國外貿易低碳化發展經驗及其對福建的啟示

蔡洪杰

(福州大學 陽光學院，福建 福州 350015)

國外貿易低碳化發展經驗及其對福建的啟示

蔡洪杰

(福州大學 陽光學院，福建 福州 350015)

后經濟危機時代，低碳貿易作為低碳經濟的發展和延伸，逐漸成為各國對外貿易發展的新導向。不少國家或地區積極踐行，不斷推動對外貿易的低碳轉型。文中歸納了國外外貿低碳化發展先進區域的基本經驗，并立足于福建省的實際，探討對福建省外貿低碳化發展的啟示。

低碳貿易；碳交易；碳金融；經驗啟示

后經濟危機時代，低碳經濟已成為世界經濟發展不可逆轉的主流趨勢。低碳貿易是一種低能耗、低污染、低排放的貿易增長模式。作為低碳經濟的發展和延伸，低碳貿易也因此逐漸成為各國對外貿易發展的新導向。為搶占新一輪貿易發展優勢，不少國家或地區先后出臺了各自的低碳政策及措施，著力推動國際貿易的低碳化轉型。近幾年，福建省也不斷致力于推動經濟貿易的低碳化發展，但總體而言，還處于起步階段?；诖耍疚臄M歸納國外外貿低碳化發展的基本經驗，并立足于福建省實際，探討其對福建的啟示，以期助力于福建省外貿的低碳化發展。

一、國外外貿低碳化轉型發展經驗

低碳貿易作為新的經濟發展模式，已被公認是未來世界經濟增長的重要推動力。不少國家或地區積極助推經濟貿易的低碳轉型。通過歸納比較國外有關國家或地區的外貿低碳化政策實踐可以發現，有關區域所實施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點，但其核心舉措大體可歸結為以下幾個方面。

1.戰略引領，推動低碳轉型。在外貿低碳化轉型發展過程中，不少國家或地區的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實施了各自的低碳經濟貿易發展中長期戰略規劃，或推行強有力的法律、法規標準，以引導、規范并推動各國或地區外貿的低碳化發展。

英國是世界低碳經濟的倡導者和先行者，早在2003年的能源白皮書中，英國就確定了低碳經濟發展的國家戰略。此后，法國、德國、意大利等國也都相繼提出各自的國家低碳發展戰略或規劃方案。日本是一個資源稀缺的國家，更為重視節能減排，2008年提出的“福田藍圖”，標志著日本低碳國家戰略的正式形成。[1]為了更好地推動低碳經濟貿易的發展，有關國家還相應制定了一系列相關的法律法規，較典型的有英國的《氣候變化法案》、德國的《可再生能源法》等。

美國是唯一未加入《京都議定書》的發達國家，且未形成明確的低碳發展國家戰略，卻已經把與低碳發展有關的內容納入法律，主要包括：《能源政策法》《低碳經濟法案》《美國復蘇與再投資法案》及《“綠色能源”法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發展在美國重要的法律地位。

2.研發創新，促進低碳轉型。低碳技術是低碳經濟貿易發展的動力和核心，低碳技術的創新、開發和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動低碳經濟的快速發展。倘若一個國家掌握了先進的低碳技術，即可獲得未來經濟發展的重要增長點和制高點；此外，低碳標準和低碳技術的推廣也將給該國帶來巨大的經濟收益。因而，低碳技術的創新與研發受到了世界各國的廣泛關注和高度重視。

