論中國城鎮化給中歐關系帶來的機遇

作者簡介:李海龍(1983－)，男，山東昌樂人，法學博士，講師，從事國際政治研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.01.003

眾所周知，城鎮化是世界各國和各地區經濟社會發展的必然趨勢和必由之路，也是一個國家或地區現代化程度的重要標志。城鎮化同經濟發展相輔相成，前者是后者形成的產物，后者則成為推動經濟進一步發展的重要推動力。從西方發達國家的經驗來看，合理規劃推進的城鎮化戰略，能夠帶來一系列社會進步。改革開放之后，隨著中國經濟的快速發展，中國的城鎮化也取得了舉世矚目的成就。但不可否認，中國在城鎮化的歷程中也走了一些彎路。健康有序的城鎮化不僅對于自身經濟社會的發展具有重要的戰略意義，而且也會給整個世界帶來巨大影響。從國際視野來看，未來的中國城鎮化能夠為中國發展對外關系，尤其是中歐關系起到積極作用。一方面，中國需要借鑒歐洲發達國家城鎮化歷程的積極經驗，避免犯下同樣的錯誤;另一方面，中國的城鎮化意味著巨大的內需，給中歐關系尤其經貿關系的發展帶來巨大機遇。筆者將拋磚引玉，嘗試從一個國際視野的角度來分析中國的城鎮化發展，以饗讀者。

一、中國城鎮化的意義和問題

聯合國的相關研究表明，城鎮化是當今及未來相當長一段時期內世界經濟社會發展的重要趨勢。 ［1］1可以說，城鎮化是一個國家現代化水平和社會文明程度的標志，同經濟發展有著密切聯系。李克強旗幟鮮明地指出:“什么是現代化?什么樣的國家是現代化國家?國際上有不同的標準。但無論從聯合國的標準看，還是從經合組織的標準看，城鎮人口和非農就業比例都是區分發達國家與發展中國家一個很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發展中國家，一個重要因素就是我國城鎮化率比較低。” ［2］同時，健康的城鎮化發展又能成為經濟社會發展的重要推動力量。所以，如果二者能夠協調共進，將有利于整個國家和社會的發展。鑒于此，全世界各國都十分關注城鎮化發展問題，中國亦是如此。2000年10月，關于國家“十五”計劃的建議提出:“隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。” ［3］13812005年9月29日，中共中央政治局集體學習，專門研討國外城市化發展模式和中國城鎮化道路，顯示出中央對城鎮化問題的高度重視。2011年發布的“十二五規劃”將“優化格局促進區域協調發展和城鎮化健康發展”作為未來五年政府工作的重要目標。2012 年9月7日李克強在省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上強調:“城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。” ［2］2012年12月16日閉幕的中央經濟工作會議，強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。” ［4］更是首次單獨將“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為一項主要任務。一系列重要論述集中闡明了中國實施城鎮化戰略的國情現實依據和重大意義。習近平在談及中國經濟發展前景時，也明確強調“持續進行的新型城鎮化將成為中國經濟的強勁內生動力”。 ［5］

更為重要的是，黨的十六大、十七大和十八大報告也都強調了城鎮化發展的問題。十八屆三中全會則再次運用大篇幅論述了城鎮化的道路和目標:“完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。” ［6］24從黨和國家發布的文件精神和領導人的講話精神可以明顯地看出，城鎮化已經被列入重要議事日程;展望未來十年中國的戰略發展，城鎮化仍然處于快速發展軌道并面臨方向性選擇。

就現實而言，城鎮化成為中國現代化進程中的重大戰略選擇，取得了重大成就，孕育著巨大的機遇，但同時也面臨嚴峻挑戰。2011年城鎮化率首次突破50%，到2012年已經達到52.6%。在短短30多年的時間里，我國走過了英國200年、美國100年和日本50年的城鎮化發展階段，取得了巨大成就，預計到2030年，中國城鎮化率將完成由50%至70%的跨越，城鎮化進入關鍵階段，機遇與挑戰并存。 ［7］

在看到成績的同時，必須客觀認識中國城鎮化面臨的問題，諸如不全面(重速度輕質量、重經濟輕生態、重物質輕精神等)、不協調(城鄉失衡、人地失衡、空間分割等)、不可持續(資源枯竭、環境污染、交通堵塞等)、不以人為本(“被城鎮化”“形象工程”等)等嚴峻問題非常突出。 ［8］而且，同發達國家甚至一些與中國經濟發展水平相當的國家相比，中國的城鎮化水平還相對較低。因此，根據世界城鎮化的發展規律，中國正處于高速城鎮化的中期階段，正值城鎮化發展的關鍵時期，未來的中國城鎮化所面臨的問題將更加復雜、尖銳，迫切需要黨和政府的科學規劃，需要打開視野，向西方借鑒成功經驗，避免西方國家在城鎮化過程中所遭遇的問題。

