關(guān)于我國(guó)高職院校專業(yè)評(píng)估問題的研究

遼寧省交通高等專科學(xué)校 辛 健 陳茂叢

中國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，不但是我國(guó)高等教育的重要組成部分，還是保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是我們也應(yīng)清醒地看到，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過于迅速，本應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系出現(xiàn)了若干問題，特別是高等職業(yè)教育方面，由于發(fā)展歷史相對(duì)較短，不但在科研和新技術(shù)掌控方面力量薄弱，在高等職業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)、師資等方面也相對(duì)缺乏。其中有兩個(gè)問題，既具有普遍性又是影響我國(guó)高等職業(yè)教育的質(zhì)量和發(fā)展的關(guān)鍵性問題：一是如何科學(xué)地確立高等職業(yè)院校的專業(yè)；二是對(duì)運(yùn)行中的高職專業(yè)如何進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

一、現(xiàn)階段我國(guó)高職專業(yè)的建設(shè)與評(píng)估情況分析

以多年的調(diào)查和研究為依據(jù)，本文認(rèn)為我國(guó)高等職業(yè)院校的專業(yè)確立和評(píng)估主要存在以下問題：

1.我國(guó)缺少對(duì)高職院校專業(yè)建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督和評(píng)估的體系

現(xiàn)階段，我國(guó)高職院校中普遍存在專業(yè)定位不準(zhǔn)、課程體系不能滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等諸多問題，究其根源主要在于我國(guó)并沒有建立完善的高職院校專業(yè)建設(shè)及運(yùn)行情況監(jiān)督和評(píng)估體系。

2.我國(guó)高職院校專業(yè)設(shè)立缺少宏觀規(guī)劃且有過度市場(chǎng)化傾向

由于沒有完善而科學(xué)的運(yùn)行監(jiān)督和評(píng)估體系，我國(guó)高職院校的建設(shè)及運(yùn)行一定程度上有過度市場(chǎng)化傾向，主要表現(xiàn)為高職院校的運(yùn)行與新專業(yè)建設(shè)缺少宏觀規(guī)劃，隨意且無序。

3.高職院校（或?qū)I(yè)）的建設(shè)與評(píng)估缺少來自地方經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)

高職專業(yè)的建設(shè)目的是為了滿足地方經(jīng)濟(jì)對(duì)一線人才的需求，所以進(jìn)行高職專業(yè)建設(shè)和評(píng)估時(shí)，沒有來自于行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)方面的意見是不可想象的。然而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小型企業(yè)為主，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)品的科技含量低、勞動(dòng)附加值不高等問題，我國(guó)中小型企業(yè)對(duì)高學(xué)歷人力資源的內(nèi)在需求不足，這在某種程度上是中國(guó)企業(yè)不積極與高職院校進(jìn)行合作的根源。我國(guó)校企合作不深入的最直接后果是高職院校與企業(yè)的師資和技術(shù)優(yōu)勢(shì)無法達(dá)到互補(bǔ)，更重要的是在高職院校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、評(píng)估和調(diào)整時(shí)缺少行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)一線的基本依據(jù)，因此難以達(dá)到科學(xué)和高效。

4.國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)不完善，鑒定程序欠科學(xué)

國(guó)內(nèi)在職業(yè)技能鑒定方面亟待解決的問題：

（1）國(guó)內(nèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定時(shí)并沒有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極支持與配合，沒有以專業(yè)崗位分析為基礎(chǔ)，因此技能鑒定結(jié)果既缺乏權(quán)威性又不具有科學(xué)性。

（2）另一方面，國(guó)內(nèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定時(shí)缺乏勞動(dòng)保障、人事和教育主管部門之間的相互協(xié)調(diào)與合作，國(guó)內(nèi)高職學(xué)校學(xué)生在校期間技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與高職院校技能教學(xué)的基本要求之間差距巨大。

二、高職教育成功的關(guān)鍵是建設(shè)完善的專業(yè)建設(shè)與評(píng)估體系

評(píng)價(jià)高職教育成功與否其實(shí)很簡(jiǎn)單，一是看高職院校專業(yè)的培養(yǎng)方向是否與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求一致；二是看高職教育的質(zhì)量如何。因此，為了保證我國(guó)高職教育的成功，我們應(yīng)在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)并完善我國(guó)自己的專業(yè)建設(shè)與評(píng)估體系。