英國政府對于低碳技術研發與創新方面的扶持政策措施較為全面。在該領域，英國不僅給予高額的財政資金投入，還通過創設專門銀行，建立碳基金，拓寬企業融資渠道，為企業提供低息甚至免息貸款，以降低企業低碳技術創新成本。此外，還積極興建低碳技術研發中心或研究所，提供合作平臺，以加強產學研之間的聯系，促進低碳技術創新與應用推廣，并為企業提供可快速獲得高質專利的通道。美國則實施了多種措施以重點推進可再生能源、節能減排技術等領域的進步。如為降低企業的投資風險，提高企業技術研發投入的積極性，按照低碳技術的成熟程度，給予研發項目持續性資金補助；不斷出臺低碳領域的優惠貸款等舉措，為低碳技術的研發與創新籌集資金。德國也同樣出臺了強有力的研發支持政策，其每年的研發總預算超過550億歐元。[2]日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長遠計劃，著力推動產業結構優化，加強低碳發展的相關基礎設施建設，并對低碳技術創新項目、節能減排技術及其裝備直接投資或對投資企業給予資助或補貼，以推動實現低碳發展目標。[1]

3.財稅政策，激勵低碳轉型。根據政策指向不同，用于激勵低碳轉型的財稅政策大體可歸為兩大類：一是促進低碳產業發展的財稅政策，其形式主要有：對低碳技術創新與研究投資項目的財政補貼、政府財政預算撥款扶持、稅收優惠或減免以及貸款利息優惠或免息等措施；二是抑制高碳產業產品生產及消費行為的財稅政策，比較常見的有碳稅、生態稅及能源稅等手段。

為了推動并激勵對外貿易低碳轉型，許多國家積極運用財政補貼、一般性稅收優惠、貸款貼息、提供專項財政資金或成立碳基金等財稅政策進行激勵。不同國家政策操作具體措施大致相同：或直接對能源投資項目及有利于低碳發展的生產或消費行為進行財政補貼(澳大利亞、荷蘭、英國、德國等國家)；或按額定的比率對企業購買的專門用于提高能效或開發低碳技術的設備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進口稅(加拿大、日本、荷蘭等國)；提供專項資金，創建碳基金或公共利益基金，為低碳技術的研發與創新提供融資渠道及便利，或給予相應的利息優惠(如英國、德國、美國、意大利等國家)。

也有較多國家通過征收氣候稅、能源稅或碳稅，來規制激勵貿易產業的低碳轉型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關貿易企業減少能源消費量及碳排放，稅收收入往往又通過調低企業雇員的國民保險金或是強化投資補貼項目等措施返還企業，以減輕企業的負擔。能源稅或碳稅始于20世紀90年代初期，率先實施于北歐一些國家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、德國、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等國。

此外，英國還實行“碳預算”這一獨特財稅政策。目前，全球唯有英國將“碳預算”直接納入政府財政預算之中。在英國，每年有大量預算內財政資金直接投向與發展低碳經濟有關的領域，主要包括：節能低碳技術研發、能效示范項目投資以及支持低碳產業與綠色產業發展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術項目的融資渠道，以“種子投資”的方式而投資建立的世界上首家專門為低碳項目融資的國家銀行——綠色投資銀行，也可算是“碳預算”制度引致的一個特色產物。[3]

4.市場規制，誘導低碳轉型。國外運用市場規制誘導低碳轉型發展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。其主要目的在于，運用該機制倒逼企業進行節能減碳，間接帶動低排放、高能效技術的開發和應用，并通過市場競爭實現二氧化碳排放權的最佳配置，從而減弱排放權限制給經濟造成的扭曲，并最終實現經濟貿易向低碳平穩轉型的目的。該機制通常的做法是，對各貿易企業核定二氧化碳排放標準，發放排放額定量許可，倘若企業排放超過額定量，就必須通過交易部門購買超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數額的罰款。英國是世界上第一個實行碳排放交易的國家，早在2002年，英國就已開始實施該交易機制。其后，美國、德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼推行了相類似的碳排放交易機制，只不過在實施時間與配套政策上略有不同而已。意大利則實行所謂的“綠色證書”及“白色證書”制度，但具體做法與碳排放交易機制大同小異。

