開展形式多樣的聯(lián)合教研活動。

第三，專項培養(yǎng)新上崗教師。專門對新上崗教師進行培養(yǎng)，并按專業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)容不同進行專項培養(yǎng)。對新上崗教師的專項培養(yǎng)，打造了市級與校級兩個平臺，如新教師先安排到城區(qū)學(xué)校跟班教學(xué)一年，舉辦課堂教學(xué)技能培訓(xùn)班、開展新教師過關(guān)課驗收等。校級平臺則注重職業(yè)規(guī)范的引領(lǐng)、教育教學(xué)理論的學(xué)習(xí)、教學(xué)基本技能的培養(yǎng)。要求新上崗教師樹立人本意識、規(guī)范意識、協(xié)作意識、學(xué)習(xí)意識、科研意識，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣、反思習(xí)慣，掌握組織、表達(dá)、創(chuàng)新教法，激勵學(xué)習(xí)等技能。

第四，全面推行課堂教學(xué)改革。課堂教學(xué)改革，是探索落實新課程理念的方法的過程。提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，必須讓教師經(jīng)歷課堂教學(xué)。課堂教學(xué)改革是引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新教學(xué)方法的過程，在這個過程中，教師要用心，要學(xué)習(xí)，要反復(fù)實驗不斷反思，努力提升專業(yè)素養(yǎng)。全面推行課堂教學(xué)改革，更關(guān)注的是農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村教師參與改革的潮流，通過改革實踐，提升農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

3．3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師待遇

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師待遇，就是從城鄉(xiāng)教師工作環(huán)境優(yōu)劣、工作任務(wù)輕重等方面統(tǒng)籌考慮，在教育投入、教師配制、教師評價等方面向農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師傾斜，讓工作生活在艱苦的農(nóng)村學(xué)校的教師得到優(yōu)厚的待遇，得到關(guān)心，得到認(rèn)可 ［3］。其一，改造農(nóng)村教師工作、生活環(huán)境。努力按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村合格學(xué)校，爭取資金，切實改造了農(nóng)村教師的生活條件。如為農(nóng)村住校教師裝修宿舍、添置生活用品，安裝電話、有線電視，接通網(wǎng)絡(luò)等。其二，提高農(nóng)村教師工作（包括交通、生活等）補助。根據(jù)全市義務(wù)教育學(xué)校分布情況，按地理位置離市區(qū)的遠(yuǎn)近、條件艱苦的程度，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校分類。根據(jù)分類按等次發(fā)放農(nóng)村教師工作補貼，向地理位置相對偏遠(yuǎn)、生活條件相對艱苦的學(xué)校傾斜。其三，在教師評價等方面優(yōu)待農(nóng)村教師。評先評優(yōu)要向農(nóng)村教師傾斜；還可以制定農(nóng)村教師購房優(yōu)惠政策，建立免費培訓(xùn)制度、培訓(xùn)補償（對教師、對學(xué)校）制度，對長期在農(nóng)村從教、貢獻(xiàn)突出的教師設(shè)立專項獎勵等。

針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的研究，不僅需要我們做出深入的理論探究，更需要我們加大對實踐追尋的力度，其過程必將是長期而艱難的。