從國際視角來看，伴隨著自身經濟實力的迅速提升和對外關系的拓展，中國已經成長為一個具有世界影響力的強國，其一舉一動都會引發外界的關注。人口基數巨大的中國城鎮化進程也成為全世界關注的焦點，因此中國當前所處的城鎮化和現代化進程，必須緊緊契合國際背景，充分利用國際有利時機。正如李克強指出:“我們要從現代化建設的全局出發，著眼國際政治經濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統籌研究和實施城鎮化戰略” ［2］，而放眼世界，互利共贏、合作發展已經成為主流規范。這些客觀條件的存在，要求中國在推進城鎮化建設進程中，充分調動國際國內兩種資源，挖掘兩個市場，正確處理好內需與外需的關系。盡管國際社會對“中國模式”“中國道路”褒貶不一，但是諸多發達國家對中國的城鎮化前景和中國的巨大國內市場普遍看好，都認識到其中蘊含的巨大消費市場以及廣闊的國際合作發展空間。因此說，城鎮化及其伴隨的潛在市場，將成為中國拓展與世界各國合作的新平臺。

總之，黨和國家審時度勢，積極推進中國的城鎮化發展并取得了不菲的成就。然而，13多億人口的現代化和近10億人口的城鎮化，在人類歷史上史無前例，如此規模宏大的城鎮化一方面帶來巨大的發展潛力，另一方面也帶來諸多問題和矛盾，如何發揮潛力，化解矛盾成為黨和政府未來的重要工作之一。中國的城鎮化必然會產生重大的國際影響，正如2001年諾貝爾經濟學獎得主之一、美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)所言:“中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀影響人類歷史進程的兩件大事。” ［9］12健康地推動中國城鎮化建設，不僅造福中國人民，而且給世界人民帶來巨大福祉。

二、中國城鎮化給中歐關系發展帶來的機遇

自2003年起，中歐這兩個世界主要經濟體致力于建設全面戰略伙伴關系。其中，經貿關系成為中歐全面戰略伙伴關系的重要引擎。中國當下以及未來的城鎮化有可能成為打破中歐貿易關系僵局甚至推動中歐在其他領域深化合作的重要契機。理性地看，借助于中國的城鎮化，中歐雙方都可以獲利。一方面，中國在推動城鎮化的進程中學習和借鑒歐洲國家城鎮化的經驗，尤其是在生態、規劃等領域借力歐洲國家，加快中國城鎮化的健康發展。另一方面，正如上文所言，中國的城鎮化意味著巨大的商機，而這個機會對于急于振興制造業、推動對外出口、減少對華逆差的歐洲國家而言是一個極大的利好消息。

首先，歐洲國家城鎮化道路上的經驗和教訓能夠給中國帶來巨大的啟示。縱觀全世界的城鎮化建設，各國都面臨類似的通病:城市面積擴大，人口集中，車輛增加，環境惡化，這一系列問題迫切要求政府對城市的建設及配套設施和系統進行合理規劃和管理。正如李克強在題為“開啟中歐城鎮化伙伴關系新進程”的主旨演講中所言:“城鎮化是中國經濟增長持久的內生動力。人口多、資源相對短缺、環境容量有限，是中國的基本國情。我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。” ［10］面對中國城鎮化的困境，中國亟需尋求國外的先進經驗，避免走彎路，以盡快實現健康有序的城鎮化目標。

相比較而言，作為城鎮化比較成功的典范，歐洲有很多經驗值得學習，當然其中的一些彎路也提供了反面教材。中歐雙方認識到了這一現實，因此不斷加強在城鎮化領域的合作與交流。正如李克強所言:“歐盟是工業化、城市化走在全球前列的經濟體，中國是城鎮化快速發展的最大的發展中國家。17世紀源于歐洲的工業革命，開啟了人類社會工業化、城市化的進程。歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務和人居環境，崇尚保護自然和歷史風貌，致力于城市體系協調發展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現代城市發展的新方向。” ［10］

