推動(dòng)教育公平的教育政策國(guó)際視野

華 樺

（上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

教育公平問(wèn)題一直以來(lái)是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。從孔子的“有教無(wú)類(lèi)”、“因材施教”到亞里士多德的平等觀，從馬克思提出的“教育是人類(lèi)發(fā)展的正常條件和每一個(gè)公民的真正利益”到《世界人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重”，都被視作中西方教育公平理論發(fā)展和實(shí)踐演進(jìn)的寫(xiě)照。由于深受科爾曼（Coleman, J.S.）和胡森（Torsten Husen）的影響，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)教育公平的研究大多都是在“教育起點(diǎn)平等”、“教育過(guò)程平等”、“教育結(jié)果平等”這一框架下進(jìn)行。實(shí)際上隨著世界政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展及價(jià)值觀的演變，國(guó)外教育公平的理論研究和政策實(shí)踐一直處于不斷發(fā)展的過(guò)程中。

一、以個(gè)人權(quán)利和福利為中心的教育公平

教育的大眾化和民主化是教育公平的重要表現(xiàn)，但需要注意的是，教育的普及是伴隨現(xiàn)代性擴(kuò)張而出現(xiàn)的一種獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。最常見(jiàn)的關(guān)于現(xiàn)代教育擴(kuò)張?jiān)虻慕忉屩饕校阂皇墙?jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)教育擴(kuò)張；二是政治和社會(huì)現(xiàn)代化促進(jìn)教育擴(kuò)張；三是集權(quán)國(guó)家更傾向于擴(kuò)張教育；四是種族多元的社會(huì)，教育擴(kuò)張緩慢；五是殖民地國(guó)家的教育擴(kuò)張緩慢。[1]從以上論述不難看出，現(xiàn)代教育的擴(kuò)張和普及一開(kāi)始是基于工業(yè)化發(fā)展和政治需求。在工具主義和社會(huì)本位導(dǎo)向下，現(xiàn)代教育的擴(kuò)張與個(gè)人的權(quán)利和福利之間并沒(méi)有密切的聯(lián)系。在20 世紀(jì)60 年代，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)成為發(fā)展的先決條件，與工業(yè)化相關(guān)的中等和高等教育以及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)得到了大力支持。但教育更多被視為工業(yè)發(fā)展的工具，而非個(gè)人的權(quán)利。但在其后發(fā)展的過(guò)程中，人的教育發(fā)展和各種需要得到了越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)際上所關(guān)注的發(fā)展指標(biāo)，從狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檪€(gè)人福利和人權(quán)問(wèn)題的指標(biāo)。教育話(huà)語(yǔ)也從職能教育、人力規(guī)劃轉(zhuǎn)化為滿(mǎn)足基本學(xué)習(xí)需要、教育效能和效益、優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)等。[2]在這樣的話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)變下，一種從教育機(jī)會(huì)均等向教育權(quán)利均等轉(zhuǎn)向的教育公平觀日漸浮出水面。這里的權(quán)利平等指“承認(rèn)每一個(gè)個(gè)體自身的意愿、價(jià)值和尊嚴(yán)，使所有形式的能力與教育都有均等的機(jī)會(huì)，使所有的家庭及其文化不因任何政府或市場(chǎng)的非理性限制而受到傷害或歧視”。[3]與此同時(shí)，個(gè)體的學(xué)習(xí)要求和受教育的需求都得到了前所未有的釋放，對(duì)教育公平也提出了更高的愿望，質(zhì)量、卓越、全納、數(shù)字化公平也成為世界各國(guó)制定教育政策時(shí)的重要價(jià)值取向。

（一）受教育者共享高質(zhì)量的教育公平

隨著教育公平程度的不斷發(fā)展，人們對(duì)教育公平的訴求也逐漸從權(quán)利平等和起點(diǎn)平等上升為教育過(guò)程平等、同享高質(zhì)量教育、獲得同等成功機(jī)會(huì)。在保底的教育公平之外，高質(zhì)量的教育公平成為人們追求的目標(biāo)。教育質(zhì)量與教育公平一直是西方社會(huì)政治關(guān)注的主題之一。提倡精英的教育質(zhì)量一直是英國(guó)保守主義的教育指向。工黨秉承了保守黨對(duì)教育質(zhì)量和教育高標(biāo)準(zhǔn)的要求，但突破了精英教育的局限，而這一要求面向所有教育對(duì)象。工黨于1997 年 7 月發(fā)表《學(xué)校中的卓越》(Excellence in Schools)白皮書(shū)，成為其以后制定教育政策的主要依據(jù)。白皮書(shū)為工黨政府所設(shè)定的目標(biāo)是為所有人提供均等的教育機(jī)會(huì)并提高教育標(biāo)準(zhǔn)。為了克服經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不利因素，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，政府要盡力負(fù)責(zé)消除處于不利地位學(xué)生的學(xué)習(xí)成就偏低的狀況。[4]