二是實施碳標簽或碳認證制度。所謂碳標簽是指為告知消費者產品的碳信息，而以產品標簽的形式，把商品在生產過程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數在標簽上標示出來。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進低碳排放技術的研發應用與推廣。碳認證與碳標簽的目的及做法基本類似。多數國家認為建立和完善一國碳標簽制度可以引導消費者購買碳排放更低的產品或服務，從而使得生產商或銷售商為了占領更大的市場份額而進行自愿性溫室氣體減排，進而實現貿易產業的低碳化。也因此，碳標簽制度或碳認證制度在美國、英國及日本一些國家先后推行開來。其中，又尤以日本的碳認證制度最為完善。[4]

早在2009年，日本政府即開始施行碳認證制度，明確了碳認證的具體準則，為符合認證規定條件的產品授予碳足跡標簽，并通過組織開展調研考察、研討會等方式，主動尋求與國際標準的接軌。此外，為了該制度的順利開展，日本政府還配套建立了許多專門的組織機構與項目，如碳足跡產品的領導委員會、研究委員會、聯絡組織以及碳足跡核算與管理的專門項目等。通過上述有關措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認證體系。

三是直接推動低碳產品的市場需求。亦即通過施行持續性或突發性的擾動產品需求的有關舉措，在刺激低碳產品需求增長的同時，抑制高碳產品的消費，從市場需求方面，直接規制誘導企業積極生產與銷售低碳、環保產品，推動并促使企業主動向低碳、環保方面轉型。當前，有些國家推行的政府綠色低碳采購制度，即是直接刺激低碳產品市場需求的一個典型舉措。其通常做法是，通過積極構建政府綠色低碳采購計劃體系以增加對綠色低碳產品和服務的支持，從而促進綠色低碳產品的研發及銷售。早在1979年，德國就推行了環保標志制度，規定政府機構優先采購環保標志產品。自1990 年以來，美國亦先后制定并實施了一系列綠色低碳采購計劃，如循環產品計劃、能源之星計劃、環境友好產品采購計劃等。此外，美國還在《政府采購法》、總統行政命令等有關法律、行政法規中，明確支持進行綠色低碳產品采購。歐盟委員會則于2004年發布了“政府綠色采購手冊”，成立了歐洲綠色采購網絡組織，并建立了采購信息數據庫，以指導成員國的采購決策及其實施。[5]為更好地推動低碳轉型發展戰略，韓國于2009年規定其政府所屬部門需優先采購綠色低碳產品。

二、國外外貿低碳化發展經驗對福建的啟示

1.福建省對外貿易低碳化發展起步和嘗試。如前所述，發展低碳經濟已被認為是未來國際經濟發展的一種新趨勢，采取低碳經濟模式已成為世界各國的共識。伴隨著各國低碳實踐的不斷深入，貿易條件、國際市場及國際貿易競爭格局也悄然產生了一些變化，國際貿易領域中的碳規則越來越多，低碳貿易壁壘呈現不斷擴展的趨勢。中國亦高度重視低碳發展，近年來，積極采用總體經濟規劃、法律法規制約、開展低碳試點及實施激勵性政策措施等手段，以規制引導和推動國內各省域的經濟貿易向低碳方向轉型。福建是我國經濟外貿大省，對外貿易依存度較高(2013年約為47.8%)，且貿易結構“高碳”特征明顯，礦物燃料、化學成品及有關產品、非金屬礦物制品、紡織、機械及運輸設備等高碳排放產品在福建外貿進出口中的比重依然高達50%以上。[6]當前，面對國內外經濟環境的變化，推動福建省對外貿易的低碳化轉型發展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來，福建致力于推動節能減排，布局低碳化，促進經濟貿易的可持續發展。技術創新、產業轉型、新能源開發及低碳發展相關研究已在著力加強或積極開展；促進低碳發展的法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發展的步伐，早在2009 年，泉州市即提出要大力發展低碳經濟，推動泉州產業的升級轉型。廈門則于2010年入選國家發改委低碳發展的第一批試點城市。但從全省總體發展情況看，福建省仍然處于低碳轉型發展的初級階段，有關推動低碳發展的政策、法規、激勵措施還有待進一步深入探索、完善與補充。