在這個背景下，中歐雙方于2012年5月3日簽訂了《中歐城鎮化伙伴關系共同宣言》:“我們生活在一個相互依存、充滿機遇和挑戰的世界。中國和歐盟經濟社會發展的關聯程度在雙邊關系史上前所未有，需要雙方加強交流借鑒、互動合作，共同把握未來機遇，應對未來挑戰，實現互利共贏。……歐盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區。歐盟和其成員國已在城市發展方面制定了全面應對的框架，積累了豐富經驗，同時也面臨節約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰。……雙方認識到中歐共同利益和各自長期經濟戰略的共同點，為彼此應對城鎮化挑戰、推進城鎮化健康發展奠定了良好基礎，提供了歷史機遇。” ［11］《宣言》的簽署，標志著中歐雙方正式將城鎮化作為全面戰略伙伴關系的重要基石，進一步深化雙方的經貿、技術、人文等多個領域的合作。可以說，中歐雙方在城鎮化方面的合作可謂全方位、多層次、寬領域、立體化。雙方將通過戰略協作、建立交流協調單位、舉辦中歐城鎮化論壇等多種形式進行合作，層次方面則包括國家、區域和地方，在領域方面更是廣泛，包括城鎮化發展戰略和政策、城鎮化空間布局、城市公共服務體系、城市交通、城市生態環境保護與治理、城市治理、城鄉一體化發展、城鎮化發展交流研討和人員培訓等等。誠如比利時布魯塞爾當代中國研究所的中歐問題專家安娜·斯塔爾所言:李克強此次與歐方重點就新能源、城鎮化建設合作進行交流，是推動深化歐中全面戰略伙伴關系的具體體現，恰逢其時。 ［12］中國駐歐盟使團團長吳海龍大使也表示:“歐洲在一百多年的城鎮化進程中積累了許多寶貴經驗，形成了大中小城市和小城鎮并行發展的格局，善于將舊城改造、新城建設、環境與文物古跡保護結合起來，不斷提高城市管理水平。……中歐應相互交流和借鑒可持續城鎮化的經驗，不僅有利于化解各自城市發展的阻力，同時也為雙方提供了難得的合作機遇。 ［13］

在落實方面，中歐雙方也展開了豐富的合作活動，例如中歐市長論壇、中歐低碳生態城市平臺項目、中歐碳排放交易體系項目、中歐社會保障改革項目、中歐災害風險管理項目、衛星城和都市治理項目等。 ［14］藉此，中國可以更好地學習歐洲國家的先進經驗，中歐合作打開了一扇寬廣的大門。李克強曾明確地表示:“中國走新型城鎮化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經實現現代化國家的科學理念和先進經驗，中歐在這方面完全可以相互交流”。 ［15］

其次，中國城鎮化的潛在市場能夠成為深化中歐貿易，減少貿易逆差的重要契機。

長期以來，中歐經貿關系是世界上規模最大、最具活力的經貿關系之一。雙向貿易和投資成為促進中歐各自經濟發展和創新的主要動力。然而，這一關系并非一帆風順，巨額的貿易逆差成為歐方詬病中國的重要推手。據統計，僅2013年前十個月我國向歐出口2759億美元，進口1802億美元，中國順差就達957億美元。長期的巨額貿易逆差招致了許多別有用心的西方人士的批評，一些不利于中國形象的提法甚囂塵上，甚至影響到中國的經濟安全與社會穩定。尤其是全球金融危機特別是歐債危機爆發之后，國際貿易保護主義和國際投資保護主義不斷抬頭，導致中歐經貿關系不斷出現爭吵和摩擦，嚴重危及中歐關系的穩定發展。

李克強在多個場合反復強調中歐雙方的“戰略合作”“務實合作”，而城鎮化就是中歐雙方面向未來“戰略性務實合作”的一個新平臺、新亮點、新突破口。李克強指出:“擴內需的最大潛力在城鎮化。……潛力巨大的中國城鎮化，既是中國經濟增長最強大、最持久的內生動力，也是我國拓展與世界各國合作的新平臺。因此，要從現代化建設的全局出發，著眼國際政治經濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統籌研究和實施城鎮化戰略。” ［2］可以說，中國的城鎮化為緩解中歐貿易矛盾創造了良好契機。習近平也表示，中歐“雙方要擴大貿易和投資合作，推進投資協定談判，反對各種形式的保護主義，推動發展開放型世界經濟。” ［2］城鎮化是中歐制定和實施《中歐合作2020戰略規劃》的重要內容，以此為契機推動中歐關系健康發展。

在實踐方面，中歐雙方在城鎮化領域取得了一系列矚目成就。許多歐盟國家的企業在中國城市進行投資和建設，尤其是在生態環保、城市規劃、智能交通、清潔能源、綠色建筑等方面更是取得了全面進展。 ［16］當前，中國多個機構和單位已經同歐盟及歐盟各機構、與歐洲各國及各城市開展密切合作，結成了400多對友好城市。僅武漢一個城市，目前就有400多家歐洲企業進行了總規模20多億歐元的投資，其中很大一部分與節能減排等同城鎮化密切關聯的行業有關系。歐洲投資銀行也將在烏魯木齊投入5000萬歐元貸款，主要用于解決城市建設和發展的難題，例如居民區保溫改善、水資源處理、城市垃圾處理等工程。