進(jìn)入新世紀(jì)，“追求卓越”成為世界教育質(zhì)量提升的主流價(jià)值取向，“創(chuàng)建世界一流教育體系”是各國(guó)教育改革的重要目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織《2005 年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告:提高質(zhì)量勢(shì)在必行》指出：應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育勢(shì)在必行；提高教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)全民教育的必由之路。并從學(xué)習(xí)者特征、教育教學(xué)資源投入和實(shí)施過(guò)程、教育成果和教育環(huán)境等四個(gè)維度提出了全面理解教育質(zhì)量的框架，以此作為提高教育質(zhì)量的行動(dòng)領(lǐng)域。[5]2005 年，歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)表了《為了強(qiáng)勢(shì)歐洲的強(qiáng)勢(shì)大學(xué)》戰(zhàn)略報(bào)告，提出“以質(zhì)量強(qiáng)化大學(xué)”的改革思路。2010 年，歐盟又出臺(tái)了《歐洲2020 戰(zhàn)略：實(shí)現(xiàn)智慧、可持續(xù)性和包容性增長(zhǎng)》戰(zhàn)略規(guī)劃，以敦促歐盟成員國(guó)創(chuàng)建“世界卓越高等教育體系”。日本政府在新世紀(jì)初啟動(dòng)了“21 世紀(jì)卓越科研基地計(jì)劃”。2013 年6 月，《澳大利亞教育法》(Australian Education Bill)頒布，該法案推出了以“高質(zhì)量教學(xué)”“高質(zhì)量學(xué)習(xí)”“更好信息”“滿(mǎn)足學(xué)生需求”“授權(quán)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”為核心的“全國(guó)學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃”，全面提升國(guó)家教育質(zhì)量。[6]

（二）覆蓋每個(gè)人的全納教育公平

1990 年3 月,世界150 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在泰國(guó)的宗迪恩召開(kāi)了“世界全民教育大會(huì)”，提出全民教育的思想,形成了全民教育行動(dòng)計(jì)劃旨在滿(mǎn)足基本學(xué)習(xí)需求。大會(huì)通過(guò)的《全民教育宣言》宣布:“每一個(gè)人——不論他是兒童、青年還是成人——都應(yīng)能獲益于旨在滿(mǎn)足其基本的學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)。”[7]2000年的世界教育論壇發(fā)表的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》提出，到2015 年實(shí)現(xiàn)針對(duì)所有兒童普及、免費(fèi)的初等教育目標(biāo)。2008 年第48 屆國(guó)際教育大會(huì)以“全納教育：未來(lái)之路”為主題，賦予全民教育、教育公平以新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)所有兒童不分性別、信仰、種族、貧富、殘障與否，入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過(guò)程一律平等。[8]2009 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告《克服不平等：治理緣何如此重要》，敦促各國(guó)政府盡快消除不平等，努力實(shí)現(xiàn)既定的全民教育目標(biāo)。[9]

西方各國(guó)將全納教育公平的追求提到了實(shí)質(zhì)性的高度。例如，2002 年1 月8 日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了名為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的教育改革法案,旨在提高美國(guó)公立中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，并要求教育部門(mén)“以空前的重視程度”關(guān)注貧困家庭和少數(shù)族裔兒童。英國(guó)從2002 年到2005 年每年分別發(fā)表了《14—19 歲：擴(kuò)充機(jī)會(huì)、提高標(biāo)準(zhǔn)》綠皮書(shū)、《14—19 歲：機(jī)會(huì)與卓越》白皮書(shū)、《14—19 歲課程和合格證書(shū)改革：14—19 歲改革工作組的終期報(bào)告》以及《14—19 歲：教育與技能》白皮書(shū)。這一系列的文件映射出英國(guó)政府在21 世紀(jì)將青少年教育的重心放在了實(shí)現(xiàn)全員受教確保公平上，提高學(xué)生綜合素質(zhì)與能力。[10]韓國(guó)2013 年5 月出臺(tái)了教育新政《快樂(lè)學(xué)習(xí)·逐夢(mèng)成長(zhǎng)》(Education for Happiness-Nurturing Student’s Dreams and Talents)。新政明確提出，要確保所有學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育的機(jī)會(huì)不因其經(jīng)濟(jì)貧困、居住地區(qū)不同而有差別。印度《2020 年教育發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》和《“十二五”高等教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了一系列全納性的教育公平舉措，以縮小教育差距，爭(zhēng)取教育均衡和平等發(fā)展。南非在新世紀(jì)初也出臺(tái)了一系列面向全納教育的政策報(bào)告，如2001 年的《建立一個(gè)全納教育和培訓(xùn)體系》、2005 年的《全納教育實(shí)施綱要：全服務(wù)學(xué)校》等。[11]