2.國外外貿低碳化發展經驗對福建的啟示。低碳發展是各國或地區經濟貿易產業轉型面臨的共同挑戰，不少國家或地區通過積極踐行，已成為貿易低碳發展的先進區域。福建省的低碳轉型起步較晚，低碳發展總體水平相對落后，低碳發展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國外外貿低碳化發展的成功經驗，對于前行中的福建省外貿低碳化轉型實踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構建低碳發展的政策法規和制度保障體系。發展低碳經濟是一個系統工程，需要政府在低碳發展進程中發揮主導作用，構建低碳發展的政策法規和制度保障體系。有關國家的外貿低碳化發展實踐經驗已充分表明，有效的政策法規和制度保障是低碳經濟貿易發展的重要推動力。正確完備的低碳經濟政策規劃可以指明低碳經濟發展的方向與實施步驟；強有力的法規和制度保障體系則有利于保證規劃的嚴肅性和穩定性，有利于積極引導低碳經濟的發展。

除了國家層面的發展規劃及有關法律規定之外，福建省目前與低碳經濟貿易相關的政策法規體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當前應結合國家提出的低碳發展總體規劃和發展目標，立足于福建省情，加快制定與國家頒布的低碳發展有關法律相配套的、細化的法規和政策，以便更加有效地指導福建省經濟外貿的低碳化發展。在借鑒國外相關經驗基礎上，具體做法可從以下兩個方面來考慮。一是積極推進政府組織機構創新?？煽紤]設立省級低碳經濟貿易發展的專門機構，以統一領導全省低碳經濟貿易轉型，及時協調并解決低碳轉型發展中的各種重大問題；統籌兼顧促進低碳領域的產學研結合，構建產學研聯盟，共同研究制定符合省情的低碳發展戰略規劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發展的規制、監控及監管體系。進一步完善制定省域低碳標準體系，嚴格限制或強制淘汰“三高一低”的行業或企業；建立健全行業或企業的碳排放信息監控體系，定期收集企業排放信息，并實施獎懲制度，依法對低碳轉型發展較好的企業給予適當補貼獎勵或稅收優惠，對碳排放超標的企業則給予相應處罰，或加重稅負或提高信貸門檻，加大該類企業成本負擔，以迫使其進行低碳調整；[7]不斷完善低碳發展的社會監管體系，積極倡導社會公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業接受社會的監督。

(2)著力完善低碳技術的研發與創新扶持體系。低碳技術對于低碳經濟貿易發展的作用毋庸置疑，低碳技術的創新與研發受到了世界各國或地區的普遍高度重視。國外外貿低碳化發展先進區域無一例外地通過政府高額的財政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術的創新與研發。福建省作為一個尚處于低碳經濟貿易發展起步階段的省域，在低碳技術研發與創新方面還比較薄弱且缺乏實踐實驗。在此情況下，為了促進低碳技術的創新、開發和使用，福建省應積極借鑒參考國外的有效舉措，著力完善低碳技術的研發與創新扶持體系。

在低碳技術領域的投資方面，應進一步加大財政投入力度?？紤]到福建省低碳技術發展的實際情況，可以將部分財政資金投資于低碳技術項目，以直接促進低碳技術發展；也可以直接給予企業一定數額的財政補貼及稅費優惠，誘導企業積極主動地投資于低碳技術領域；在低碳技術發展的融資方面，應著力加強融資平臺的建設。相對一般投資而言，低碳技術的投資風險要更大一些，也因此導致低碳技術項目在籌措或借貸資金時面臨更大的困難。借鑒國外的已有經驗，福建省可以通過成立低碳技術創新專項基金，為低碳技術項目貸款提供擔保或貸款貼息，向低碳技術企業注入參股資本金等方式，為低碳技術創新提供強有力的支持；在低碳技術的研發創新及其推廣方面，則應積極推動并完善低碳技術創新研發的公共服務設施和平臺的建設。利用該公共服務設施和平臺，在政府有關職能部門的主導與協調下，有效地整合省內現有的技術資源，集中省內產學研各方面的研發力量，以形成低碳技術研發與創新合作機制；加強與區域外的技術合作與交流，促進低碳技術知識共享及低碳技術成果的推廣和運用，進而有效地降低低碳技術創新成本與風險。

