TPP對中國經濟影響幾何

TPP對中國經濟影響幾何

國際貿易規則是雙向的

TPP被認為是迄今為止，亞太地區乃至全球范圍內，自由程度最高、內容最為廣泛的多邊自貿協定。與WTO相比，TPP除了涉及貿易投資等領域，還涵蓋與貿易、投資相關的各種經濟元素，比如環境、勞工、知識產權、國有企業規則、公平競爭等。正因為TPP標準更高、要求更多，它也被稱為“二十一世紀的貿易與投資規則”。

對于中國來說，這是一個全新的游戲規則，當然會帶來挑戰與壓力。中國加入WTO已經14年，逐漸掌握了WTO的規則，由此成為世界最大的出口國和制造國。現在，TPP談判試圖在WTO框架之外，建立一個覆蓋面更廣、標準更高的貿易投資新體系，而且美國還在牽頭組織跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP），兩者相加的經濟總量將占全球60%到70%。如果中國被排斥在這兩大自貿協定之外，對經濟發展的確會有所影響。

不過，要想將中國擠出“朋友圈”，前提是，無視中國巨大的市場和潛能。而這一點在越來越開放的全球經濟中，是不可能做到的。中國已經是世界第一大出口國，第二大進口國，擁有13億人口的龐大市場，無法想象，今天建設一個全球貿易投資體系，能不考慮中國的力量。國際貿易規則是雙向的，排斥中國的同時也意味著自己受損，這樣的事誰都不愿看到。

中國手中“牌”很多

當然，我們不能忽視國際貿易大潮中涌動的這股新力量。好在，中國可出的“牌”有很多。

今年6月1日，“中韓自貿協定”正式簽署。根據協定，雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%、貿易額85%，這將使兩國90%以上稅目的產品在過渡期后進入零關稅時代。

就在同一個月，中澳自貿協定在歷時十年的談判后正式簽署。至此，中國已簽署自貿協定14個，涉及東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士等22個國家和地區。中國雖然沒有加入TPP談判，但可以通過雙邊自貿談判，與TPP成員國在內的經濟體達成高標準的貿易投資協定，雙邊協定完全可以彌補多邊談判暫時的空缺TPP達成基本協議，對推動中國與更多經濟體達成自貿協定也有好處，因為各國已經在TPP談判中亮出了底線，這有利于加快雙邊談判進程。

在多邊談判中，中國也不會“失語”。TPP與TTIP被稱為“兩洋戰略”，而中國提出的“一帶一路”戰略，正好連接起太平洋和大西洋，將全球貿易連成一個整體。“一帶一路”戰略以及亞投行的設想，得到亞洲及世界各國的積極響應，說明在多邊談判中，中國有著不可取代的影響力，世界很多國家希望看到中國發揮這樣的影響力。

即使是在高度重合的亞太地區，中國也有著自己的打算。去年APEC會議上，中方就提出亞太自貿協定的設想，這是一個涵蓋面更廣的貿易安排，也是化解TPP沖擊的一種手段。

倒逼自貿區改革

兩年來，上海自貿試驗區在政府職能轉變、貿易便利化、金融體制改革、事中事后監管方面推出了一系列創新舉措，這些改革很大一部分就是為應對TPP框架下的新規則。TPP提出了許多新概念，是過去WTO沒有的，比如勞工原則、環境保護原則、競爭中立原則等，中國需要找一塊試驗田，試驗這些原則，測試新規則帶來的市場壓力，上海作為國內開放型經濟最發達的地區，自貿試驗區的誕生也就順理成章。上海自貿試驗區應對TPP規則的一大成果就是，在國內首次實行了“負面清單管理＋準入前國民待遇”制度。這兩項制度都是TPP談判中的核心內容，也是TPP談判的必要條件。上海自貿試驗區率先進行試點，并將這種管理理念普及、推廣到國內，可謂未雨綢繆。

當然，與TPP達成的協議相比，上海自貿試驗區的改革還有很多地方需要推進。下一步，自貿試驗應該加大服務業開放的力度，促進更多行業規則的改革。TPP談判達成協議后，上海自貿試驗區完全可以將一些貿易、投資原則引入自貿區的管理中，比如，對環境保護的重視，對知識產權保護的要求，都可以在自貿區試驗。一方面，能促進國內相關行業的發展，又能測試這些條款究竟會帶來哪些壓力和變化。

TPP達成協議，對上海和其他自貿試驗區來說，既是挑戰，也是機遇。或許TPP能倒逼改革，讓改革步伐更快，更多部門一起來支持中國自貿試驗，盡快建立一套與國際貿易投資新體系接軌的經濟制度。

（摘自《解放日報》2015年10月7日 王志彥、張 全/文）