（三）為個(gè)體提供無(wú)處不在教育機(jī)會(huì)的數(shù)字化教育公平

在學(xué)習(xí)化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化教育成為教育的新渠道。如學(xué)者所言，網(wǎng)絡(luò)教育能夠?yàn)椴荒苓M(jìn)入學(xué)校就學(xué)的人提供接受一定程度知識(shí)的機(jī)會(huì)，為“教育機(jī)會(huì)均等”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)教育有利于更好地發(fā)展人的個(gè)性，為實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造條件；網(wǎng)絡(luò)教育為打破傳統(tǒng)年齡和學(xué)制界限的終身教育打開(kāi)方便之門(mén)，方便快捷地滿(mǎn)足繼續(xù)教育的要求，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。[12]教育公平以一種新形式——數(shù)字化公平出現(xiàn)在人們面前。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公平，學(xué)校教育將以更加靈活多樣的形式出現(xiàn)。學(xué)校的中心任務(wù)不再是將靜止的、固化的知識(shí)教給學(xué)生，而是要教會(huì)學(xué)生“怎樣學(xué)習(xí)”，教會(huì)學(xué)生如何從一個(gè)被動(dòng)的信息接受者變成一個(gè)主動(dòng)獲取者，怎樣在鋪天蓋地的信息網(wǎng)中找到自己想要的東西，怎樣發(fā)展不斷接受和掌握新的知識(shí)和技能的能力。與此同時(shí)，學(xué)校技術(shù)變革也是推動(dòng)數(shù)字化公平的關(guān)鍵。

國(guó)際新媒體聯(lián)盟（New Media Consortium，簡(jiǎn)稱(chēng)NMC）發(fā)布的《國(guó)際教育信息化2013 地平線(xiàn)報(bào)告》顯示：未來(lái)5 年內(nèi)可能推動(dòng)高等教育模式變革的六大技術(shù)為：大規(guī)模開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC），平板電腦，游戲和游戲化，學(xué)習(xí)分析技術(shù)，3D 打印技術(shù)，可穿戴技術(shù)。由此可能引發(fā)新一輪教育變革：開(kāi)放資源正在成為一種新型教育價(jià)值觀；MOOC 將成為傳統(tǒng)大學(xué)課程的可替代方案；非正式學(xué)習(xí)將在各類(lèi)學(xué)習(xí)環(huán)境中變得越來(lái)越重要；個(gè)性化學(xué)習(xí)將得到充分實(shí)現(xiàn)；教師角色和教學(xué)方式將發(fā)生深刻變革。其中，作為依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)興起的MOOC 就是一種新型教育模式。該模式自2008 年首次在加拿大實(shí)施以來(lái)，憑借其“開(kāi)放共享性”（任何人都可以免費(fèi)參與網(wǎng)上課程）和“可拓展性”（課程設(shè)計(jì)可支持無(wú)限額參與者）的核心優(yōu)勢(shì)特征，得到了公眾前所未有的強(qiáng)烈關(guān)注。世界著名的大學(xué)，包括麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等紛紛加入MOOC 運(yùn)動(dòng)。[13]當(dāng)然，數(shù)字化教育公平在推動(dòng)開(kāi)放共享、便捷免費(fèi)的教育公平時(shí)，如何彌合不同地區(qū)受教育者之間的數(shù)字化鴻溝，避免文化剝奪現(xiàn)象的產(chǎn)生，仍然是重要議題。

二、強(qiáng)調(diào)制度公正的教育公平

進(jìn)入21 世紀(jì)以后，隨著制度倫理研究成為熱點(diǎn)，對(duì)教育公平的價(jià)值合理性問(wèn)題的關(guān)注不斷加強(qiáng)，研究者們開(kāi)始引進(jìn)制度公正倫理標(biāo)準(zhǔn)分析教育公平問(wèn)題，更多的是對(duì)于教育制度本身是否公平公正這一前提性?xún)r(jià)值進(jìn)行判斷，評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)教育制度在實(shí)踐、操作、程序的先期的設(shè)置上，在可控制、可預(yù)期的環(huán)節(jié)上，是否有利于所有個(gè)體的成長(zhǎng)與發(fā)展、有利于個(gè)體的能力平等開(kāi)發(fā)和公正評(píng)價(jià)。隨著個(gè)體教育民主化意識(shí)的提高，對(duì)教育制度安排的合理性和公正性進(jìn)行前提性的追問(wèn)成為必然。在具體的國(guó)際教育公平政策實(shí)踐上，追求制度公正的教育公平觀得到了明顯的體現(xiàn)。

