山東農民出口韓國大蒜被退事件引發的糾紛與反思

■ 劉先雨 遼寧對外經學院

最近，一則山東出口韓國大蒜事件因質量問題而被全部退回的事件引起了媒體廣泛的關注。2015年2月4日，商務部外貿司負責人就此事作出回應，將此次事件定義因產品質量問題的商業合同糾紛。根據相關報道，山東蒜農向韓國農水產食品流通公社供貨2200噸大蒜，大蒜在發貨前經韓國農水產食品流通公社專職人員驗貨合格，但貨物在到達韓國港口后被韓國農管所認定為質量檢查不合格,并被全部退回，這給山東蒜農造成巨大經濟損失。

一、山東大蒜因質量問題被全部退回案件的簡單回顧

2014年11月，山東蘭陵縣蒜農投標韓國政府向中國招標的2200噸大蒜.并約定從當年的12月中旬向韓國政府下屬單位-韓國農水產食品流通公社供貨。中標后，當地蒜農委托當地裕隆食品公司代理出口，蒜農根據標書要求進行備貨。2014年11月27日，出口農民收到韓國農水產食品流通公社開具的信用證，便按照標書的要求進行備貨。出口貨物中標后，按規定應該是韓國方面先發過來信用證，供貨商在修改不合適條款后支付百分之十保證金。但是，這次事件卻是韓國方面先要求供貨商支付保證金，韓方后開信用證，這使供貨商失去了審核并提出修改信用證中不合適條款的權利。即使供貨商發現了不合理條款也不敢終止交易，因為一旦終止，大約100多萬元人民幣的保證金就不再退還。在發貨前，韓國農水產食品流通公社派專人對產品進行了檢驗、監裝，在貨物檢驗合格的情況下親自打上鉛封后放入集裝箱，貨物于2014年12月7日和2014年12月14日分兩批裝船發運。

12月中旬，貨物到達韓國釜山港，由韓國食品醫藥安全處和韓國農管所分別進行貨物檢驗。韓國的食品醫藥安全處則針對大蒜進行動植物檢疫，結果合格。而農管所負責大蒜的質量檢驗，結果為檢驗不合格，顯示為重缺點大蒜超標。根據標書的規定，重缺點是指大蒜有病蟲害傷害、帶傷、形狀不規則及發霉、腐爛的貨品。退貨通知表明，韓國方面給出的退貨理由是大蒜斑麻點超標，屬于大蒜質量問題。隨后蒜農找到韓國當地一家有檢驗資質的質檢機構對大蒜進行檢驗，檢驗結果為合格，但韓方依然堅持退回全部貨物。事件發生后，就目前處理結果來看，全部責任和后果由蒜農承擔。交通費、港口滯留的費用等均由蒜農提前預付且有去無回。由于無錢運返，大蒜在釜山港口存放多日，直至蘭陵縣政府協調銀行貸款，才將110個集裝箱運回國內。蒜農們估計，這次嚴重的事件讓他們損失近千萬元。事件發生后，蒜農求助中國駐韓大使館，使館工作人員一直在與韓國的農林部門和外交部門進行交涉,并表示將幫助蒜農進行維權，解決好這件事情并防止以后再出現類似的貿易糾紛。

二、山東大蒜出口被退貨引發糾紛的原因分析

（一）蒜農對出口業務流程不熟悉，缺少當地政府的基本培訓與服務

據調查，蒜農此次做如此大的生意，根本沒有任何經驗。而做為大蒜出口，涉及到很多的業務流程：如大蒜生產、收購，篩選 、包裝、運輸和收匯等。那么現在由少數蒜農組織起來的小團體，在沒有出口經驗的情況下，出口如此大量的產品就存在很大的風險。

在整個貿易鏈條上，一直跟蒜農打交道的韓國大農農產，只是三級代理商，它的上游還有兩家代理公司，再上游才是韓國農水產食品流通公社，否定大蒜質量的農管所，則是另外一家檢測機構。眾所周知,在對外貿易中，因農民受法律知識、外貿經驗等方面的限制，導致接受不公平條款甚至索賠等情況時有發生.此次就山東大蒜被退回事件而言，相關的政府部門可能沒有加大對企業的培訓和引導力度，沒有進行相關的國際貿易風險的服務和防范教育,沒有責成相關部門（如：銀行）對標書的完整性以及信用證方面的過于苛刻的“軟條款”加以審核與防范，致使農民倉促準備,接受了對我方不利的標書和標有苛刻的“軟條款”信用證，最終使蒜農處于十分不利的局面。