1.國(guó)外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，職業(yè)教育及校企合作共同建設(shè)職業(yè)院校都應(yīng)在國(guó)家法律保障體系下開展，如英國(guó)的桑德蘭特技術(shù)學(xué)院在1903首先實(shí)施了“三明治”式校企合作教育，不久，英國(guó)便通過立法促使其他企業(yè)參與教育；澳大利亞法律規(guī)定企業(yè)必須拿出工資總額的2%用于教育培訓(xùn)，其國(guó)家認(rèn)證和培訓(xùn)體系是TAFE 辦學(xué)必須遵循的教育法規(guī)，學(xué)校的教學(xué)和培訓(xùn)工作就是圍繞國(guó)家法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而展開的。

德國(guó)是世界上職業(yè)教育最成功的國(guó)家之一，首先，德國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。同時(shí)，在職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)以職業(yè)分析為基礎(chǔ)，而職業(yè)分析的核心內(nèi)容是評(píng)價(jià)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置是否與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相適應(yīng)。在專業(yè)運(yùn)行時(shí)，“雙元制”模式以職業(yè)能力為基本核心確定高職專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，并且獨(dú)創(chuàng)了以職業(yè)目標(biāo)為核心的階梯式課程結(jié)構(gòu)。其次，德國(guó)進(jìn)行高職專業(yè)的質(zhì)量評(píng)估方面也有許多經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒，在“雙元制”模式中，職業(yè)教育考試以《職業(yè)培訓(xùn)條例》為基本依據(jù)，考試由與培訓(xùn)無直接關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。考試的獨(dú)立性確保了職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估的客觀性，因此德國(guó)“雙元制”模式對(duì)高職專業(yè)及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)威性在世界職教界所享有的聲譽(yù)極高。

2.我國(guó)應(yīng)完善政府職能，加強(qiáng)對(duì)高職院校建設(shè)及運(yùn)行情況監(jiān)督

將高職教育完全市場(chǎng)化是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，職業(yè)教育是事業(yè)不是產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)以地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況為基本依據(jù)，主導(dǎo)高職專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展方向。較為科學(xué)和可行的辦法是建立一個(gè)用來監(jiān)督與評(píng)估高職專業(yè)的建設(shè)及運(yùn)行情況的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下幾個(gè)基本職能：

（1）評(píng)價(jià)高職院校專業(yè)設(shè)立的必要性

在高職院校計(jì)劃建設(shè)新專業(yè)時(shí)，政府權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（的數(shù)據(jù)）為基本依據(jù)評(píng)估該專業(yè)設(shè)立的必要性。

（2）評(píng)估高職院校專業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)

政府權(quán)威機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)正在運(yùn)行中的高職專業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，基本依據(jù)應(yīng)為該專業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（3）對(duì)高職專業(yè)調(diào)整提供指導(dǎo)性意見

政府權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)高職院校進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整提供權(quán)威和科學(xué)的指導(dǎo)性意見。

3.我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

近幾年，我國(guó)的高等職業(yè)院校中，上級(jí)教育主管部門和高職院校自己發(fā)起的對(duì)高職專業(yè)的評(píng)估與調(diào)整已成常態(tài)，但需要指出的是在這些評(píng)估中有許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既沒有必要的法律依據(jù)又缺少與高職教育的相關(guān)性。因此，國(guó)家應(yīng)盡快建立并完善與職業(yè)教育相關(guān)的法律體系，有了明確的法律依據(jù)，對(duì)我國(guó)高職專業(yè)的運(yùn)行監(jiān)督與貢獻(xiàn)評(píng)估才可能是科學(xué)和有價(jià)值的。

4.政府有責(zé)任以地方產(chǎn)業(yè)的需要為依據(jù)對(duì)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行扶持

國(guó)家對(duì)經(jīng)過科學(xué)評(píng)估和論證后確定的高職專業(yè)應(yīng)在投資和政策方面給予全力支持。特別是有一些高職專業(yè)，由于專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位相對(duì)艱苦，在招生和運(yùn)行中會(huì)遇到各種各樣的困難，而這些專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生又往往是地方產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈需求的，對(duì)這類專業(yè)政府應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文認(rèn)為中國(guó)高職教育的當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合我國(guó)的具體情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家辦高職院校的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在明確高職專業(yè)設(shè)置服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本定位的基礎(chǔ)上，盡快完善高職專業(yè)的運(yùn)行監(jiān)督與貢獻(xiàn)評(píng)估體系。在這一體系中，教育主管部門、高職院校和企業(yè)及各類行業(yè)協(xié)會(huì)同為高職專業(yè)的建設(shè)者和運(yùn)行監(jiān)督者。

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