(一)監(jiān)測(cè)教育公平

教育公平的測(cè)度包括以下幾方面：（1）學(xué)校教育制度應(yīng)該對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)是公平的？（2）哪些資源及服務(wù)應(yīng)該被公平分配？（3）應(yīng)該怎樣定義公平？（4）應(yīng)該怎樣測(cè)度公平并使其測(cè)度與結(jié)果具體化？（5）制度有多公平？[14]歐盟在2005 年發(fā)布的公開(kāi)報(bào)告《歐盟教育制度的公平性：一套指標(biāo)體系》(Equity of the European Educational System: A Set of Indicators)中分別從教育不平等的背景、教育過(guò)程中的不平等、教育的內(nèi)部結(jié)果及教育的外部影響方面構(gòu)建了29 個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)度歐盟教育制度的公平性，在構(gòu)建這29 個(gè)指標(biāo)體系時(shí)，整個(gè)教育制度公平測(cè)度框架又遵循著具體的指導(dǎo)原則。[15]其中的重要原則之一是，除了對(duì)教育結(jié)果的不平等的測(cè)度外，對(duì)教育制度的上游以及教育過(guò)程本身的影響的不平等的測(cè)度也是很重要的。原則指出，教育過(guò)程中的不平等產(chǎn)生的間接結(jié)果是某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不平等，如通過(guò)不同教育成就水平的畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的個(gè)體與群體間政治經(jīng)濟(jì)文化的差異，甚至是強(qiáng)化并復(fù)制了這種不平等的再生。如那些來(lái)自低收入家庭或其他國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生更少獲得老師的關(guān)注。在測(cè)度教育制度公平時(shí)，如果承認(rèn)教育制度不僅是作為一個(gè)公平的分配教育的制度，而且也是一個(gè)以公平的分配教育的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平這樣的觀點(diǎn)的話(huà)，那么教育制度中的公平也依賴(lài)于其上游制度，而且其不平等進(jìn)一步復(fù)制和強(qiáng)化了教育的不平等。[16]

除了對(duì)教育制度本身設(shè)置是否公平的監(jiān)測(cè)外，瑞典國(guó)家教育司通過(guò)開(kāi)發(fā)公平理念的操作模式來(lái)系統(tǒng)化地檢測(cè)教育公平的表現(xiàn)。[17]國(guó)家教育司甄別出了與公平相關(guān)的3 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：公平入學(xué)（無(wú)論性別、地區(qū)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境），過(guò)程均衡（課程與教學(xué)方法、可用的學(xué)習(xí)時(shí)間、教學(xué)和學(xué)校教育的質(zhì)量、學(xué)生支持系統(tǒng)、評(píng)估），同等價(jià)值（可以比較的結(jié)果，如高中不同教育項(xiàng)目升入大學(xué)的比率；為工作與學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備；學(xué)生的態(tài)度等）。具體劃分為7 個(gè)類(lèi)別：教育標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)水平，學(xué)習(xí)環(huán)境與參與性，教學(xué)與課外活動(dòng)，督導(dǎo)、行政與質(zhì)量體系，入學(xué)狀況，教育資源。[18]2004—2009 年，國(guó)家教育司對(duì)所有學(xué)校進(jìn)行視察，以檢查學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育、成人教育以及學(xué)前教育活動(dòng)、學(xué)齡兒童保育的公平狀況。視察報(bào)告為地方政府及學(xué)校提供具體的要求或者建議，同時(shí)也為整個(gè)教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展提供詳細(xì)的科學(xué)信息。