（二）大蒜出口的基本程序被韓國代理商操控

這次山東出口大蒜到韓國的基本流程可以總結如下：中國產地加工→韓方派員檢驗監督上柜→釜山港檢測→合格后通關→韓方公社提貨向銀行發送報文→付款90%→公社二次驗貨→若部分不合格扣除10%貨款。在這些復雜的業務中，蒜農能搞明白的，只有“中國產地加工”這一項。其它的流程，都要全權委托韓方的代理公司。標書內容原本多達40多頁，結果韓方代理公司只翻譯了他們認為的“重要信息”，導致蒜農甚至連大蒜到釜山港后要再次檢測都不知道。可以說整個的出口流程和業務，基本上被韓方所操控，我方完全處于非常被動和尷尬的境地。

（三）大蒜質量檢測方面因翻譯漏洞造成難以申訴

中方蒜農認為:提供的標書(即合同)規定,貨物運抵目的港口后原則上由韓國食品醫藥安全處首先負責動植物檢疫。待合格后，蒜農就應該收到90%的貨款，同時韓國農水產食品流通公社收貨。而這之后韓國農管所再進行質量檢驗，如有質量不合格，可在剩下10%的貨款中進行扣除。但韓國方面在沒有卸貨的情況下，韓國農管所和食品醫藥安全處直接來港口進行檢測，蒜農、出口商等認為，這是不符合標書流程的。

而作為進口代理的韓國大農農產公司則給出了不同的解釋：之所以兩次檢驗結果不一致，是因為韓國兩個檢測機構的檢驗方法存在差異。前者（韓國農水產食品流通公社）的方法是：在檢驗之前每袋大蒜要抽出不少于3%的貨品后進行檢驗，后者（韓國農管所）則是隨機抽出四分之一的貨品進行檢驗，因此導致重缺點大蒜不合格率增加。對此進口商表示:韓國農水產食品流通公社的質檢方法和農管所的質檢方法不同，但都是韓國官方質檢機構，很難進行申訴。

之所以造成這樣的分歧主要是韓方代理公司翻譯標書時造成的。作為進口代理的韓國大農農產在拿到韓國農水產食品流通公社40多頁的標書后，并沒有完全進行翻譯，而是把自己認為重要的內容進行了翻譯并交與了中方。這種不完整翻譯的結果導致蒜農對于原標書中明確規定的之前提及的兩家檢測機構都可以驗貨，也都有權退貨的條款不清楚，最終導致貨物全部退運。而在我方已經接受此標書的情況下，再向農管所申述則很困難。

（四）進口方采用了苛刻的具有“軟條款”的信用證。

在此案件中付款采用的是信用證方式。我們知道信用證現早已成為國際貿易中最主要、最常用的支付方式，因為它是一種銀行開立的有條件的承諾付款的書面文件,對于出口商收款具有較好的收匯保障。但在本案中，案件發生后，相關專家在看過韓方給蒜農的信用證之后表示，信用證的規定過于苛刻，主動權完全掌握在韓方手中,具有典型的信用證“軟條款”。根據蒜農提供的信息,信用證具體規定如下:貨物在到達韓國港口后，要依次通過韓國國家食品安全廳的食品安全檢驗檢疫、韓國農林部的植物病蟲檢驗，之后是韓國農管所的質量規格檢驗，三次檢驗全部通過之后，還需要進口商也就是韓國農水產食品流通公社再次進行驗貨，才可以完成全部檢驗過程。同時，根據信用證規定，在前三項政府驗貨完成之后，韓國方面向銀行出具一份文件表明可以打款，蒜農才可以獲得90%的貨款。據此我方專家認為，這是明顯的“軟條款”性質的信用證。韓國方面可以因任何原因拒絕出示這份證明，而這一點也并不是中國方面通過自身努力可以解決的，主動權掌握在韓國方面。

