馬里某水電項目非傳統安全風險挑戰(zhàn)與應對

劉 民 偉

(中國電建集團國際工程有限公司,北京 100036)

馬里某水電項目非傳統安全風險挑戰(zhàn)與應對

劉 民 偉

(中國電建集團國際工程有限公司,北京 100036)

通過介紹馬里某水電站項目的概況以及安全形勢，分析了如何編制安全風險防范措施，并從安全措施保證責任、項目分包以及合同解除等幾個方面論述如何轉移或停止極端非傳統安全風險，對海外工程項目解決非傳統安全問題有重要的借鑒意義。

安全形勢,非傳統安全,風險防范,合同解除

1 項目概況

馬里某水電項目位于尼日爾河上，距馬里加奧市130 km，距首都巴馬科1 335 km，距離塞內加爾達喀爾港2 705 km。項目為總裝機容量25 MW的水電站，共分為5個標段，我公司承攬土建工程以及金屬結構安裝工程兩個標段，合同工期48個月，資金來源于伊斯蘭發(fā)展銀行、科威特基金、阿布扎比發(fā)展基金、非洲發(fā)展銀行等多個組織機構。項目業(yè)主擬2012年3月22日同中標單位談判，但因前一天馬里發(fā)生軍事政變，導致項目擱淺。馬里政局穩(wěn)定后，直至2015年8月份業(yè)主同承包商簽署合同，于2016年4月份業(yè)主下達開工令，2016年8月份項目正式啟動。

2 非傳統安全風險與安全防范措施

2.1安全風險事件及風險級別

項目所在的馬里北部地區(qū)長期活躍著反政府武裝力量以及一些恐怖組織，如基地組織、爭取西非唯一性與圣戰(zhàn)運動、伊斯蘭衛(wèi)士極端組織以及納賽爾主義獨立運動組織等，當地平民以及國外公司或組織都可能成為他們襲擊的目標。

根據馬里當地新聞報道的信息統計，僅從2016年7月到2017年2月，馬里中北部主要發(fā)生了大約60起恐怖襲擊、武裝沖突等安全事件，其中約30起發(fā)生在北部加奧(Gao)和通布圖(Tombouctou)大區(qū)，約10起發(fā)生在首都巴馬科去加奧路途中，20起發(fā)生在中部地區(qū)。上述事件導致多人傷亡。2016年5月31日發(fā)生的襲擊聯合國駐馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團營地的事件，事發(fā)地距項目所在地僅約50 km。

根據英國化險咨詢公司(Control Risk)發(fā)布的《風險地圖2017》，該項目所在的北部地區(qū)被評定為高風險地區(qū)。自2017年1月18日，馬里北部發(fā)生史上最大的自殺式汽車炸彈襲擊事件后，中國外交部和駐馬里大使館發(fā)出預警，提醒在馬中國公民和機構提高警惕，加強安全防范和應急準備，避免前往人群聚集區(qū)，謹慎前往馬中部地區(qū)，切勿前往馬北方地區(qū)。

可見，項目所在地區(qū)安全形勢極端惡劣，項目所面臨的非傳統安全風險極高，包括人員傷亡和財產損失風險，甚至從馬里首都或塞內加爾達喀爾港前往現場的人員和物資運輸路線都有遭受恐怖襲擊風險。

2.2安全防范措施編制

根據項目當前的安全風險情況，并通過特殊渠道的長時間實地考察，業(yè)主組織承包商以及專業(yè)安保公司制定了安全防范措施，主要包括如下幾方面內容：

1)安全管理目標。根據項目所面臨風險，明確項目安全目標。

2)安全組織機構及職責。項目設置馬里首都巴馬科以及項目現場兩級組織機構，明確各級人員崗位職責。

3)安全現場規(guī)劃及設計。項目現場設置4道安全防線，并在不同防線進行不同的物理防范設施設計、技術防范設備設計以及武裝力量配備等。并制定相應的人員、物資運輸路線以及各類哨所以及巡邏方案。

4)通訊。基于現場的安全布局，建立有效的通訊方式。

5)警報等級。項目設置為4級警報等級，并執(zhí)行相應應急措施(見表1)。

表1 警報等級及應急措施表

6)危機機構設置。危機管理機構設在首都巴馬科，主要的目的是給出重要的決定指示，參與涉及到現場人員和財物安全的一切事件的管理。

7)撤離。明確人員撤離路線以及方式等。

8)安全措施費用估價。

3 極端非傳統安全風險的轉移或停止

3.1業(yè)主承擔安全措施保障責任

鑒于馬里塔烏薩項目所在地頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件，承包商應在同業(yè)主簽署的承包合同中明確現場非傳統安全防范由業(yè)主承擔，相應防范措施應由專業(yè)安保公司制定，并得到承包商的認可。

3.2工程項目當地分包

面對復雜的安全形勢，如臨建以及土方開挖等工作可以分包給當地承包商實施，發(fā)揮當地承包商屬地優(yōu)勢，根據分包工程進展以及當地安全形勢再進一步決策下一步工程的實施方案。項目通過當地官方媒體進行公開招標，但因其安全因素，未得到當地承包商的響應。

3.3合同終止

該項目選用了FIDIC紅皮書法語版2006年試行版本，根據條款19條“不可抗力”以及16條“承包商提出暫停和終止”條款，承包商通過項目所在區(qū)域收集的不可抗力事件以及業(yè)主安全措施未得到實施為由提出了暫停。由于安全措施費用較高，業(yè)主無力承擔，并迫于出資方壓力，業(yè)主最終選擇了終止合同。為進一步規(guī)避履約保函沒收的風險，承包商第一時間同轉開行以及國內擔保銀行辦理履約保函撤銷手續(xù)。

3.4友好協商

面對全球激烈的競爭市場，選擇終止合同實為不得已而為之，為不影響繼續(xù)在馬里開拓市場，承包商多次拜會馬里能源部以避免因此項目造成負面影響，業(yè)主方肯定了承包商所付出的努力，對承包商的選擇表示理解。

4 結語

為了響應國家的“走出去”以及“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，越來越多的中資企業(yè)加快步伐、積極拓展海外業(yè)務，然而面對復雜多變的國際環(huán)境，承包企業(yè)要謹慎對待非傳統安全風險，加強項目事前風險評估，采取有效合理的防范措施。對于極端非傳統安全風險，要理性、妥善地處理合同關系，規(guī)避帶來的人員傷亡和財產損失風險。

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Thechanllegeandmeasuresfornon-traditionalsecurityofonehydropowerstationconstructionprojectinMali

LiuMinwei

(PowerchinaInternationalGroupLtd,Beijing100036,China)

Through introducing one hydropower station construction project in Mali and its facing safety situation, this paper analyses how to compile the safety risk prevention measures, and discusses the methodology of transferring or eliminating the extreme non-traditional security risk in the aspects of security responsibility, subcontracting, contract termination etc., which has important reference value for solving non-traditional security issues of overseas construction projects.

safety situation, non-traditional security, risk prevention, contract termination

1009-6825(2017)32-0226-02

2017-09-06

劉民偉(1983- )，男，高級工程師

TU714

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