(二)學(xué)前教育補(bǔ)償

教育公平監(jiān)測(cè)的重要目的之一，就是要避免以維護(hù)教育公平為出發(fā)點(diǎn)的政策和制度在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體造成的損害，檢驗(yàn)是否對(duì)學(xué)習(xí)困境的兒童提供了有效的補(bǔ)償性教育。西方各國(guó)在走過(guò)自由主義階段之后，對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償都采取了積極的措施。由于學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，學(xué)前教育公平是教育起點(diǎn)的公平。研究和實(shí)踐不斷證明，公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育能夠有效地打破貧困的代際循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定。為了切實(shí)保障適齡兒童尤其是弱勢(shì)兒童獲得平等的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，世界許多國(guó)家和地區(qū)的政府不僅通過(guò)政策法規(guī)明確弱勢(shì)兒童免費(fèi)獲得學(xué)前教育的優(yōu)先權(quán)，而且弱勢(shì)兒童往往享有更高額度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《原住民幼兒就讀公私立幼兒園學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法》中特別提出政府對(duì)低收入、中低收入、年收入30 萬(wàn)元（臺(tái)幣，下同）、30—60 萬(wàn)和60 萬(wàn)元以上的原住民家庭幼兒實(shí)施不同程度的學(xué)前教育資助，且遵照收入愈低，所獲得資助額度越高的基本原則執(zhí)行。[19]另外，世界主要國(guó)家和地區(qū)往往設(shè)立主要針對(duì)弱勢(shì)兒童的免費(fèi)學(xué)前教育國(guó)家項(xiàng)目或行動(dòng)計(jì)劃，以確保最需要扶助兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)得到切實(shí)保障。美國(guó)的“開(kāi)端計(jì)劃”（Head Start Program）和英國(guó)的“確保開(kāi)端計(jì)劃”（Sure Start）都是由中央政府發(fā)起并舉辦、面向弱勢(shì)地區(qū)和貧困人群的公立免費(fèi)補(bǔ)償性學(xué)前教育項(xiàng)目。部分發(fā)展中國(guó)家還將實(shí)施弱勢(shì)兒童的國(guó)家項(xiàng)目或計(jì)劃作為推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和提高學(xué)前教育普及水平的首要戰(zhàn)略。例如，印度自1975 年開(kāi)始實(shí)施的針對(duì)6 歲以下農(nóng)村、部落和貧民窟兒童的“兒童綜合發(fā)展服務(wù)計(jì)劃”（Integrated Child Development Scheme）[20]即專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體兒童而提供的免費(fèi)早期教育、健康和營(yíng)養(yǎng)服務(wù)等綜合性學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃；古巴政府1992 年正式啟動(dòng)的“教育你的孩子計(jì)劃”（Educate Your Child）即為旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)的全覆蓋的計(jì)劃。[21]

（三）改革學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式

如果說(shuō)學(xué)前教育補(bǔ)償著力于從制度上縮小處境不利兒童與高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位兒童的早期教育資源之間的差距，是以“起點(diǎn)”為導(dǎo)向的教育公平政策，那么改革學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式則是以“成就”為導(dǎo)向的教育公平政策。聯(lián)合國(guó)教科文組織第47 屆國(guó)際教育大會(huì)提出的報(bào)告指出：“重視開(kāi)展可靠的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估并在評(píng)估基礎(chǔ)上加以教育質(zhì)量的改進(jìn)，這是世界基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大趨勢(shì)。”[22]作為課程改革重要內(nèi)容之一的考試評(píng)價(jià)本身也是基礎(chǔ)教育改革的重要一環(huán)。

“改善不利者的學(xué)業(yè)成績(jī)”是美國(guó)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的十大主題之一。執(zhí)行中很重要的一環(huán)即為標(biāo)準(zhǔn)化考試的實(shí)施。聯(lián)邦教育部迫切要求各州建立對(duì)數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及科學(xué)三門(mén)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)化考試系統(tǒng)。該法案還提出了一個(gè)適當(dāng)年度進(jìn)步（Adequate Yearly Progress，AYP）的計(jì)劃，它要求學(xué)校或地方教育當(dāng)局每年都能得到持續(xù)性的、實(shí)質(zhì)性的提高，以保證學(xué)生的成績(jī)逐步接近熟練程度，并最終使所有的兒童（尤其是處境不利或英語(yǔ)能力有限的兒童）100%達(dá)到州所規(guī)定的熟練度標(biāo)準(zhǔn)，不讓一個(gè)兒童落后。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試及針對(duì)特殊兒童的特別考試，以此作為衡量學(xué)校績(jī)效責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。但是因?yàn)锳YP 過(guò)分強(qiáng)調(diào)以課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)，這給各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校的教師帶來(lái)了極大的壓力，[23]同時(shí)出現(xiàn)了“公平超越優(yōu)異”“個(gè)性超越基礎(chǔ)”[24]等新的不平衡。