三、山東大蒜出口被退貨引發的思考

（一）地方政府和銀行應提高服務意識，為農產品的出口保駕護航

就此次山東大蒜被退回事件而言，為避免以后再次發生類似事件，當地政府和銀行都應該提高服務意識，幫助農民防控對外貿易風險。對于政府而言，可以通過合作社等方式將農民組織起來，對農產品生產檢驗、貿易流通等環節進行統一把關，并在對外貿易過程中提供協助，幫助農民防控貿易風險。同時，政府應加強農民和當地對外貿易代理企業的溝通和聯系，協調二者的利益，使企業和農民有一個良好而緊密的溝通和合作環境，共同維護己方的利益。其次，政府應重點扶持當地有規模、有經驗的外貿公司，對企業人員進行專業外貿業務培訓，更好的防范在國際貿易中可能出現的風險。此次大蒜被退回事件中凸顯的另一個問題則是銀行的服務意識淡漠。作為信用證的通知行，在審核韓國方面的信用證過程中，根據銀行的專業知識和經驗，應該會發現信用證上的各種問題，比如此次案件中的“軟條款“問題。銀行應提醒蒜農和出口企業注意，及時讓蒜農和企業進行風險的防范，及時對其中的“軟條款”進行修改，避免此次事件的發生。所以，銀行加強對企業的服務意識，讓企業做好外貿交易中的風險防范就顯得十分重要。這一方面，建議政府和銀行應建立協同機制，建立一個專門的機構，對向蒜農這樣缺乏國際貿易經驗和風險防范意識的機構和個人，提供專業的培訓以及銀行方面單證的審核和把關工作，爭取把外部的風險降到最低。

（二）出口商要重視出口合同中的產品質量與檢驗條款的簽訂

此次山東大蒜出口被退貨，正是因為合同條款的不完整及對產品質量的規定模糊所致。在國際貿易中，因為完整的書面合同具有較強的確定性和較高的證據效力，建議當事人特別注意，要拿到完整的書面合同來確定雙方的權利和義務，同時確定科學而周密的品質條款就變得非常重要。例如：凡是能用科學的指標界定其品質的商品，采用憑規格、型號、等級或標準買賣；有些難以規格化或標準化的商品，可以用樣品表示品質，憑樣品買賣；某些性能復雜、難以簡單地用幾項指標來說明其品質全貌的商品.

此次事件，雙方對質量的檢驗標準和機構也存在很大的爭議。因此買賣雙方在簽署買賣合同時，對于檢驗時間、檢驗地點、檢驗機構、檢驗證書和檢驗依據及方法、質量異議期限和解決爭議的地點等合同條款的簽訂，要非常謹慎認真。應在遵守國際慣例和相關法律的基礎上，努力使風險降到最低，使自身利益得到保障。在山東大蒜的案例中,就是因為我方對韓方的不同質量檢測方法非常模糊，造成質量爭議，使我方蒙受了巨大損失。因此對于產品質量的檢測方法等條款在合同中必須予以明確規定，內容包括：檢測機構的約定、檢測標準一致性、檢測樣品的挑選比例及方法等。

（三）加強對信用證“軟條款”的審核，最大限度地保障自身權益

在此次案件中，由于農民外貿經驗缺乏等方面的限制，導致產品全部被退回的慘痛結果，所以相關部門或企業應強化國際貿易風險意識，加大對企業人員的培訓和引導力度，規范貿易流程，辦理完備單據，留存有力證據，預防和避免出現國際貿易糾紛。本案信用證“軟條款”表現得非常明顯，對蒜農安全收匯造成了極大的障礙。一般情況下，都是出口方審查認定了進口方開出的信用證條款后，才能付出口產品質量保證金，而本案出口方居然同意先付質量保證金，而后對進口方出具信用證軟條款也失去了審核的權利，這個教訓是慘痛的。同時，作為出口企業，為了最大限度地保障自身權益，也應該積極辦理出口產品的責任保險以極大的規避風險并降低損失，一旦事故發生，保險公司就可以進行相應的賠付,降低出口商的風險和損失。在此案例中，如果蒜農具有較高的風險防范意識，作出產品責任險的安排，無疑對降低損失是有好處的。▲