三分鐘看懂TPP

三分鐘看懂TPP

12個太平洋國家10月5日在美國亞特蘭大達成《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）。但什么是TPP？涵蓋范圍包括哪些重點？以下是根據法新社、英國廣播公司（BBC）、《華盛頓郵報》整理的要點。

◎何謂TPP？

基本上，這是美國、加拿大和亞太地區10個國家之間的大型自由貿易協定，在敲定之前，足足談了將近10年。

◎怎么開始的？

根據文萊、智利、新西蘭、新加坡10年前簽訂的貿易協定展開相關磋商，2009年起美國主導談判。

◎規模多大？

相當大，12個成員國包括美國、日本、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、智利、秘魯，涵蓋人口共約8億，國內生產總值（GDP）占全球的40%，貿易總額占全球26%，可能創造類似歐洲的新單一市場。

◎已有世界貿易組織（WTO），為何特別針對亞洲制定貿易協定？

以共識為基礎的世貿組織太過繁雜，不適合訂定所謂的“高標準”貿易協定，TPP談判本身證明了這點。先前關稅簡化方面達成的突破，似乎更凸顯了世貿組織的弱點。但也有人擔心，多一個區域協定，只會讓事情更加復雜，影響既有機構。

◎外界批評的焦點？

相關談判一直都是秘密進行，且偏袒大企業，據說這么做的理論是，如果談判立場公開，就沒辦法進行有意義的磋商，因此TPP談判國都簽訂保密協議，只能和“參與政府國內貿易建議流程的政府官員以及個人”討論提案。

◎獲益最大的國家？

日本可借TPP獲取龐大的經濟利益，對美國而言，TPP則是重要的戰略舉措。

◎對一般人的生活有什么影響？

一開始很難注意到，其影響也視身份而定。總的來說，TPP應該會讓美國人更加富裕：彼得森國際經濟研究所估計，TPP可讓美國每年多賺780億美元，如果自由貿易擴展到亞太其他地區，每年更可賺進2670億美元。但美國靠TPP多賺進的錢，除了美國的投資人、希望進行外國投資的企業，以及希望在海外賣東西的小企業之外，一般人看得到吃不到。

◎消除關稅壁壘

逐步降低成員間數千種大大小小的關稅與非關稅壁壘，從日本汽車零部件進入美國市場、澳大利亞藥品進入秘魯、美國稻米進入日本，到新西蘭奶酪進入加拿大都有規范，越南等成衣出口國使用非TPP成員國衣料制衣，也能享有TPP國家適用的關稅。

◎國家采購

國家采購必須開放給外國競爭，不賦予國營企業過多優惠。

◎投資人與國家爭端機制

12國同意由專家小組解決與外國投資人的爭端。雖然批評者說，這種“投資人與國家爭端機制”，將導致政府無力招架瑣碎的訴訟與域外法律，不過談判人員表示，TPP有針對瑣碎的訴訟訂定的例外條件。

◎生物制劑專利保護

尖端生物制劑享5年至8年的專利保護期，低于美國的12年門檻，但長于澳大利亞的5年。專利保護涵蓋一段時間，反映各國無法彌合分歧，也反映TPP愿意賦予部分國家空間，讓它們的國內法律能和TPP協定有調和空間。

◎電子通訊與金融服務準則

制定電子通訊與金融服務等跨境議題的準則，包括不允許政府強迫公司一定得將數據儲存伺服器放在該國，也不允許政府要求公司取得它們的軟件源代碼。

◎保障勞工權益

要求各國遵守國際勞工組織的勞工權益與公平性標準，不為了吸引投資影響勞工權益。

◎不影響環保

簽署國必須致力環境保護，不因提振貿易與投資影響環境保護條款。

◎達成協議后的下一步

仍須參與談判國一一批準，未來數周甚至數月，各國立法機構將分別針對協定落實細節進行辯論，接著才會批準。

在美國，國會辯論TPP的時間點，可能和總統初選正激烈的時候重疊，預料兩黨都會討論到這個議題，并試圖從中獲取利益。但美國國會先前已賦予奧巴馬總統被稱為“快速審批程序”的“貿易促進授權”權力，國會議員只能對整個協定通過或否決，不能增刪內容。

（摘自《參考消息》2015年10月8日）