而對(duì)于日本、韓國(guó)等原本就非常重視考試制度的國(guó)家，也通過(guò)改革學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式推動(dòng)教育公平以提升個(gè)人潛能為導(dǎo)向力度。韓國(guó)政府在取消初中入學(xué)考試錄取制度的基礎(chǔ)上，從1974 年開(kāi)始推廣高中“平準(zhǔn)化教育”改革，以提高高中教育質(zhì)量，同時(shí)將大學(xué)統(tǒng)考改為“大學(xué)修學(xué)能力考試”，注重學(xué)生的人格與能力培養(yǎng)。[25]無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)，日本在大學(xué)入學(xué)考試中導(dǎo)入了AO 入學(xué)考試評(píng)價(jià)制度，以綜合評(píng)價(jià)考生的能力、素質(zhì)、學(xué)習(xí)熱情以及對(duì)專(zhuān)業(yè)的適合程度為核心，運(yùn)用面試、自我推薦書(shū)、小論文等形式，同時(shí)對(duì)學(xué)生高中期間參與學(xué)生組織、課外活動(dòng)、社會(huì)公共事務(wù)及興趣愛(ài)好等進(jìn)行調(diào)查。[26]這些新的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和考試制度為教育課程改革提供了拓展的空間和條件。學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力的提高成為教育公平的立足點(diǎn)，這為從學(xué)歷化社會(huì)邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、從重能力向重選擇轉(zhuǎn)變的教育公平

教育擴(kuò)張常常讓人誤以為教育機(jī)會(huì)獲得是完全基于能力本位，卻往往忽視了以下問(wèn)題：只要有機(jī)會(huì)，個(gè)體就能獲得更高的教育嗎？只要有機(jī)會(huì)，個(gè)體就會(huì)想要去接受更高的教育嗎？在這些問(wèn)題背后隱藏的答案是，教育的自由和自主選擇是教育制度的核心。教育公平或者說(shuō)教育機(jī)會(huì)均等不應(yīng)再囿于制度化框架下的起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果平等，而是以個(gè)人自主教育權(quán)利的平等為指向。這一方面表現(xiàn)在課程選擇、學(xué)校選擇對(duì)教育選擇自由的強(qiáng)調(diào)上，另一方面，個(gè)體選擇對(duì)于學(xué)業(yè)成就獲得也具有相當(dāng)?shù)闹匾浴?/p>

（一）增強(qiáng)家長(zhǎng)和學(xué)生的學(xué)校選擇權(quán)利和能力

學(xué)校選擇興起于20 世紀(jì)60 年代末，最初主要是針對(duì)教育內(nèi)容、方式、項(xiàng)目的選擇，逐漸發(fā)展為一種體制革命，突出經(jīng)營(yíng)者(學(xué)校)與消費(fèi)者(家長(zhǎng))的關(guān)系，突出家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的選擇。以美國(guó)為例，20 世紀(jì)60 年代末到70 年代的擇校運(yùn)動(dòng)主要是校內(nèi)的教育內(nèi)容、方式和項(xiàng)目的選擇以及弗里德曼憑證計(jì)劃的初步推行。20 世紀(jì)80 年代以里根政府的磁石學(xué)校為代表。90 年代初布什政府的憑證計(jì)劃得以實(shí)施。20 世紀(jì)末克林頓在第三條道路上采取了比布什更穩(wěn)健的擇校主張，提出要在公立學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行有限制的選擇。當(dāng)前美國(guó)教育改革的策略主要是激發(fā)教育服務(wù)供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放教育服務(wù)，增加教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型，從而提高教育質(zhì)量，保障家長(zhǎng)與學(xué)生的教育選擇權(quán)。為此，美國(guó)政府開(kāi)始將市場(chǎng)機(jī)制引入到教育改革，從教育服務(wù)的生產(chǎn)角度，不斷鼓勵(lì)各種形式的教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和重建，允許各種資本和資源進(jìn)入教育服務(wù)領(lǐng)域，以豐富教育服務(wù)的攻擊類(lèi)型和差異，激發(fā)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，保證充分的教育服務(wù)供給。如，在公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)外建立特許學(xué)校、磁石學(xué)校、家庭學(xué)校、私立學(xué)校，甚至鼓勵(lì)營(yíng)利學(xué)校和托管學(xué)校的興辦等。從消費(fèi)者角度，美國(guó)國(guó)會(huì)、州立法機(jī)構(gòu)通過(guò)了一系列的法律，以立法方式強(qiáng)化家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇權(quán)利和選擇能力，如建立教育券制度、抵稅/收入扣除和教育儲(chǔ)蓄賬戶(hù)、學(xué)區(qū)內(nèi)選擇、跨學(xué)區(qū)選擇和自由入學(xué)、雙通課程等。[27]