在未來，中國的城鎮化建設將成為深化中歐雙方合作的著力點之一。城鎮化必然涉及到交通、住房、環境等基礎建設，還涉及到配套的教育、醫療衛生等產業，必然能夠帶動消費和投資需求。中歐加強城鎮化合作，將為雙方相關產業的發展提供巨大的市場潛力和空間。中歐應抓住當前城鎮化合作的良好機遇和強勁勢頭，發揮各自獨特優勢，加強城際交流與往來，鼓勵雙方有關政府機構、企業、科研單位、高校等開展多形式、多層次的務實合作，使雙方城鎮化發展能夠切實提高人民物質文化生活水平，有利于實現各自經濟社會的可持續發展。 ［17］誠如李克強所言:“城鎮化是中國擴大內需的最大潛力所在，資源環境是中國發展的瓶頸。我們有序推進城鎮化、破解資源環境難題，需要立足國情走自己的路，需要學習和借鑒歐洲相關先進理念、技術與管理經驗。中國的城鎮化對歐洲克服債務危機的影響、推動經濟復蘇也是機遇。歐方完全可以發揮特長，與中方開展產品、產業、技術等方面的合作，拓展市場空間。當‘歐洲設計’遇上‘中國制造’，‘歐洲技術’遇上‘中國市場’，就會產生顯著的效應。” ［10］因此，中國的城鎮化所孕育的巨大潛在市場一定能為包括歐盟在內的世界各國企業帶來商機，在這種情況下，歐方各方可以充分發揮技術、經驗優勢參與中國的城鎮化進程，尤其是在城市規劃、公共服務、綠色建筑等領域，歐方可以獲取大量投資項目，從而為中歐加強經貿合作、密切全方位關系注入強勁動力。

歐盟在城鎮化領域的先進技術、管理經驗和理念可以幫助中國城鎮化健康發展。而且在全球經濟貿易低迷的情況下，中國城鎮化發展帶來的巨大潛力，可以為中歐合作尤其是經貿發展注入新的活力。

三、結語

中國城鎮化發展既是中國自身的目標，也能夠為中國和國際社會開辟新的合作平臺。誠如習近平總書記所言:“正處在快速工業化、城鎮化進程中的當代中國，始終致力于聚精會神搞建設、一心一意謀發展，同時始終致力于維護世界和平、促進人類共同發展。……中國持續快速發展得益于世界和平與發展，同時中國發展也為世界各國提供了共同發展的寶貴機遇和廣闊空間。” ［18］歐盟地區委員會秘書長格哈德·斯塔爾也表示:“中國的城鎮化進程如果按照可持續發展目標進行規劃和落實，對建設一個和諧地球村將是一個巨大貢獻。中國承諾推進可持續的城鎮化建設是全球應對環境挑戰的重要一環。” ［19］從這個角度不難發現，當下的中國正處于高速發展時期，城鎮化給中國乃至世界都帶來了巨大的發展潛力。

當然，當前的城鎮化發展雖然意味著巨大的潛在市場，能夠給中歐帶來合作潛力，但是這種合作不能憑空而生、自然而成。其中也不乏問題的出現，例如知識產權保護問題，歐盟駐華大使艾德和先生就曾表示:“為了確保城市的可持續發展，歐盟公司愿意把技術轉移到中國，但前提是在公平合理的基礎之上進行，要尊重知識產權。” ［20］變相地指責了中國在保護知識產權方面的不完善。另外，中方也必須認識到，在借鑒歐洲國家城鎮化經驗時保持謹慎態度。例如國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵就指出:“很多國外的規劃師把中國作為實現自己規劃理念的試驗田，既有建筑的試驗田，又有城市規劃的試驗田。這些試驗田很好看，可是中國有13.4億多人口，今后還將面臨3－4億人口進城，我們需要生活水平相當的空間，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區。現在很多地方政府說要建設國際化的大都市，建設生態視覺的城市，這與中央提出的城鎮化政策大相徑庭。”因此，中國在學習發達國家先進經驗和技術的同時，必須結合本國實際情況，走出一條適合中國國情的城鎮化道路。

總之，當中國的“十二五”規劃和“歐洲2020”戰略相遇時，如果雙方能夠精誠合作，必將全面釋放中歐互利合作的新紅利，為中歐下一個十年的合作繪制宏偉藍圖，其中城鎮化領域合作可成為中歐合作“新引擎”。 ［21］在這個大好背景下，中歐應深入推進互利共贏的經貿和科技合作，繼續做相互尊重、坦誠交流、密切溝通、求同存異的朋友。雙方應以開放、長遠的眼光，充分發掘互利合作潛力，充分利用中國城鎮化帶來的潛在合作平臺，推動中歐關系更加健康快速地發展。