(3)靈活運用市場機制和經濟激勵手段。國外外貿低碳化發展先進區域所采用的市場機制和經濟激勵措施較為豐富且形式多樣，他們的低碳化實踐證明，市場機制和經濟激勵政策是激勵低碳發展和約束高碳經濟發展的最有效方法。為了促進經濟貿易的低碳化發展，當前，福建省已推行實施了若干激勵性政策措施，但多為財政補貼、獎勵或稅率優惠等財稅形式，手段較為傳統、單一。[8]此外，已有激勵力度還比較小，且往往只針對特定產業或特定區域，適用范圍較窄。在運用市場機制和經濟激勵手段以促進低碳經濟貿易發展方面，福建省還有很大提升空間。而國外的相關先進實踐經驗，無疑也為福建省提供了良好借鑒。

在財稅激勵方面，福建省可結合自身客觀條件，選擇若干地區、行業開展減排與預算安排相掛鉤的試點，推行區域碳預算制度，為低碳發展提供專項財政資金；在省內局部地區開展試點，試行碳稅，并對現有的具有低碳功能的稅制稅種加以完善，以更好地發揮稅收政策對低碳發展的規制與促進作用。在推動融資方面，則可考慮設立專門的政策性金融機構，積極創造條件鼓勵部分商業銀行開展碳金融業務，逐步消除低碳發展的融資障礙，以加大對碳金融的支持力度。同時，加快碳金融產品創新，借鑒參考國外發展經驗，積極推廣碳排放權交易，加快培育碳交易市場，完善交易定價機制以及強化服務和監管等。此外，亦可參照有關國家的做法，加大對符合低碳經濟貿易發展要求的市場行為的引導和鼓勵。如在企業中推行低碳標識，實行政府綠色低碳采購計劃，亦可考慮對消費者購買低碳產品進行獎勵或補貼，以求從市場需求方面進一步推動經濟貿易的低碳轉型。

[1]李國志.日本發展低碳經濟的財政政策及借鑒[J].當代經濟管理，2014(1):94-97.

[2]藍慶新. 歐盟國家低碳經濟發展的經驗及其啟示[J].中國流通經濟，2012(8):53-58.

[3]李雙榮，郗永勤. 英國支持低碳技術創新實踐對我國的啟示[J].海峽科學，2011(9):56-57.

[4]陳亞雯. 西方國家低碳經濟政策與實踐創新對中國的啟示[J].經濟問題探索，2010(8):1-7.

[5]單寶. 歐洲、美國、日本推進低碳經濟的新動向及其啟示[J].國際經貿探索，2011(1):12-17.

[6]盧少云，魏偉. 福建省低碳經濟發展戰略與政府角色定位[J].福建行政學院學報，2010(4):107-111.

[7]吳祟伯. 福建省低碳經濟發展與對策思考[J].綜合競爭力，2011(3):62-68.

[8]何艷玲. 發達國家發展低碳經濟的基本做法[J].政策瞭望，2011(3):48-50.

Implication of Low-Carbon Development Abroad for Fujian’ s Foreign Trade

Cai Hongjie

(FuzhouUniversity,SunshineCollege,Fuzhou，Fujian350015,China)

At the age of post- economic crisis, low-carbon trade tends to be the extended form of low-carbon economy and has become the new direction for all countries in their foreign trade. Many countries or economic areas take action in the practice, promote their transformation of low carbon trade. This paper, based on Fujian’ s current situation, summarizes the experience of the most developed countries and proposes practical modes and implications for Fujian’ s trade.

low-carbon trade; carbon business; carbon finance; implication

(責任編輯：張曉軍)

2014-11-05

福建省社會科學規劃項目(2013B189)

蔡洪杰(1978- )，男，福建仙游人，福州大學陽光學院講師，碩士。

F752

A

2095-4824(2015)01-0104-05