（二）倡導(dǎo)以興趣為主的課程選擇

2010 年開(kāi)始實(shí)施的法國(guó)新一輪高中教育改革，試圖通過(guò)采取增設(shè)探索性課程、個(gè)性化輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)科補(bǔ)習(xí)等措施，使學(xué)生得到更好的教育，從而讓每一位高中生“更好定向”“更多輔導(dǎo)”“更多準(zhǔn)備”，獲得成功。盡管改革在進(jìn)行過(guò)程中遭遇了很多不同的聲音，但這次基于學(xué)生多元發(fā)展的高中教育改革設(shè)計(jì)重視學(xué)生對(duì)未來(lái)學(xué)業(yè)及職業(yè)道路的選擇，不無(wú)借鑒意義。新高中教育改革建議三種課程分流：普通取向、技術(shù)取向和職業(yè)取向。不同取向的高中課程為不同的大學(xué)教育做準(zhǔn)備。以學(xué)生利益為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)校努力為每位學(xué)生提供符合實(shí)際需要的而非大一統(tǒng)的管理。學(xué)生可在中學(xué)四年級(jí)時(shí)，在教師指導(dǎo)下，依據(jù)個(gè)人興趣在科學(xué)（S）、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)學(xué)(ES)、文學(xué)(L)三個(gè)大的分科組中進(jìn)行選擇。為了切實(shí)地讓學(xué)生按照自身興趣選擇定向，特別設(shè)置了兩門(mén)探索性選擇課程。改革方案還為那些已經(jīng)選擇未來(lái)的專(zhuān)業(yè)方向，卻在修課一段時(shí)間后，發(fā)覺(jué)對(duì)所選專(zhuān)業(yè)并不感興趣的學(xué)生提供了更多的補(bǔ)救機(jī)會(huì)，由此為各個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)生架起了橋梁，采用轉(zhuǎn)科補(bǔ)習(xí)的方式確保不同專(zhuān)業(yè)方向（選擇普通與技術(shù)高中取向）的學(xué)生在不同專(zhuān)業(yè)方向間更加便利地轉(zhuǎn)化。[28]

（三）以全方位的升學(xué)服務(wù)優(yōu)化個(gè)體的教育選擇

以往對(duì)教育機(jī)會(huì)獲得的研究主要聚焦于不同階層、種族、性別的學(xué)生在學(xué)業(yè)成績(jī)上的差異，從而導(dǎo)致其教育獲得的不同。在廣泛的針對(duì)教育不平等所采取的措施和干預(yù)政策背后都隱藏著這樣的假設(shè)，那就是縮小教育結(jié)果不平等的最好途徑是縮小成績(jī)之間的不平等。但是是否存在這樣的可能，對(duì)于來(lái)自不利家庭的學(xué)生，即便他們成績(jī)優(yōu)異，但繼續(xù)更高層次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也要低于來(lái)自有利階層的學(xué)生？換言之，這種不平等部分是由學(xué)生的選擇決定的？如果這種假設(shè)成立，那么對(duì)教育不平等的干預(yù)應(yīng)當(dāng)著力于選擇而非僅僅關(guān)注成績(jī)。[29]對(duì)個(gè)體教育選擇的研究在國(guó)外歷時(shí)已久，并且因其對(duì)未來(lái)人才培養(yǎng)定位的重要性而受到了各國(guó)廣泛關(guān)注。例如法國(guó)自2009 年開(kāi)始采用全國(guó)統(tǒng)一招生錄取門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.admissionpostbac.fr） 的升學(xué)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)“Monorientation en ligne”（我的在線(xiàn)升學(xué)指導(dǎo)），由國(guó)民教育部全國(guó)教育與職業(yè)資訊署（ONISEP）的專(zhuān)家和義務(wù)心理–升學(xué)指導(dǎo)顧問(wèn)（conseiller d’orientation-psychologue） 組成的工作團(tuán)隊(duì)，面向全國(guó)廣大學(xué)生和家長(zhǎng)提供免費(fèi)的升學(xué)指導(dǎo)服務(wù)。學(xué)生從高中一年級(jí)起就可通過(guò)這個(gè)服務(wù)獲得有關(guān)高等教育的公正客觀的相關(guān)咨詢(xún)信息。到高三第二學(xué)期時(shí)，學(xué)生可以在國(guó)家統(tǒng)一的官方網(wǎng)站創(chuàng)建“預(yù)注冊(cè)文檔”，專(zhuān)家根據(jù)學(xué)生個(gè)人興趣、學(xué)習(xí)成績(jī)和未來(lái)規(guī)劃，為其提供有關(guān)專(zhuān)業(yè)選擇的個(gè)性化建議與指導(dǎo)。到高三第三學(xué)期，學(xué)生綜合各種信息能夠理性地注冊(cè)適合自己的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，從而成功地進(jìn)入大學(xué)。截至2013 年，可在法國(guó)高等院校統(tǒng)一報(bào)名注冊(cè)網(wǎng)站辦理預(yù)注冊(cè)的高等教育專(zhuān)業(yè)已達(dá)到10611 個(gè)，涵蓋的院校與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域比往年更寬廣。據(jù)2012 年年底至2013 年年初的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80%以上的法國(guó)大學(xué)生都獲得過(guò)錄取建議，并成功地注冊(cè)進(jìn)入自己第一志愿的專(zhuān)業(yè)課程。[30]

英國(guó)的教育選擇服務(wù)特色體現(xiàn)在生涯規(guī)劃輔導(dǎo)上。英國(guó)法律明確規(guī)定，學(xué)校必須為所有注冊(cè)的學(xué)生提供有效的生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，從學(xué)生的具體需求出發(fā)，針對(duì)不同年齡段學(xué)生的現(xiàn)狀與發(fā)展機(jī)會(huì)，制定符合學(xué)校實(shí)際的輔導(dǎo)策略。同時(shí)依據(jù)這一原則，積極與當(dāng)?shù)毓椭骷捌渌逃蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，為學(xué)生提供激勵(lì)或刺激，使其做好人生未來(lái)的選擇。為了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有所了解，學(xué)校要密切聯(lián)系雇主，包括為學(xué)生提供一對(duì)一輔導(dǎo)，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)或組織學(xué)生參觀工作場(chǎng)所，參加高等教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)放日等活動(dòng)，以便學(xué)生不因信息不足缺乏選擇的能力。學(xué)校尤其對(duì)家庭背景不佳的學(xué)生保持高期待，為其創(chuàng)造特定環(huán)境，允許并鼓勵(lì)學(xué)生自己作出抉擇。為了追蹤學(xué)校與雇主聯(lián)系的效果，英國(guó)還專(zhuān)門(mén)成立了“教育與雇主調(diào)查小組”，定期對(duì)學(xué)校與雇主的聯(lián)系成效進(jìn)行檢測(cè)，并及時(shí)提出改善意見(jiàn)。[31]

四、教育公平的發(fā)展趨勢(shì)：以個(gè)體主動(dòng)學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)的學(xué)習(xí)化社會(huì)

在這個(gè)被因特網(wǎng)、移動(dòng)電話(huà)和覆蓋全球的新聞電視網(wǎng)變得越來(lái)越小的世界上，在這個(gè)職業(yè)流動(dòng)越來(lái)越迅速，個(gè)人不可能一勞永逸地“完成”教育的社會(huì)中，教育不再是學(xué)校的特權(quán)了。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了社會(huì)生活本身的教育意義，認(rèn)識(shí)到人的學(xué)習(xí)不應(yīng)完全局限于學(xué)校的制度化框架下，認(rèn)識(shí)到人的教育應(yīng)當(dāng)回歸其根本——社會(huì)生活。[32]對(duì)教育的規(guī)劃已經(jīng)突破了時(shí)空的限制，已經(jīng)將教育擴(kuò)展到了學(xué)校圍墻之外的地方了。實(shí)際上，這不僅僅是教育時(shí)空的轉(zhuǎn)換，更是教育觀念的更新：教育將不再是由一個(gè)外在的機(jī)構(gòu)強(qiáng)加給個(gè)人的東西，而是個(gè)人主動(dòng)去獲取的東西。今天教育的對(duì)象將越來(lái)越成為學(xué)校的主體。個(gè)體主動(dòng)的學(xué)習(xí)而不是學(xué)校強(qiáng)迫的教育是這個(gè)社會(huì)最顯著的特征。“教育機(jī)會(huì)”不僅意味著要保證兒童（不論種族、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)狀況，是否殘疾等）都有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且要建立一個(gè)確保在職者能不斷學(xué)習(xí)新的技能，可以在事業(yè)上不斷進(jìn)取，獲得成功的體系。與過(guò)去教育發(fā)展的工具觀和社會(huì)本位的教育發(fā)展相比較，學(xué)習(xí)化社會(huì)為人們接受教育和進(jìn)行學(xué)習(xí)提供了時(shí)間上和形式上的多種選擇，特別是它在一定意義上為人們進(jìn)行補(bǔ)償教育創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，使得教育公平的實(shí)現(xiàn)方式越來(lái)越多樣化，也在一定程度上緩解教育競(jìng)爭(zhēng)壓力，為改善和提高教育公平的程度提供了更加寬松的環(huán)境。

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